【正文】 一般都具有雙重優(yōu)勢(shì)——制度優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。而在農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施曾被作為公共事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容來(lái)進(jìn)行國(guó)家投資。在改革開放后，隨著人民公社的瓦解，國(guó)家停止了對(duì)農(nóng)村社會(huì)性公共事業(yè)基礎(chǔ)的資金支持，農(nóng)民必須獨(dú)立承擔(dān)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。為了抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，投資總規(guī)模達(dá)到 4000 億元。我國(guó)農(nóng)村是個(gè)具有廣闊的投資空間，農(nóng)村的投入周期短，基礎(chǔ)性突出，對(duì)于就業(yè)和增加農(nóng)民收入具有重大的促進(jìn)作用。根據(jù)表5數(shù)據(jù)可以看出四萬(wàn)億的投資在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)高達(dá) 45%，其中這 45%中的大部分資金是用在了城市的道路、機(jī)場(chǎng)和電網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村的道路建設(shè)所占資金寥寥無(wú)幾。據(jù)相關(guān)資料顯示，四萬(wàn)億的救市資金真正投入到農(nóng)村的僅僅 億，僅僅只占 %，其中農(nóng)村沼氣建設(shè)投入 30 億，推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種 8 個(gè)億，動(dòng)物防疫檢疫 7 個(gè)億，農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測(cè) 5 個(gè)億，墾區(qū)危房改造 個(gè)億，等。第三章 縮小我國(guó)居民收入差距的對(duì)策縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的總體思路是：以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)民民主權(quán)利為目的，推進(jìn)市場(chǎng)化改革并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體協(xié)調(diào)發(fā)展中解決城鄉(xiāng)收入分配差距問(wèn)題。解決這些矛盾的關(guān)鍵在于戶籍制度的改革，改革城鄉(xiāng)二元體制。現(xiàn)在，戶籍制度仍然在社會(huì)管理中起著重要作用，主要表現(xiàn)在：為政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；通過(guò)戶口登記證明公民的身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；維護(hù)治安、打擊犯罪，確保整個(gè)社會(huì)的安全。只有正確對(duì)待戶籍制度，才能使改革順利進(jìn)行。盡快打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的現(xiàn)行戶籍制度，取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口和其它類型的戶口，逐步建立以就業(yè)和居住地劃分戶口的戶籍管理制度；根據(jù)市場(chǎng)取向和城市容量，采取梯度推進(jìn)的方式，逐步放寬戶口遷移政策，實(shí)現(xiàn)自由遷徙，即小城鎮(zhèn)、中小城市、大城市、特大城市依次放開。3. 2改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”，土地對(duì)農(nóng)民收入具有決定性影響。土地是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為基本的生產(chǎn)資料，其產(chǎn)權(quán)制度是否完善，直接制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和進(jìn)程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制只能使城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大化。這就要求建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)制度。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的唯一途徑是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)代企業(yè)制度要求明確界定土地產(chǎn)權(quán)，使土地的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度， 拓展農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵，包括土地占有權(quán)、土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓權(quán)、土地入股權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)。必須以土地使用權(quán)的市場(chǎng)化為前提，如果允許土地的使用權(quán)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，既可以出租，也可以出售，那么一部分進(jìn)城工作的農(nóng)民就可以通過(guò)市場(chǎng)交易合法出售或出租他們的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地可交易化，可以加速農(nóng)村土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶分化，為農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定制度基礎(chǔ)。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，可以將其持有的農(nóng)村土地股權(quán)變現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，以現(xiàn)款的形式一次性存入落戶城鎮(zhèn)的社會(huì)保障基金帳戶，?？顚Ｓ茫瑑H用于社會(huì)保障和租住政府廉價(jià)租房支出。3. 3加快推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程在改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度的同時(shí)，要想農(nóng)村現(xiàn)代化有所突破，必須加快推進(jìn)中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程。城鄉(xiāng)收入差距與城市化水平之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系說(shuō)明推動(dòng)城市化的發(fā)展是解決我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化，中國(guó)當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)才能最終得到解決。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。近年來(lái)，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，但認(rèn)識(shí)上依然存在一些偏差。農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來(lái)，僅僅打開戶籍之門是不夠的?！巴葯?quán)益”意味著今后選擇在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工也將逐步被納入城鎮(zhèn)住房保障體系，他們?cè)诰蜆I(yè)、培訓(xùn)、工資、醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等方面的權(quán)益也將得到與城里人同樣的保障，這給了那些有意落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工新的希望。根據(jù)我國(guó)人多地少的國(guó)情，我國(guó)城市化要走節(jié)地型的道路，降低城市建設(shè)的成本，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本和門檻，使進(jìn)城農(nóng)民能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，能看得起病，孩子能上得起學(xué)，務(wù)工農(nóng)民有合理的回報(bào)，能與城市居民享有平等的國(guó)民待遇，推進(jìn)城市化不以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)，不產(chǎn)生大量的失地和無(wú)業(yè)游民。3. 4加大對(duì)“三農(nóng)”投入和扶持力度要城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須不斷加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持力度。首先，應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)化手段合理積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工提供資金和技術(shù)支持，這樣一方面減少了城市的就業(yè)壓力，另一方面也增加了農(nóng)民收入。切實(shí)解決好農(nóng)民的運(yùn)輸難等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收，解決好農(nóng)民生產(chǎn)和生活中的各種問(wèn)題。農(nóng)民的文化水平低，難以利用現(xiàn)代科技和市場(chǎng)信息來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村的思想觀念，開展精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，使其從落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式中解脫出來(lái)，解除農(nóng)耕方式對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的制約。完善農(nóng)村居民最低生活保障制度；普遍建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度；完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和大病救助制度，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。3. 5健全農(nóng)村社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的“安全網(wǎng)”和“減震器”，社會(huì)保障制度的健全可有效緩解縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)社會(huì)健康和諧發(fā)展。長(zhǎng)期依賴，農(nóng)村居民還游離于現(xiàn)代社會(huì)保障體系之外。這種城鄉(xiāng)分割的“二元社會(huì)保障制度”未能使社會(huì)保障發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民差異。在廣大農(nóng)村進(jìn)一步普及和完善農(nóng)村最低生活保障制度，將其制度化、規(guī)范化、普及化。繼續(xù)探索和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村 98%的老年人依靠家庭養(yǎng)老。重建并完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，在政府的政策扶持和集體經(jīng)濟(jì)的支持下，遵循農(nóng)民資源，通過(guò)各種合作形式，如合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)貼等，建立適合農(nóng)民需要、保障水平適度的多層次農(nóng)村醫(yī)療保障制度。完善農(nóng)村社會(huì)福利制度，包括優(yōu)撫安置、老年人社會(huì)福利和殘疾人社會(huì)福利等。然而農(nóng)業(yè)處于天然的弱勢(shì)地位，不可抗拒地遭受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加大參政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，吸引商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。此外，美國(guó)政府還承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。兩種補(bǔ)貼的實(shí)施，將有效緩解農(nóng)險(xiǎn)投保雙方的利益磨擦，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的順利開展。政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取政策和市場(chǎng)兩種手段。由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高、范圍廣，造成的損失大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)地域廣闊，因而農(nóng)業(yè)(特別是農(nóng)作物)保險(xiǎn)的費(fèi)用大、損失率高。開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須利用利益誘導(dǎo)機(jī)制，使保險(xiǎn)人能夠維持經(jīng)營(yíng)，在政府的政策資金投入支持下，達(dá)到自我積累、自我發(fā)展的目的，同時(shí)，使被保險(xiǎn)人能夠承擔(dān)和接受自己所分擔(dān)的價(jià)格份額。所以，應(yīng)當(dāng)要重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。其次，應(yīng)當(dāng)大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的技能，從而使農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié) 論我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡就尤為明顯。我國(guó)實(shí)行的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，在一定程度上犧牲了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的問(wèn)題也逐漸受了人們的關(guān)注，不少的學(xué)者也在這一方面進(jìn)行了研究與探討。自古以來(lái)，中國(guó)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在居民成份上占有很大比重，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占也重要地位，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。因此，我國(guó)應(yīng)該在這些年在縮短城鄉(xiāng)收入差距取得的成果的基礎(chǔ)上，加大力度改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度，加快推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程，加大對(duì)“三農(nóng)”投入和扶持力度，更加完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，并重視農(nóng)村教育。本來(lái)我是一名理工科大學(xué)畢業(yè)生，通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)，讓我又學(xué)到了許多前所未有的知識(shí)。特別是在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)方面，我更是受益匪淺！在自考生涯中，我要首先感謝我的班主任王老師和論文輔導(dǎo)老師章老師。作為班主任的王老師，無(wú)論是自考政策上的問(wèn)題還是在學(xué)習(xí)上的問(wèn)題，我每次去重慶理工大學(xué)向她請(qǐng)教時(shí)她都不厭其煩的的給我講解。在撰寫畢業(yè)論文時(shí)我又結(jié)識(shí)了我的論文指導(dǎo)老師—章老師。對(duì)于撰寫論文，我沒(méi)有足夠的寫作經(jīng)驗(yàn)。在她的幫助下，我已完成了我的論文寫作，學(xué)術(shù)上達(dá)到了一個(gè)大學(xué)生應(yīng)有的水平。同時(shí)，感謝所有為自考而辛勤勞動(dòng)的教育工作者們，希望你們一切順利、心想事