【正文】 地、網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、東北亞文化交流基地（二）精品工程文化基地建設是文化產(chǎn)品產(chǎn)出和發(fā)展的基礎條件，文化產(chǎn)品的質量水平?jīng)Q定文化基地和文化產(chǎn)業(yè)的建設發(fā)展水平。因此，必須把文化精品制作當做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心工程來抓，圍繞大連的文化資源和特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進系列文化精品。主要包括：影視劇精品、動漫游戲精品、表演上劇目精品、學術研究精品、文學藝術創(chuàng)作精品、文化旅游精品等。（三）名師工程按照大連文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠目標和重點任務要求，重點抓好各類產(chǎn)業(yè)領軍人才、拔尖人才的培養(yǎng)和專業(yè)隊伍建設。建設大連文化名師培養(yǎng)工程，每兩年試評選一次文化名師，對評選的各類文化名師在境內外培訓、項目資助、成果獎勵等方面給予支持和優(yōu)惠。名師工程重點項目包括：創(chuàng)意名師、學術名師(人文科學研究專家)、創(chuàng)作名師、表演名師、工藝名師、經(jīng)營管理名師等。（四） 明星企業(yè)工程推進文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，關鍵是培育出一批具有文化企業(yè)本質特征，又有一般企業(yè)所具有的基本功能的文化企業(yè)。因此，要在適宜規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的文化領域中培育出一批具有示范和帶動作用的企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新能力、市場化運作水平和國際競爭力。企業(yè)示范工程重點項目包括：組建大連文化產(chǎn)業(yè)集團、建立現(xiàn)代公司制文化企業(yè)、培育創(chuàng)新型文化企業(yè)、培育行業(yè)示范領軍企業(yè)。(五）環(huán)境建設工程抓好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟件硬環(huán)境建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才成長創(chuàng)造良好的條件。環(huán)境工程重點項目包括：文化館院建設、文化產(chǎn)業(yè)信息化平臺建設、文化市場體系建設、制定出臺扶持大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。五、推進策略和保證措施要緊密圍繞“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)的功能定位、發(fā)展目標和重點任務，制定和實施切實可行、扎實有效的政策和策略，為完成“十二五”發(fā)展目標，推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供思想、組織、制度、動力和政策保障。（一）統(tǒng)一和提高認識，明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義要全面系統(tǒng)地學習黨的十七屆六中全會精神，學習國家、遼寧省的文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，學習市第十一次黨代會關于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要部署，把思想統(tǒng)一到六中全會精神和國家、省市的要求上來。深刻認識文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和巨大潛力，明確文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級和城市功能提升中的重要作用，從提升核心競爭力、增強發(fā)展軟實力，保證持久發(fā)展力的長遠戰(zhàn)略高度來認識文化產(chǎn)業(yè)，切實把文化產(chǎn)業(yè)當做戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來抓。要通過各種形式，向人民群眾廣泛宣傳發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對提升經(jīng)濟質量、保障和改善民生、保護資源環(huán)境、豐富精神文化生活的重要作用，把重視、支持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)變成全市人民的共同追求和自覺行動。（二）健全組織管理體系，切實加強對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的領導文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，對大連的轉型發(fā)展、跨越升級意義重大。因此，全市各級黨委和政府，必須把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重大而長遠的戰(zhàn)略任務來抓，突出文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的地位作用，建立黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協(xié)調指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的領導體制和工作機制。各區(qū)市縣都要相應地建立組織機構，配備專門工作人員，明確各職能部門的職責分工，在全市形成縱向暢通、橫向協(xié)調的領導組織體系。積極組建大連市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調指導作用。（三）制定優(yōu)惠扶持政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境實行寬松的注冊登記政策，降低文化企業(yè)準入門檻，簡化前置審批，在注冊資本、辦公用房、資質條件等方面放寬審批條件。實行優(yōu)惠稅收政策，落實國家關于文化體制改革和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，比照技術先進型服務企業(yè)標準，評定先進型文化企業(yè)，對社會效益好、服務水平高和行業(yè)影響大的文化企業(yè)給予稅收減免或財政獎勵。對于創(chuàng)業(yè)初期的小微型文化企業(yè)，實行一定期限的稅收減免或財政補貼。實行優(yōu)惠的土地政策，對重要文化基地建設、文化基礎設施建設和具有公益性、示范性的重點文化企業(yè)用地，在土地使用規(guī)模、土地出讓金和配套費減免等方面給予優(yōu)惠。制定優(yōu)厚的吸引人才政策，對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高級人才要在住房補貼、子女入學、配偶擇業(yè)、個人所得稅補貼等方面給予優(yōu)惠。（四）深化文化體制改革，建立適應市場經(jīng)濟體制、適宜文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制要按照中央和省市的統(tǒng)一部署，加速推進文化管理體制改革，按照政企、政資、政事、政府與中介組織分開的要求，轉換政府職能，減少政府行政干預，提高政府依法監(jiān)管、依法調控的水平，將政府的主要職能轉移到為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境和提供服務上來。加強文化要素和產(chǎn)品市場建設，健全各種文化市場體系，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，引導企業(yè)尊重市場規(guī)律，把文化企業(yè)逐步推向市場。加快推進文化事業(yè)單位轉企改制，在出版發(fā)行、影視制作、演出團體等單位中，積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權制度和法人治理結構，培育一批企業(yè)境內外上市。對暫不具備條件改成企業(yè)的事業(yè)單位要深化內部經(jīng)營機制改革，建立能進能出、能上能下、能多能少的用人制度和分配制度，實現(xiàn)職位、級別、收入與能力、貢獻直接掛鉤，全面激發(fā)文化單位職工的積極性和創(chuàng)造性。全面落實《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》（國發(fā)［2005］10號），鼓勵社會資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。（五）深度推進對外開放，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的國際化水平充分發(fā)揮大連的對外開放和文化融合優(yōu)勢，全面推進大連文化產(chǎn)業(yè)的對外開放，逐步建立開放型、國際化的文化產(chǎn)業(yè)體系。引導更多的引境外資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵境外文化企業(yè)與大連企業(yè)合資合作，重點吸引那些具有示范和帶動作用的大型企業(yè)入連發(fā)展。支持本土文化企業(yè)開拓國際市場，承攬境外文化業(yè)務外包，發(fā)展對外文化貿易。鼓勵有能力的企業(yè)到境外創(chuàng)辦文化企業(yè)，輸出中國文化產(chǎn)品，就地提供文化服務。集中力量抓好大連東北亞文化產(chǎn)業(yè)交流和展示活動，建立東北亞文化產(chǎn)業(yè)基地和交流平臺，吸納東北亞各國的文化資源、文化產(chǎn)品和文化人才向大連集聚，逐步把大連建設成東北亞文化交流中心。（六）加大文化產(chǎn)業(yè)的投融資力度，為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供提供良好的資金支撐加大各級財政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度。增加市財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和文化體制改革專項資金的規(guī)模，保持兩項資金的穩(wěn)定持續(xù)增加。先導區(qū)和各區(qū)市縣也要根據(jù)本級財政支付能力和實際需要，相對建立專項資金。由政府發(fā)起，吸引金融機構和社會資本參加，建立文化產(chǎn)業(yè)基金，主要為文化產(chǎn)品發(fā)展提供投資、擔保、融資等功能。落實國家關于金融機構支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策規(guī)定，鼓勵各金融機構在融資條件、授信規(guī)模上向文化產(chǎn)業(yè)傾斜。制定相關政策，引導社會資本，特別是社會游資向文化產(chǎn)業(yè)領域流動，通過股權投資、私募基金等形式，為文化產(chǎn)業(yè)籌集更多的民間資本。創(chuàng)造條件，支持符合條件的文化企業(yè)境內外上市融資。對符合條件的企業(yè)，允許發(fā)行企業(yè)債券。（七）加強人才隊伍建設，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障充分發(fā)揮大專院校和社會培訓機構的作用，加大對各類文化人才的培養(yǎng)力度，擴大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)質量，形成大連文化人才的總量優(yōu)勢。采取切實有力措施，大力引進和培養(yǎng)各類高端人才，提高高端人才的待遇，為高端人才施展才干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。改革和完善用人機制，提高知識產(chǎn)權的評估和使用價值，鼓勵知識產(chǎn)權專利投資入股，對有特殊才能和特殊貢獻的高端人才，可以實行年薪制或股權激勵。各級政府要制定相應的獎勵政策，對有突出貢獻的人才給予獎勵。（八）強化科技進步對文化產(chǎn)業(yè)的支撐作用，推進文化產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新發(fā)揮科技創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)的高度滲透性和融合性特點，建立文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機構，加強文化產(chǎn)品的研究開發(fā)，不斷推出文化創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是在動漫產(chǎn)品、網(wǎng)絡文化產(chǎn)品、新媒體產(chǎn)品等方面不斷推出創(chuàng)新產(chǎn)品。積極應用新材料、新能源技術和電子信息技術，加速對文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、貿易企業(yè)和服務企業(yè)進行技術改造和管理升級。文化企業(yè)要自覺加大科技投入，增加文化產(chǎn)品和文化服務的科技含量。加強科技專項資金對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，選擇重點企業(yè)建立研發(fā)基地和工程技術中心，激勵和引導文化企業(yè)努力提升自主創(chuàng)新能力。