我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展困境的深層根源-資料下載頁
2025-01-18 00:20本頁面
【正文】 時間 ,由省 、 自治區(qū) 、市根據(jù)本地情況自行決定 。 各省 、 自治區(qū) 、 市的農(nóng)業(yè)保險公司可以作為獨(dú)立法人 ,自主經(jīng)營 、 自負(fù)盈虧 、 自成體系 、 自主發(fā)展 。在統(tǒng) — 的經(jīng)營體制框架和總的原則下 , 各公司經(jīng)營范圍 、 保險標(biāo)的 、 保障水平 、 補(bǔ)貼水平等允許有差異 。另一方面 , 在各省 、 自治區(qū) 、 市自主決策 、 獨(dú)立經(jīng)營的體制下 ,全國專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司不再經(jīng)營或逐步退出農(nóng)業(yè)保險原保險業(yè)務(wù) ,而主要經(jīng)營全國農(nóng)業(yè)保險再保險業(yè)務(wù) ,或者成立農(nóng)業(yè)再保險公司 ,并通過全國再保險公司給予舉辦農(nóng)業(yè)保險的省 、 自治區(qū) 、 市一定的資金扶持 。 這種靈活的體制 ,適應(yīng)我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況 ,有利于各地因地制宜地決策 。 同時還可以有效地調(diào)動地方政府主動辦保險和對其進(jìn)行大力扶持和配合的積極性 。政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險的模式不僅比較切合當(dāng)前我國的基本國情 ,而且還具有以下特點(diǎn)和優(yōu)勢 :11 如前所述 ,農(nóng)業(yè)保險是準(zhǔn)公共物品 ,具有公共物品大部分特性 ,諸如效用的不可分割性 、 利益的外在性 、 取得方式的非競爭性 、 消費(fèi)的非排他性等 ,加之其經(jīng)營的高風(fēng)險 、 高費(fèi)用 、 高價格等特點(diǎn) ,使之比較適于由政府來辦 。由政府組建全國性的專業(yè)保險公司對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行經(jīng)營 ,在進(jìn)行自主經(jīng)營 、 獨(dú)立核算 、 自我積累 、 持續(xù)發(fā)展的同時 ,主要地將社會效益作為其目標(biāo)和任務(wù) ,加之全國性經(jīng)營獲得的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益 , 顯然可以較好地矯正市場在這方面作用偏弱的問題 ,容易收到較好的資源配置效果 。21 農(nóng)業(yè)保險這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理制度和工具 ,對我國絕大多數(shù)農(nóng)民來說還相當(dāng)陌生 ,政府運(yùn)用其權(quán)威和國家管理職能在農(nóng)村進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷 , 向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險這種更科學(xué) 、 有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理制度 ,輔之以其他利益誘導(dǎo)機(jī)制和有力配套措施 ,比較容易推行和為農(nóng)民所接受 。 因?yàn)樵谡T致性制度變遷的條件下 , 要讓農(nóng)民自己認(rèn)識 、 自己組織 、 自愿選擇農(nóng)業(yè)保險 ,需要走很長的路 , 也很難為多數(shù)農(nóng)民所接受 , 因此成功可能性很小 。 美國和日本等很多國家農(nóng)業(yè)保險曲折 、 反復(fù)的發(fā)展實(shí)踐也證明了這一點(diǎn) 。2005 年第 3 期 我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展困境的深層根源 143 31 保險經(jīng)營的數(shù)理基礎(chǔ)是大數(shù)法則 ,風(fēng)險單位越多 ,保險風(fēng)險越容易分散 ,保險經(jīng)營也就越穩(wěn)定 。 農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險單位比較大 ,這種較之于其他財產(chǎn)保險的特殊性 ,使其適合于在盡可能大的空間范圍內(nèi)組織和推行 ,從而降低經(jīng)營成本 ,有利于保險基金的積累 ,有利于提高企業(yè)的償付能力 。 政府組織在全國范圍推行農(nóng)業(yè)保險 ,特別是對某些險種實(shí)行強(qiáng)制保險 ,使風(fēng)險在最大時空得到有效分散 ,這是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成功的基本條件 。當(dāng)然 ,不可能存在普世和萬能的解決辦法和十全十美的模式 ,由于我國幅員遼闊 ,地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大 ,農(nóng)業(yè)自然氣候條件也復(fù)雜多樣 。 考慮到我國地區(qū)發(fā)展的差異性和多樣性 ,應(yīng)鼓勵和允許多種發(fā)展運(yùn)作模式的試驗(yàn)和創(chuàng)新 , 即便是政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)作模式 ,也非十全十美的發(fā)展模式 ,它還可能存在一定的不足和缺陷 ,還有一個和各地區(qū)富有差異性和多樣性的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的過程 。但基于目前我國的基本國情 ,即農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下 ,農(nóng)業(yè)風(fēng)險巨大 ,農(nóng)民的抗風(fēng)險能力弱和收入水平相當(dāng)有限 , 以及農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)公共物品的特有屬性即農(nóng)業(yè)保險的特殊性 ,政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險的運(yùn)作模式是相當(dāng)符合我國國情的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)保險持續(xù)發(fā)展的模式 , 是推動農(nóng)業(yè)保險走出困境 , 走向復(fù)興的合理制度安排和未來農(nóng)業(yè)保險成功運(yùn)作的發(fā)展取向 。參 考 文 獻(xiàn)[ 1 ] Hazell , Pet er B1R1 The App rop riat e Role of Agricult ural Insurance in Devel oping C ount ries ,Jour nal of Int er nati onalDevel op ment 4 ,567 5811[ 2 ] 高鴻業(yè) ,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[ M ] 1 北京 : 中國人民大學(xué)出版社 ,2000 , ( 4) 。[ 3 ] 曼昆 ,經(jīng)濟(jì)學(xué)[ M ] 1 北京 : 中國人民大學(xué)出版社 ,2001 。[ 4 ] 庹國柱 ,王國軍 ,中國農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村社會保障制度研究[ M ] 1 北京 : 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社 ,2002 。[ 5 ] 龍文軍 ,胡海濤 ,農(nóng)業(yè)保險與制度創(chuàng)新[J ] 1 中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) ,2003 , ( 2) 。[ 6 ] 費(fèi)友海 ,我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展困境的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J ] 1 中國保險管理干部學(xué)院學(xué)報 ,2004 , ( 4) 。[ 7 ] 張路雄 ,美國農(nóng)業(yè)保險考察報告[J ] 1 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ,2002 , ( 1) 。[ 8 ] 馮文麗 ,我國農(nóng)業(yè)保險市場失靈與制度供給[J ] 1 金融研究 ,2004 , ( 4) 。[ 9 ] 任巧巧 ,我國應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)保險體系[J ] 1 保險研究 ,2002 , ( 4) 。[ 10 ] 庹國柱 ,李軍 ,王國軍 ,美、 加、 日農(nóng)業(yè)保險立法的比較與借鑒[J ] 1 法學(xué)雜志 ,2000 , ( 6) 。Abstr act : Agricult ural i nsurance , as an i mport ant regulati o n arrangement i n p r o moti ng agricult ure devel op2ment , has been i n a di fficult s it uati o n s i nce 1990s i n Chi na . In t hi s article , i n view of t he analys i s of ec o n o mi2cal reas o ns of t hi s s it uati o n , t he aut h ors t hi nk t he bas ic reas o ns ab out t he di fficulty of agricult ural i nsuranceare r oot ed i n ext er nalities and s emi p ublic g oods charact ers of agricult ural i nsurance . Furt her more , t he ex2t er nalities leads to sh ort age of e ff ective need and su pply. Fi nally , suggesti o ns ab out p r o moti ng devel op ment ofagricult ural i nsurance and renewi ng it s livi ngness are p ut forward.K ey w ords : agricult ural i nsurance , ext er nalities , s emi p ublic g oods , Instit uti o nal i nn ovati o n( 責(zé)任編輯 : 楊啟庸) ( 校對 : YY )
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