社會(huì)保險(xiǎn)基金管理(2)-資料下載頁(yè)
2025-01-18 09:30本頁(yè)面
【正文】 了重大的變化。 ? 其實(shí)，不論舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)還是新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，都是建立在功利主義基礎(chǔ)上的。功利主義通過結(jié)果來判斷政策的好壞，它追求的是一種實(shí)質(zhì)正義。 然而，在現(xiàn)代多元化的社會(huì)中，我們往往無法直接判斷最終結(jié)果的優(yōu)劣，因此會(huì)出現(xiàn)一定的分歧，并且在短期內(nèi)誰也無法說服對(duì)方，以證明自己的選擇正確。 ? 康德開創(chuàng)的契約論將對(duì)公共利益的追求 從結(jié)果轉(zhuǎn)移到程序上來，從實(shí)質(zhì)正義轉(zhuǎn)到程序正義上來。 康德認(rèn)為，功利主義把整個(gè)社會(huì)當(dāng)做一個(gè)單個(gè)人，把許多不同的欲望合并成一個(gè)單一的欲望體系，并試圖將其最大化。 ? 當(dāng)代契約論的領(lǐng)軍人物、哈佛大學(xué)哲學(xué)系教授 羅爾斯 所說：每個(gè)人都具有一種基于正義之上的神圣不可侵犯性，由正義加以保護(hù)的個(gè)人權(quán)利不能從屬于社會(huì)的全體利益。 ? 因此，在契約論的視角下， 公共利益就是一組能夠得到所有人全體一致同意的程序和規(guī)則。 在現(xiàn)實(shí)中，這種全體一致的規(guī)則在國(guó)家層面上，是一部全民一致同意的憲法， 在較低層面上，則是從這一憲法衍生出來的各種合理的法律和法規(guī)。 （二）公共利益理論在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的應(yīng)用 ? 公共利益監(jiān)管理論認(rèn)為， 由于傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于完全競(jìng)爭(zhēng)的條件（信息完全）很難滿足，因此市場(chǎng)失靈不可避免，而政府是仁慈的，有能力而且有必要作為公共利益的代表，修正資源誤配和分配不公，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)福利。 ? 具體到社會(huì)保險(xiǎn)基金來說。信息不對(duì)稱和外部風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其有著嚴(yán)重的影響。 ? 首先，社會(huì)保險(xiǎn)基金作為金融市場(chǎng)的出資者和投資者，事實(shí)上很難得到 有關(guān)服務(wù)質(zhì)量高低的充分信息，因此很容易處于信息不對(duì)稱的不利地位，導(dǎo)致委托 ——代理風(fēng)險(xiǎn)。 為此政府應(yīng)向社會(huì)保險(xiǎn)基金委托人和受益人，提供有關(guān)資本市場(chǎng)和代理人市場(chǎng)的最充分信息。 ? 其次 ， 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的外部風(fēng)險(xiǎn)，也隨時(shí)存在。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是與金融領(lǐng)域存在著密切的聯(lián)系，包括 銀行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)都會(huì)給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來嚴(yán)重的后果，僅銀行危機(jī)，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格狂跌，從而影響到社會(huì)保險(xiǎn)基金的償付能力。 ? 第三， 如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況惡化，尤其受到股票市場(chǎng)下滑等因素的影響，社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)還會(huì)受到侵蝕或大幅縮水。 三、公共選擇理論 ? 公共選擇理論 (Theory of Public Choice)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中一個(gè)相對(duì)較新的理論分支與學(xué)說，它幫助人們理解和加深對(duì)公共產(chǎn)品、公共權(quán)力、公共選擇等核心概念的認(rèn)識(shí)，主要從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的視角介紹國(guó)家的起源、政府的權(quán)利和義務(wù)、公共所有權(quán)、公共資源、公共政策、憲法、憲政、共和、民主和自由、市場(chǎng)與國(guó)家等方面的基礎(chǔ)理論與基本知識(shí)。 （一）公共選擇理論主要內(nèi)容 ? 公共選擇理論（ publicchoicetheory） 是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的新的交叉學(xué)科。它以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)（尤其是理性人假設(shè)）、原理和方法作為分析工具，來研究政治市場(chǎng)上的主體（選民、利益集團(tuán)、政黨官員和政治家）行為和政治市場(chǎng)的運(yùn)行。 ? 美國(guó)馬里蘭大學(xué)教授丹斯 繆勒給公共選擇理論下的定義常常被西方學(xué)者引用：“公共選擇理論被定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者可以簡(jiǎn)單地定義為把經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于政治科學(xué)”。 （一）公共選擇理論主要內(nèi)容（續(xù)） ? 公共選擇理論與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別在于： ? 第一， 西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的供求行為及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)決策，而把政治決策視作經(jīng)濟(jì)決策的外生因素或既定因素。 ? 第二 ， 主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論都是以微觀的個(gè)體為起點(diǎn)，按照方法論的個(gè)人主義進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)分析的，但二者在理論上卻存在著分歧。 ? 第三， 公共選擇理論試圖重新構(gòu)造經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論大廈，他們對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)就是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義開始的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)不是一門選擇的科學(xué)或資源配置理論，而是一門交易的科學(xué)，把市場(chǎng)交易作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)分析的重要工具，分析框架以市場(chǎng)交易為基本條件，并在此基礎(chǔ)上得以展開。 （一）公共選擇理論主要內(nèi)容（續(xù)） ? 主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析目標(biāo)是客觀的，公共選擇理論的成本效益以及選擇都具有主觀性質(zhì)。公共選擇學(xué)派強(qiáng)調(diào)，任何外部觀察者都不能確定社會(huì)的福利情況，只有個(gè)人才知道他們自己的效用，因此，必須給個(gè)人充分的選擇自由。而主流經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，資源配置是否有效率，可以由客觀標(biāo)準(zhǔn)確定或可以從物質(zhì)上進(jìn)行計(jì)算，函數(shù)的最大值也是客觀確定的。 （一）公共選擇理論主要內(nèi)容（續(xù)） ? 西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家自 20世紀(jì) 20年代以來，致力于分析市場(chǎng)的缺陷，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的合理性，把糾正市場(chǎng)失靈的希望寄托于政府，把政府看成是一部超級(jí)機(jī)器，是集體利益的體現(xiàn)。公共選擇理論并不認(rèn)為政府就是公共利益的直接代表，而是只有通過政治程序或在“一致同意”的條件下，才能實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)。 ? 公共選擇理論從“經(jīng)濟(jì)人”的自利性，推出了由這些人組成的政府必然是失靈的結(jié)論。這對(duì)凱恩斯政府干預(yù)理論是一次重大的修正，并使經(jīng)濟(jì)學(xué)分析由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)向政治市場(chǎng)延伸，公共選擇的政治程序化有了邏輯基礎(chǔ)。 （二）公共選擇理論的主要應(yīng)用 ? 公共選擇理論在絕大多數(shù)國(guó)家都有著極為廣泛的應(yīng)用意義，在我國(guó)目前的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，涉及到收入分配之間的差距、反腐敗的制度設(shè)計(jì)、社會(huì)保障制度 (包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn) )等方面的公共政策設(shè)計(jì)和改革，都需要從公共選擇理論的分析思維出發(fā)， 進(jìn)行深入考察、分析和再設(shè)計(jì)，以力圖追求社會(huì)整體福利最大化的目標(biāo)。 （二）公共選擇理論的主要應(yīng)用 ? 公共選擇理論為在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中，靈活運(yùn)用 政府與市場(chǎng) 兩種機(jī)制，以及合理確定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的邊界提供了理論依據(jù) 。 特別在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作中，更多利用市場(chǎng)機(jī)制，已被認(rèn)為是一種正確的公共選擇。事實(shí)上，多數(shù)政府經(jīng)營(yíng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金的實(shí)際投資收益率，往往低于民間經(jīng)營(yíng)的收益率，甚至為負(fù)數(shù)，這促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的主體和投資模式出現(xiàn)了新變化。 思 考 題 ? 社會(huì)保障基金的概念、構(gòu)成？簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金制度的內(nèi)容。 ? 簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金的關(guān)系。 ? 簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的含義及其原則 ? 簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的幾個(gè)主要理論基礎(chǔ) 謝謝！
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