【正文】 80％ 的人認(rèn)為，民主體制比專(zhuān)制體制好，民主體制適合自己的國(guó)家。 ? 中國(guó)大陸受訪者對(duì)國(guó)內(nèi)民主程度的評(píng)分是七點(diǎn)幾分（滿(mǎn)分 10分）。在亞洲 7個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排第二。（民主的供求關(guān)系） ? 有些人認(rèn)為可以改用其它的方法來(lái)治理我們的國(guó)家，下面列出四種方法，請(qǐng)問(wèn)您的看法如何？ 透過(guò)選舉，來(lái)決定誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家； 舉，由專(zhuān)家來(lái)決定一切； 爭(zhēng)，來(lái)決定誰(shuí)來(lái)執(zhí)政； 。 ? 中國(guó)地區(qū)的結(jié)果經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，這兩組問(wèn)題的相關(guān)系數(shù)非常小。也就是說(shuō)，中國(guó)老百姓向往民主，但是并不反對(duì)獨(dú)裁。 ? 關(guān)鍵是如何理解民主 普通中國(guó)人對(duì)民主的理解 ? 只有不到 12％ 的人表達(dá)的是程序民主； ％ 的人認(rèn)為民主是制衡獨(dú)裁者； ％ 的人認(rèn)為，民主指的就是自由；而將近 55％ 的人則認(rèn)為，民主是政府在作決策的時(shí)候，時(shí)刻想著人民的利益，征求和聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，政府應(yīng)該為人民服務(wù)。 ? 開(kāi)明專(zhuān)制 benevolent dictator ? 在這方面，大陸與臺(tái)灣民眾看法相近 政府體制與政府職能 主講：熊易寒 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 也許你有過(guò)這樣一些困惑 …… ? 政府應(yīng)該制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)嗎？ ? 累進(jìn)稅制是合理的嗎？ ? 美國(guó)政府應(yīng)該為華爾街的錯(cuò)誤買(mǎi)單嗎？ ? 政府應(yīng)該制定產(chǎn)業(yè)政策嗎？ ? 什么樣的住房政策能夠讓老百姓真正受益？廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房還是國(guó)八條？ ? 小政府與大政府哪個(gè)更為優(yōu)越？ 第一節(jié) 現(xiàn)代政府組織體系 一、政府的概念 ? ：泛指各類(lèi)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，包括一切依法享有制訂法律，執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應(yīng)用法律的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，即通常所說(shuō)的立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)。 ? ：僅僅指國(guó)家機(jī)構(gòu)中執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能的行政機(jī)構(gòu)。 ? ：政府是國(guó)家的必要組成部分國(guó)家涵蓋政府，政府概念小于國(guó)家概念。國(guó)家是主權(quán)概念，政府是政權(quán)概念；公民可以合法地挑戰(zhàn)政府，但是不能合法地挑戰(zhàn)國(guó)家；政府的正常更替不會(huì)帶來(lái)國(guó)家的滅亡。 二、我們?yōu)槭裁葱枰? ? 來(lái)自艾滋病問(wèn)題的啟示： ? ? ? ? ？ ? 到 2022年底，全球 4000萬(wàn)感染艾滋病毒的人群中，只有70萬(wàn)人 (%)接受了治療，其中 50萬(wàn)都居住在高收入國(guó)家，正是艾滋病藥物延長(zhǎng)了他們中很多人的生命。在這些國(guó)家中， 2022年只有不到 。但是在非洲，到 2022年年底， 2850萬(wàn)感染的人們中只有 3萬(wàn)人接受了治療。 2022年，艾滋病奪去了 300萬(wàn)人的生命，而非洲就占了 220萬(wàn)。如今，在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，幾乎社會(huì)各階層的人都受到艾滋病的威脅。撒哈拉以南非洲國(guó)家軍人艾滋病的感染率已經(jīng)達(dá)到 20%至 40%。在艾滋病肆虐的國(guó)家，這一數(shù)字甚至達(dá)到 50%至 60%。在肯尼亞，每年死亡的警察中，有 3／ 4是死于艾滋??；在贊比亞，每年死亡的國(guó)家干部中有 2／ 3死于艾滋病。 世界艾滋病疫情分布 中國(guó)艾滋病疫情分布 政府的治理策略 ? 全國(guó)范圍內(nèi)男性行為人群干預(yù)工作 ? 以暗娼人群為目標(biāo)的干預(yù)措施覆蓋面和深度不斷加大 ? 針對(duì)吸毒人群的美沙酮維持治療工作在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn) ? 有效遏制了艾滋病經(jīng)采供血途徑的傳播 ? 預(yù)防母嬰傳播工作穩(wěn)步進(jìn)展，自愿咨詢(xún)檢測(cè)全面展開(kāi) 云南大理政府支持男同性戀酒吧 美沙酮替代療法 ? 對(duì)于鴉片類(lèi)毒品依賴(lài)者，通過(guò)長(zhǎng)期限量口服美沙酮，替代毒品注射，抑制他們對(duì)海洛因的渴求和使用海洛因帶來(lái)的欣快感。同時(shí)通過(guò)提供心理治療、行為干預(yù)、健康和就業(yè)咨詢(xún)等社會(huì)支持服務(wù)，使毒品依賴(lài)者提高或恢復(fù)他們各自的社會(huì)功能。 ? 服用美沙酮口服液可以有效地控制海洛因、鴉片毒癮達(dá) 24至36小時(shí)。在維持治療中服用恰當(dāng)劑量的美沙酮口服液，不會(huì)使服用者過(guò)度鎮(zhèn)靜和產(chǎn)生快感，同時(shí)美沙酮的副作用很小。 ? 為減輕吸毒者對(duì)海洛因的依賴(lài)，控制艾滋病在吸毒人群中的傳播，并減少與毒品有關(guān)的違法犯罪，我國(guó)開(kāi)始在部分地區(qū)的吸毒人群中開(kāi)展美沙酮維持治療試點(diǎn)工作。 ? 美沙酮治療并非完全的脫毒治療，也有一定的副作用，具有成癮性，會(huì)形成藥物依賴(lài)，是用一種危害性較小的 “ 毒品 ” 取代另一種最危險(xiǎn)的毒品。 ? 臺(tái)灣地區(qū)由以往的 “ 圍堵緝捕 ” 逐步改以 “ 施行美沙酮替代療法 ” 。臺(tái)灣成立了一個(gè)縣市政府的毒品危害防治中心來(lái)執(zhí)行替代療法。 ? 毒品防治中心和替代療法對(duì)毒品成癮者產(chǎn)生一定程度的正面成效，例如能夠減少其對(duì)于毒品的依賴(lài)，有助于回歸正常生活，甚至是重回工作職場(chǎng)，但由于替代療法無(wú)法根治其毒癮，因而亦存在一些無(wú)法解決的問(wèn)題，例如毒癮者戒毒意志不堅(jiān)。 三、政府組織體系的橫向結(jié)構(gòu) ? ：以美國(guó)為代表 ? 總統(tǒng)為最高行政長(zhǎng)官，內(nèi)閣由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)；議會(huì)提出議案，由總統(tǒng)簽署通過(guò)，總統(tǒng)如果否決，議會(huì)可以 2/3多數(shù)強(qiáng)行通過(guò)；最高法院可以審查議會(huì)法案是否違憲。 最高法院 議 會(huì) 總統(tǒng) ：英國(guó)為代表 議會(huì) 上院 下院 最高法院 首相和內(nèi)閣 議會(huì)是英國(guó)政府的權(quán)力中心：議會(huì)分為上院和下院，上院是英國(guó)最高上訴法院，掌握著司法權(quán)，體現(xiàn)了立法權(quán)和司法權(quán)的合一；上院議長(zhǎng)作為大法官參加內(nèi)閣，又是立法、司法和行政的融合；下院有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)；下院多數(shù)黨領(lǐng)袖出任內(nèi)閣首相，執(zhí)掌最高行政權(quán)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督，是立法和行政的融合。 ：法國(guó)為代表 總統(tǒng) 議會(huì) 內(nèi)閣 最高法院 國(guó)家元首的權(quán)力凌駕于其他各政府機(jī)構(gòu)之上，成為立法、行政和司法三大權(quán)力的“仲裁者”和“保證人”。在行政上，總統(tǒng)擁有不受議會(huì)控制的對(duì)于行政人員的廣泛任命權(quán)，統(tǒng)領(lǐng)一切內(nèi)政外交大權(quán)；在立法上，總統(tǒng)擁有法律審批權(quán)，議會(huì)通過(guò)的法律要送交總統(tǒng)簽署頒布；另外，總統(tǒng)還擁有將法律草案提交全民公投通過(guò)的權(quán)力；在司法上，總統(tǒng)作為司法獨(dú)立的保證人，擔(dān)任最高司法會(huì)議的主席；總統(tǒng)有權(quán)以任何理由解散國(guó)民會(huì)議，無(wú)需任何副署。 四、政府組織體系的縱向結(jié)構(gòu) ? ： ? 中央政府擁有全部權(quán)力，只是為了管理的需要，才由中央政府自上而下授予地方政府一定權(quán)力。因此，所有權(quán)力都?xì)w中央政府保留，中央政府具有最終決定權(quán)。中央政府可以隨時(shí)根據(jù)需要決定其授予地方政府的權(quán)力數(shù)量和種類(lèi)、程度和范圍，以求在維護(hù)中央政府權(quán)威和發(fā)揮地方政府積極性之間取得平衡。地方政府受中央政府領(lǐng)導(dǎo)和控制，必須嚴(yán)格服從中央政府的權(quán)威，故不存在嚴(yán)格意義上的權(quán)力劃分，只有職能范圍的劃定。 ? 民國(guó)時(shí)期的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)：美制 法制之爭(zhēng) ? 一國(guó)兩制問(wèn)題 ? 民族區(qū)域自治問(wèn)題 ： ? 聯(lián)邦制政府遵循“保留權(quán)力的分權(quán)”原則。這一原則認(rèn)為，地方政府的權(quán)力是固有的，中央政府的權(quán)力是地方政府自下而上讓予的。中央政府的權(quán)力采取 列舉 的辦法，即在憲法或法律中對(duì)其所應(yīng)具有的權(quán)力加以明確規(guī)定，而凡是沒(méi)有列舉的權(quán)力都由地方政府保留。 ? 美國(guó)地方政府管什么？不管什么？（地方政府包括縣政府、鎮(zhèn)政府、市政府 、 學(xué)區(qū)、特別區(qū) ）以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為基本職能，并不介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ? 美國(guó)地方政府的人員組成：技術(shù)官僚和議員 ? 兩套班子：一套是由不拿報(bào)酬（或只有少量補(bǔ)貼）的市民志愿者組成的各種理事會(huì)和委員會(huì)，他們對(duì)政府決策起參謀和咨詢(xún)作用。另一套是以市經(jīng)理為首的行政機(jī)構(gòu)，他們受雇于市政府，是全日制的政府雇員，政府決策的執(zhí)行者和政府日常事務(wù)的管理者。 美國(guó)地方政府技術(shù)官僚的招聘廣告 招聘職位：規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng) 職位性質(zhì)：高級(jí)主管 上級(jí)主管：市政最高行政長(zhǎng)官 部門(mén)職工人數(shù)： 76 工資： 100， 000～ 120， 000美元，根據(jù)資歷而定 其他福利：車(chē)費(fèi)補(bǔ)助 3000美元 /年；退休金、醫(yī)保；年假四周 資格要求：碩士，城市規(guī)劃 /建筑，公共行政管理 知識(shí)領(lǐng)域：（ 1）精通各種聯(lián)邦、州以及適用于地方政府有關(guān)城市規(guī)劃、建筑的法律； （ 2）精通各種其他市政法規(guī) （ 3）精通各種政府購(gòu)買(mǎi)程序以及與承包商談判的技巧 （ 4）精通市政預(yù)算程序和預(yù)算控制 （ 5）最低 10～ 15年以上類(lèi)似的管理經(jīng)驗(yàn) 美國(guó)地方政府的議員們 道納斯格羅夫市，伊利諾伊州 議會(huì)人數(shù)： 7名（含市長(zhǎng)） 市長(zhǎng)：金融律師，剛競(jìng)選成功 議員一：家庭婦女，議員資歷 14年，連任 4屆 議員二：律師，議員資歷 6年 議員三：小業(yè)主，開(kāi)冰淇淋店 議員四：當(dāng)?shù)匦W(xué)清潔工，剛競(jìng)選成功 議員五：某銀行職員，議員資歷 6年 議員六：律師，議員資歷 8年 第二節(jié) 三大政府組織機(jī)構(gòu) ? ? ? ? 立法機(jī)構(gòu)的形式：一院制和兩院制 ? 立法機(jī)構(gòu)的代表性：議會(huì)的構(gòu)成要反映一個(gè)國(guó)家的人口學(xué)組成特征。（中國(guó)的“無(wú)知少女”） ? 立法機(jī)構(gòu)的職權(quán)：立法權(quán)；決定權(quán)；任免權(quán)；財(cái)政權(quán)；行政監(jiān)督權(quán) 英國(guó)的上議院 英國(guó)的下議院 ? 行政機(jī)構(gòu)的形式： ? 總統(tǒng)制 ：最高行政機(jī)構(gòu)由選舉產(chǎn)生總統(tǒng)，其他成員由總統(tǒng)依法律程序任命，總統(tǒng)向選民和憲法負(fù)責(zé)； ? 委員會(huì)制 ：最高行政機(jī)構(gòu)成員由議會(huì)選舉產(chǎn)生，并向議會(huì)負(fù)責(zé)，是一種集體元首制，政府首腦只是一個(gè)行動(dòng)委員會(huì)的主席，瑞士為代表； ? 內(nèi)閣制 ：最高行政機(jī)構(gòu)由議會(huì)中占多數(shù)席位政黨或政黨聯(lián)盟組織，內(nèi)閣總理（首相）由國(guó)家元首任命，或者經(jīng)國(guó)家元首提名由議會(huì)選舉產(chǎn)生。 ? 半總統(tǒng)制 ：政府向議會(huì)負(fù)責(zé)，總理由總統(tǒng)任命，其他成員由總理提名，總統(tǒng)任命，法國(guó)最為典型。半總統(tǒng)制其實(shí)比總統(tǒng)制的總統(tǒng)權(quán)力大，內(nèi)閣是其附屬，議會(huì)不能彈劾總統(tǒng)，總統(tǒng)卻可以解散議會(huì)。 ? 英國(guó)的司法機(jī)構(gòu)：上議院是英國(guó)的最高司法機(jī)構(gòu)。英國(guó)的法官均由委任產(chǎn)生，大法官、常任法官、上院議員和上訴法院由首相提名，英王任命，其余由大法官自行任命。專(zhuān)職法官要保持“政治中立”。沒(méi)有與法院并行的檢察機(jī)關(guān)。 ? 法國(guó)的司法機(jī)構(gòu)：最高司法機(jī)構(gòu)為最高司法會(huì)議，由總統(tǒng)任主席，司法部長(zhǎng)任副主席，下設(shè)司法部，掌管法國(guó)法院組織系統(tǒng)的一系列組織、人事等權(quán)力。分為普通法院和行政法院兩套系統(tǒng)，互不隸屬。沒(méi)有獨(dú)立的檢察機(jī)關(guān)，但是法院內(nèi)副設(shè)檢察院。 ? 中國(guó)的司法機(jī)構(gòu)：包括并行的法院和檢察機(jī)關(guān)，法院是審判機(jī)關(guān)，包括基層、中級(jí)、高級(jí)和最高人民法院四個(gè)層級(jí)。檢察機(jī)關(guān)和法院在權(quán)力地位上是平級(jí)的，二者之間是分工負(fù)責(zé)和相互制約的關(guān)系。 第三節(jié) 政府職能 ? ： ? 所謂政府職能就是指政府作為社會(huì)中最大的公共組織在維持社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展諸方面所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職責(zé)和能夠發(fā)揮的功能。政府職責(zé)是指政府在這種特殊組織所應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任；政府功能是指政府將其所肩負(fù)的社會(huì)寄托的責(zé)任付諸行動(dòng)時(shí)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的作用。 ? 和尚吃水的故事：集體行動(dòng)和搭便車(chē)?yán)碚? ? 公共物品（ public goods）的特征： 生產(chǎn)具有不可分性，要么向全體提供，要么不提供； 規(guī)模效益遠(yuǎn)超過(guò)私人物品； 對(duì)其的消費(fèi)有非排他性； 對(duì)消費(fèi)者收取費(fèi)用的交易成本特別高； ： 政府的大小之辨：大而全還是小而精 ? 浙江慈溪某官員：“過(guò)去我們的省委書(shū)記講政治，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很好；后來(lái)的省委書(shū)記講文化，我們的經(jīng)濟(jì)也發(fā)展得很好；如果哪一天，我們的省委書(shū)記開(kāi)始講經(jīng)濟(jì)了，我們的經(jīng)濟(jì)可能就要走下坡路了?！? ? 政府職能的廣度與政府能力的強(qiáng)度 ? 市場(chǎng)與再分配都可能導(dǎo)致不平等，適度的混合與平衡 ：該不該干預(yù)？ 反方： 看不見(jiàn)的手： 我們不能指望肉商、釀酒師或者面包師會(huì)恩賜給我們晚餐，我們只能希望他們出于私利的考慮而給予我們晚餐。 ——亞當(dāng) 斯密 守夜人國(guó)家： 正方： 市場(chǎng)對(duì)于社會(huì)的嵌入性：一個(gè)自我調(diào)節(jié)的神話(huà) 發(fā)展型國(guó)家理論：國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) 市場(chǎng)失靈理論： 公共地悲?。嚎床灰?jiàn)的腳 礦難、安全監(jiān)管與國(guó)有化 地方政府的招商引資大戰(zhàn) 公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)怎么辦？ ? 起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳 ? 社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù) ? 競(jìng)爭(zhēng)性政府：競(jìng)爭(zhēng)性引入服務(wù)中去 ? 有使命感的政府：不是按章辦事 ? 講究效果的政府：按效果而不是投入撥款 ? 受顧客驅(qū)使的政府：滿(mǎn)足顧客而不是官僚的需要 ? 有事業(yè)心的政府： ? 有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防不是治療 ? 分權(quán)的政府：打破等級(jí)制 ? 市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府： ? 帕金森定律：政治家和管理者相信，公職人員加多了一定反映了工作量的增長(zhǎng)。老百姓認(rèn)為，公職人員成倍上升，結(jié)果是某些人吃閑飯無(wú)事可干。真實(shí)情況怎么樣呢？帕金森從大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推知，職工人數(shù)和工作量互不相關(guān)，即工作量沒(méi)有增長(zhǎng)，公職人員還是要大量增長(zhǎng)。據(jù)帕金森的統(tǒng)計(jì)資料，英國(guó)海軍在1914年 1928年期間，服役的主要軍艦從 60艘下降到 20艘，下降 67%，皇家海軍官兵從 146000人，下降到 100000人，下降 %,與此同時(shí) ,海軍部官員卻從 2022人上升到 3569人 ,上升 %。 ? 帕金森認(rèn)為，公職人員的增多，有二個(gè)內(nèi)在的動(dòng)力：其一，公職人員傾向于增加下屬而不是對(duì)手。其二，公職人員彼此之間是會(huì)制造出工作來(lái)做的。