【正文】 ，改革農(nóng)村稅費制度是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵措施，雖然北京已經(jīng)全面免征農(nóng)業(yè)稅，但仍然是堅持城鄉(xiāng)二元稅制前提下的農(nóng)村稅費制度改革，這種方式還不足以徹底地解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，不可能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的分配關(guān)系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以此來調(diào)節(jié)分配關(guān)系才能從根本上改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民分配上的公平。最后，通過社會保障制度，適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)居民收入差距，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)生活中的效率和公平關(guān)系，是政府分配制度的一個有效手段。要逐步建立農(nóng)村社會保障機(jī)制，我們要關(guān)注三點：一是建立農(nóng)村最低生活保障制度，重視農(nóng)村貧困群眾的生活；二是加快養(yǎng)老保障制度的試點工作，盡快全面展開；三是穩(wěn)步推行農(nóng)村醫(yī)療保險制度。 （三）加強(qiáng)區(qū)域合作，將北京的部分農(nóng)村功能轉(zhuǎn)移到周邊省市北京以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，也是一個合理分流農(nóng)村功能，輻射帶動周圍省市共同發(fā)展的過程。在這一過程中，北京市不但要堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，還要從更高的視角實現(xiàn)“兩個跳出”：跳出農(nóng)業(yè)，從首都經(jīng)濟(jì)、社會、人文科學(xué)、發(fā)展歷程等層面看待北京的“三農(nóng)”問題，跳出北京，從更廣闊的空間京津冀都市圈或環(huán)渤海都市圈，看待北京的“三農(nóng)”問題。北京縮小城鄉(xiāng)差距，不能以犧牲周邊省市發(fā)展來實現(xiàn)。北京解決“三農(nóng)”問題，也不是要建設(shè)荒漠中的孤島，而是要對全國起到典型示范作用，實現(xiàn)我國二元經(jīng)濟(jì)向一元的轉(zhuǎn)化。 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)北京城市特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引導(dǎo)，加強(qiáng)對京郊農(nóng)民的教育培訓(xùn)，由初級農(nóng)業(yè)向高級農(nóng)業(yè)過度。在與周圍省市合作的同時，調(diào)整北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在提升勞動者素質(zhì)、促進(jìn)勞動者就業(yè)等方面的作用，又注重在這一過程中對資源環(huán)境的影響，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （五）調(diào)整空間布局，科學(xué)功能定位要充分利用這次北京市整體規(guī)劃修編工作的有利時機(jī)，把調(diào)整空間布局作為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的根本舉措，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展空間的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的空間關(guān)系與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。要科學(xué)地定位城鄉(xiāng)功能，強(qiáng)化城區(qū)的政治、文化和國際交往中心功能，弱化其居住功能和制造業(yè)功能，改革現(xiàn)行的道路交通管理辦法，降低或取消北京地區(qū)的高速公路收費，有效地疏散城市人口，緩解城市中心區(qū)的壓力，推動城市功能向郊區(qū)的分化和轉(zhuǎn)移，以衛(wèi)星城為依托構(gòu)筑多中心城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)交融，實現(xiàn)以城市化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （六）積極促進(jìn)充分就業(yè)，提高農(nóng)村低收入居民的收入水平 解決低收入群體問題，關(guān)鍵是幫助他們增強(qiáng)自身“造血”的功能，解決就業(yè)問題。一是政府應(yīng)繼續(xù)提供和增加對就業(yè)技能要求低的公益性崗位，幫助下崗職工度過難關(guān)。二是加大培訓(xùn)投入力度，提高知識水平。政府要投入一定的資金，采取各種形式，加大對普通勞動者，尤其是下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使他們盡快掌握就業(yè)的基本技能和必備知識，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會和空間。三是鼓勵民間投資，扶持民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持勞動密集型和能源低耗型的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，使農(nóng)村居民的總體收入水平得到提高。四是建立有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)，建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)市場、人才交流中心和招聘廣告等市場化網(wǎng)絡(luò)，增加勞動就業(yè)機(jī)會。五是要在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、增值稅和營業(yè)稅起征點等方面給予優(yōu)惠政策，以增加下崗人員、失業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會。 （七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè) 加快建立和健全農(nóng)村社會保障制度，特別是對問題突出、矛盾尖銳、涉及人員眾多的占地問題，實施有重點的突破，盡快建立和解決占地補(bǔ)償、安置遺留問題，進(jìn)一步推動農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度的建立與完善。著力研究農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的體制改革，充分利用城市的資金、人才優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)的教育、衛(wèi)生體系，推動農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，最大限度地縮小城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)發(fā)展方面的差距。五、小結(jié) 既能夠快速地發(fā)展經(jīng)濟(jì),又能夠使人民共享發(fā)展帶來的成果,這是人們共同追求的目標(biāo),也是困擾許多國家和地區(qū)的效率與公平的兩難問題。北京城鄉(xiāng)人均可支配收入比連續(xù)六年超過2，而且還在不斷地提高，而國際上很少有國家城鄉(xiāng)收入比超過2的。，%，從這些數(shù)據(jù)可以看出，北京城鄉(xiāng)人均可支配收入差距的絕對值不斷擴(kuò)大。雖然北京城鄉(xiāng)收入的絕對差距不斷擴(kuò)大，但這是發(fā)生在地區(qū)生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值不斷增長背景下的，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距的相對值變化并不大。上世紀(jì)90年代中后期以來，北京城鄉(xiāng)收入比僅在很小的范圍內(nèi)波動，并沒有出現(xiàn)絕對值中所呈現(xiàn)的快速上升趨勢。通過劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型和庫茲涅茨“倒U假說”，預(yù)測北京城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距可能呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。 在北京這樣的“大都市、小農(nóng)村”的背景下，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距問題依然不能忽視。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶理論”，既最低部分告訴我們，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為制約北京經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大“瓶頸”。參考文獻(xiàn)［1］郭馨梅，［J］． 北京工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)， 2007,(4). ［2］［M］．北京：中國統(tǒng)計出版社.［3］［J］．中國市場，2008，（18）.［4］劉洋,［M］．北京： 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007. ［5］[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998.［6］［J］．價格月刊，2007，（3）. ［7］連玉明，武建忠. 2007中國國力報告［M］．北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社， 2007．［8］吳玉督，魏登峰．多層次調(diào)整分配政策縮小城鄉(xiāng)收入差距［J］． 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007，（3）．［9］郭國鋒，劉孟暉．城鄉(xiāng)居民收入差距原因探究［J］．經(jīng)濟(jì)問題，2007，（2）．［10］[J]. 湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006，（2）.16