【正文】 業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求國家財政加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，支持那些投資大、周期長、風(fēng)險高，但外在效益顯著的項目（如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等）以彌補(bǔ)市場機(jī)制在資源配置中的缺陷，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力。近幾年盡管國家加大了“三農(nóng)”的投入力度，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但城市偏向的總體格局并未根本改變。對農(nóng)村地方政府而言，其首要任務(wù)自然也是提供更多、更好的地方性公共產(chǎn)品（服務(wù)），比如農(nóng)村社會治安，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、廣播等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村社會保障，農(nóng)業(yè)科技及信息，農(nóng)村基礎(chǔ)教育及公共衛(wèi)生服務(wù)等等，其中有些公共產(chǎn)品可以按照受益原則有償提供，而那些同時兼具非競爭性和非排他性，或者外在效益顯著的公共產(chǎn)品則應(yīng)該由政府免費向農(nóng)民供給。人力資本理論認(rèn)為，個人能力決定收入差距，而個人能力主要是受教育程度決定的。目前，我國絕大多數(shù)文盲、半文盲生活在農(nóng)村，農(nóng)民自身文化科技和信息化水平較低，難以適應(yīng)市場需求，難以轉(zhuǎn)崗就業(yè)，更難以在外出務(wù)工等方面享受平等待遇。農(nóng)民接受的低水平的文化教育降低了他們在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的機(jī)會，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收入和生活?？梢姡捎诔青l(xiāng)居民資源稟賦差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入分配差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。在這個意義上說，差距也是一種發(fā)展的動力，但城鄉(xiāng)差距過大，就會成為發(fā)展的障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，更快地推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。這種轉(zhuǎn)變，需要在政策、投入等方面予以體現(xiàn)和保證。 （一）加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化北京的城市化進(jìn)程，實際上取決于兩個方面影響：一是農(nóng)村的非農(nóng)化進(jìn)程；二是城市自身吸納農(nóng)村勞動力的能力。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，應(yīng)從城鄉(xiāng)一體化整體規(guī)劃著手，制定統(tǒng)籌發(fā)展的整體思路，真正做到：城鄉(xiāng)管理體制一體，公共服務(wù)一體，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭力，城市鄉(xiāng)村相互支持，通過土地整理實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏等，形成社會合力，通過支持和發(fā)展農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，通過城鄉(xiāng)整體規(guī)劃促進(jìn)城市化持續(xù)、健康發(fā)展。就農(nóng)村而言，需要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，切實加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快農(nóng)村社會保障制度的建立；加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力等。這既可以提高農(nóng)村居民的收入，調(diào)整城鄉(xiāng)之間分配關(guān)系，也可以平衡城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以此來調(diào)節(jié)分配關(guān)系才能從根本上改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民分配上的公平。要逐步建立農(nóng)村社會保障機(jī)制，我們要關(guān)注三點：一是建立農(nóng)村最低生活保障制度，重視農(nóng)村貧困群眾的生活；二是加快養(yǎng)老保障制度的試點工作，盡快全面展開；三是穩(wěn)步推行農(nóng)村醫(yī)療保險制度。在這一過程中，北京市不但要堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，還要從更高的視角實現(xiàn)“兩個跳出”：跳出農(nóng)業(yè)，從首都經(jīng)濟(jì)、社會、人文科學(xué)、發(fā)展歷程等層面看待北京的“三農(nóng)”問題，跳出北京，從更廣闊的空間京津冀都市圈或環(huán)渤海都市圈，看待北京的“三農(nóng)”問題。北京解決“三農(nóng)”問題，也不是要建設(shè)荒漠中的孤島，而是要對全國起到典型示范作用，實現(xiàn)我國二元經(jīng)濟(jì)向一元的轉(zhuǎn)化。在與周圍省市合作的同時，調(diào)整北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在提升勞動者素質(zhì)、促進(jìn)勞動者就業(yè)等方面的作用，又注重在這一過程中對資源環(huán)境的影響，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要科學(xué)地定位城鄉(xiāng)功能，強(qiáng)化城區(qū)的政治、文化和國際交往中心功能，弱化其居住功能和制造業(yè)功能，改革現(xiàn)行的道路交通管理辦法，降低或取消北京地區(qū)的高速公路收費，有效地疏散城市人口，緩解城市中心區(qū)的壓力，推動城市功能向郊區(qū)的分化和轉(zhuǎn)移，以衛(wèi)星城為依托構(gòu)筑多中心城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)交融，實現(xiàn)以城市化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府應(yīng)繼續(xù)提供和增加對就業(yè)技能要求低的公益性崗位，幫助下崗職工度過難關(guān)。政府要投入一定的資金，采取各種形式，加大對普通勞動者，尤其是下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，使他們盡快掌握就業(yè)的基本技能和必備知識，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會和空間。四是建立有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)，建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、勞務(wù)市場、人才交流中心和招聘廣告等市場化網(wǎng)絡(luò)，增加勞動就業(yè)機(jī)會。 （七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè) 加快建立和健全農(nóng)村社會保障制度，特別是對問題突出、矛盾尖銳、涉及人員眾多的占地問題，實施有重點的突破，盡快建立和解決占地補(bǔ)償、安置遺留問題，進(jìn)一步推動農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度的建立與完善。五、小結(jié) 既能夠快速地發(fā)展經(jīng)濟(jì),又能夠使人民共享發(fā)展帶來的成果,這是人們共同追求的目標(biāo),也是困擾許多國家和地區(qū)的效率與公平的兩難問題。%，從這些數(shù)據(jù)可以看出，北京城鄉(xiāng)人均可支配收入差距的絕對值不斷擴(kuò)大。上世紀(jì)90年代中后期以來，北京城鄉(xiāng)收入比僅在很小的范圍內(nèi)波動，并沒有出現(xiàn)絕對值中所呈現(xiàn)的快速上升趨勢。 在北京這樣的“大都市、小農(nóng)村”的背景下，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距問題依然不能忽視。參考文獻(xiàn)［1］郭馨梅，［J］． 北京工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)， 2007,(4). ［2］［M］．北京：中國統(tǒng)計出版社.［3］［J］．中國市場，2008，（18）.［4］劉洋,［M］．北京： 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007. ［5］[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998.［6］［J］．價格月刊，2007，（3）. ［7］連玉明，武建忠. 2007中國國力報告［M］．北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社， 2007．［8］吳玉督，魏登峰．多層次調(diào)整分配政策縮小城鄉(xiāng)收入差距［J］． 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2007，（3）．［9］郭國鋒，劉孟暉．城鄉(xiāng)居民收入差距原因探究［J］．經(jīng)濟(jì)問題，2007，（2）．［10］[J]. 湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006，（2）.16