【正文】 地、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、東北亞文化交流基地（二）精品工程文化基地建設(shè)是文化產(chǎn)品產(chǎn)出和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，文化產(chǎn)品的質(zhì)量水平?jīng)Q定文化基地和文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展水平。因此，必須把文化精品制作當(dāng)做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心工程來(lái)抓，圍繞大連的文化資源和特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)系列文化精品。主要包括：影視劇精品、動(dòng)漫游戲精品、表演上劇目精品、學(xué)術(shù)研究精品、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作精品、文化旅游精品等。（三）名師工程按照大連文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)要求，重點(diǎn)抓好各類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、拔尖人才的培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)大連文化名師培養(yǎng)工程，每?jī)赡暝囋u(píng)選一次文化名師，對(duì)評(píng)選的各類文化名師在境內(nèi)外培訓(xùn)、項(xiàng)目資助、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予支持和優(yōu)惠。名師工程重點(diǎn)項(xiàng)目包括：創(chuàng)意名師、學(xué)術(shù)名師(人文科學(xué)研究專家)、創(chuàng)作名師、表演名師、工藝名師、經(jīng)營(yíng)管理名師等。（四） 明星企業(yè)工程推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，關(guān)鍵是培育出一批具有文化企業(yè)本質(zhì)特征，又有一般企業(yè)所具有的基本功能的文化企業(yè)。因此，要在適宜規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的文化領(lǐng)域中培育出一批具有示范和帶動(dòng)作用的企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新能力、市場(chǎng)化運(yùn)作水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)示范工程重點(diǎn)項(xiàng)目包括：組建大連文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、建立現(xiàn)代公司制文化企業(yè)、培育創(chuàng)新型文化企業(yè)、培育行業(yè)示范領(lǐng)軍企業(yè)。(五）環(huán)境建設(shè)工程抓好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟件硬環(huán)境建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。環(huán)境工程重點(diǎn)項(xiàng)目包括：文化館院建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)、文化市場(chǎng)體系建設(shè)、制定出臺(tái)扶持大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。五、推進(jìn)策略和保證措施要緊密圍繞“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定和實(shí)施切實(shí)可行、扎實(shí)有效的政策和策略，為完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供思想、組織、制度、動(dòng)力和政策保障。（一）統(tǒng)一和提高認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)國(guó)家、遼寧省的文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，學(xué)習(xí)市第十一次黨代會(huì)關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要部署，把思想統(tǒng)一到六中全會(huì)精神和國(guó)家、省市的要求上來(lái)。深刻認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和巨大潛力，明確文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市功能提升中的重要作用，從提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力，保證持久發(fā)展力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)做戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要通過(guò)各種形式，向人民群眾廣泛宣傳發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、保障和改善民生、保護(hù)資源環(huán)境、豐富精神文化生活的重要作用，把重視、支持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)變成全市人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。（二）健全組織管理體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，對(duì)大連的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越升級(jí)意義重大。因此，全市各級(jí)黨委和政府，必須把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，突出文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的地位作用，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各區(qū)市縣都要相應(yīng)地建立組織機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，明確各職能部門的職責(zé)分工，在全市形成縱向暢通、橫向協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。積極組建大連市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。（三）制定優(yōu)惠扶持政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境實(shí)行寬松的注冊(cè)登記政策，降低文化企業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化前置審批，在注冊(cè)資本、辦公用房、資質(zhì)條件等方面放寬審批條件。實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，落實(shí)國(guó)家關(guān)于文化體制改革和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，比照技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定先進(jìn)型文化企業(yè)，對(duì)社會(huì)效益好、服務(wù)水平高和行業(yè)影響大的文化企業(yè)給予稅收減免或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的小微型文化企業(yè)，實(shí)行一定期限的稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)行優(yōu)惠的土地政策，對(duì)重要文化基地建設(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和具有公益性、示范性的重點(diǎn)文化企業(yè)用地，在土地使用規(guī)模、土地出讓金和配套費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠。制定優(yōu)厚的吸引人才政策，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高級(jí)人才要在住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、配偶擇業(yè)、個(gè)人所得稅補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠。（四）深化文化體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適宜文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制要按照中央和省市的統(tǒng)一部署，加速推進(jìn)文化管理體制改革，按照政企、政資、政事、政府與中介組織分開(kāi)的要求，轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府行政干預(yù)，提高政府依法監(jiān)管、依法調(diào)控的水平，將政府的主要職能轉(zhuǎn)移到為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境和提供服務(wù)上來(lái)。加強(qiáng)文化要素和產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，健全各種文化市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)尊重市場(chǎng)規(guī)律，把文化企業(yè)逐步推向市場(chǎng)。加快推進(jìn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，在出版發(fā)行、影視制作、演出團(tuán)體等單位中，積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，培育一批企業(yè)境內(nèi)外上市。對(duì)暫不具備條件改成企業(yè)的事業(yè)單位要深化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，建立能進(jìn)能出、能上能下、能多能少的用人制度和分配制度，實(shí)現(xiàn)職位、級(jí)別、收入與能力、貢獻(xiàn)直接掛鉤，全面激發(fā)文化單位職工的積極性和創(chuàng)造性。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)［2005］10號(hào)），鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。（五）深度推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平充分發(fā)揮大連的對(duì)外開(kāi)放和文化融合優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)大連文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，逐步建立開(kāi)放型、國(guó)際化的文化產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)更多的引境外資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)境外文化企業(yè)與大連企業(yè)合資合作，重點(diǎn)吸引那些具有示范和帶動(dòng)作用的大型企業(yè)入連發(fā)展。支持本土文化企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，承攬境外文化業(yè)務(wù)外包，發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)到境外創(chuàng)辦文化企業(yè)，輸出中國(guó)文化產(chǎn)品，就地提供文化服務(wù)。集中力量抓好大連東北亞文化產(chǎn)業(yè)交流和展示活動(dòng)，建立東北亞文化產(chǎn)業(yè)基地和交流平臺(tái)，吸納東北亞各國(guó)的文化資源、文化產(chǎn)品和文化人才向大連集聚，逐步把大連建設(shè)成東北亞文化交流中心。（六）加大文化產(chǎn)業(yè)的投融資力度，為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供提供良好的資金支撐加大各級(jí)財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度。增加市財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和文化體制改革專項(xiàng)資金的規(guī)模，保持兩項(xiàng)資金的穩(wěn)定持續(xù)增加。先導(dǎo)區(qū)和各區(qū)市縣也要根據(jù)本級(jí)財(cái)政支付能力和實(shí)際需要，相對(duì)建立專項(xiàng)資金。由政府發(fā)起，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參加，建立文化產(chǎn)業(yè)基金，主要為文化產(chǎn)品發(fā)展提供投資、擔(dān)保、融資等功能。落實(shí)國(guó)家關(guān)于金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在融資條件、授信規(guī)模上向文化產(chǎn)業(yè)傾斜。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本，特別是社會(huì)游資向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，通過(guò)股權(quán)投資、私募基金等形式，為文化產(chǎn)業(yè)籌集更多的民間資本。創(chuàng)造條件，支持符合條件的文化企業(yè)境內(nèi)外上市融資。對(duì)符合條件的企業(yè)，允許發(fā)行企業(yè)債券。（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障充分發(fā)揮大專院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)各類文化人才的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量，形成大連文化人才的總量?jī)?yōu)勢(shì)。采取切實(shí)有力措施，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類高端人才，提高高端人才的待遇，為高端人才施展才干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。改革和完善用人機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和使用價(jià)值，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利投資入股，對(duì)有特殊才能和特殊貢獻(xiàn)的高端人才，可以實(shí)行年薪制或股權(quán)激勵(lì)。各級(jí)政府要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。（八）強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮科技創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)的高度滲透性和融合性特點(diǎn)，建立文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)，不斷推出文化創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是在動(dòng)漫產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品、新媒體產(chǎn)品等方面不斷推出創(chuàng)新產(chǎn)品。積極應(yīng)用新材料、新能源技術(shù)和電子信息技術(shù)，加速對(duì)文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)和服務(wù)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和管理升級(jí)。文化企業(yè)要自覺(jué)加大科技投入，增加文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的科技含量。加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，選擇重點(diǎn)企業(yè)建立研發(fā)基地和工程技術(shù)中心，激勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)努力提升自主創(chuàng)新能力。