【正文】 面臨并必須解決這一難題。 ? 中國農(nóng)村和農(nóng)民問題正是在現(xiàn)代化背景下提出來的一個社會改造和發(fā)展問題。在古代，社會是鄉(xiāng)土社會，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，民眾主要是農(nóng)民，以農(nóng)耕文明為特質(zhì)的均質(zhì)性社會按照自身的邏輯演繹和發(fā)展。因此，在古代，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民并沒有構(gòu)成社會和政治問題。只是隨著以工業(yè)文明為載體的工業(yè)、城市和工人等現(xiàn)代文明因素的出現(xiàn)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明密切相關(guān)的農(nóng)村和農(nóng)民便構(gòu)成了社會和政治問題。 ? 特別是對于中國而言，由于其現(xiàn)代化進程是在西方工業(yè)文明的沖擊下啟動的，在此情景中，作為傳統(tǒng)因子的農(nóng)村和農(nóng)民問題便格外突出。自本世紀以來，在西方工業(yè)文明裹挾的大量現(xiàn)代因子的沖擊下，中國農(nóng)村和農(nóng)民問題日益凸顯，成為知識界和政府十分關(guān)注并致力于解決的重大問題。 六、中國農(nóng)村和農(nóng)民問題研究的百年回顧 20世紀上半期：農(nóng)村的衰敗與農(nóng)村和農(nóng)民問題研究的第一次高潮 ? 在這次研究高潮中，國內(nèi)實際存在著兩種不同的研究路徑：一種是出于救國救民的政治需要而研究農(nóng)村和農(nóng)民問題，其中以毛澤東和梁漱溟為代表；另一種是從學術(shù)上研究中國農(nóng)村和農(nóng)民問題并為解決農(nóng)村和農(nóng)民問題提供了思路，其中以費孝通為代表。 1. 以梁漱溟為代表的 “ 鄉(xiāng)村建設(shè)道路 ” 。梁漱溟之所以提出 “ 鄉(xiāng)村建設(shè) ” ，而不贊成共產(chǎn)黨的農(nóng)民革命，是基于其對中國國情的獨特理解。 2. 以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人的探索。為探索解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的出路，毛澤東十分重視實地調(diào)查，如 20年代對湖南農(nóng)民運動的考察， 30年代江西的長岡鄉(xiāng)調(diào)查和才溪鄉(xiāng)調(diào)查， 40年代主持的陜西省農(nóng)村調(diào)查等等。這些調(diào)查不僅為制定農(nóng)村政策提供了直接依據(jù)，而且在調(diào)查方法方面也作出了重要貢獻。 與此同時，一些信仰馬克思主義的學者也運用經(jīng)濟分析方法對中國農(nóng)村問題進行了研究，并批判了梁漱溟等人的觀點。主要代表人有陳翰笙、薛暮橋、千家駒、孫治方等人，他們的文章主要發(fā)表在 《 中國農(nóng)村 》 雜志上，因此又被稱為 “ 中國農(nóng)村派 ” 。他們認為梁漱溟等人看到了農(nóng)村問題，但沒有找到問題的根源，因此不可能有醫(yī)治問題的良方。 。本世紀上半期，一些學者從學術(shù)上研究中國農(nóng)村和農(nóng)民問題，取得了較為突出的成就，并為解決農(nóng)村和農(nóng)民問題提供了思路。這一研究由于屬于純學術(shù)研究，因此被稱為學院派。在這些人中，最典型的是費孝通，其主要著作是 《 江村經(jīng)濟 》 和 《 鄉(xiāng)土中國 》 。 1936年出國留學前，費孝通在家鄉(xiāng)江蘇吳江開弦弓村進行了為期一個多月的細致調(diào)查。此后，在其導師人類學功能派大師馬林諾夫斯基的指導下，寫出了題為 《 中國農(nóng)民的生活 ——長江流域農(nóng)村生活的實地調(diào)查 》 的博士論文。這本譯成中文后改稱 《 江村經(jīng)濟 》 的著作不僅從社會學角度深入細致地描述了中國一個村莊的農(nóng)民生活，而且提出了一個創(chuàng)造性的觀點：以恢復中國農(nóng)村企業(yè)，增加農(nóng)民收入來解決中國的農(nóng)村和土地問題。 國外力量的介入對中國農(nóng)村和農(nóng)民問題研究第一次高潮的出 起了推波助瀾的作用。 ? 這種研究也可分為兩類。 ? 一類是學術(shù)性研究。這主要是當時一些在大學任教的西方學者運用西方社會學理論對中國鄉(xiāng)村進行的學理研究。最具代表性的是 1920— 1925年，金陵大學農(nóng)科教授卜凱對中國 7省 17縣2866個農(nóng)場進行了為期五年的詳細調(diào)查。 1933 年他出版了 《 中國農(nóng)家經(jīng)濟 》 一書。他通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國的貧困在于農(nóng)場面積的零細，生產(chǎn)力的薄弱，總根源是人口過剩，人口過密。解決這一問題的出路是實行人口節(jié)制。 ? 另一類研究是為本國制定政策提供依據(jù)。從研究角度看，較有代表性的是美國的費正清。 ? 另外，目前在日本及美國的大學里保存的滿鐵調(diào)查報告和文章有 10514種之多。 現(xiàn)已出版 《 中國農(nóng)村慣行調(diào)查 》 （ 6卷）。 50— 70年代：國內(nèi)研究的停滯與國外研究的進展 ? 1949年，中國新民主主義革命取得勝利。由于革命的前途是社會主義，因此，中國在 50年代初的土地改革之后，迅速轉(zhuǎn)入農(nóng)村集體化。從此一直到 70年代末，對中國農(nóng)村和農(nóng)民問題認識的主線是圍繞農(nóng)業(yè)集體化展開的，并由此上升到意識形態(tài)的重大分歧和爭論。 ?土地改革后的農(nóng)業(yè)集體化主要有三個目的：一是增加生產(chǎn)，解決日益增多的人口吃飯問題；二是為工業(yè)化提供積累；三是實現(xiàn)大體均等，避免兩極分化。 ? 由于這一時期農(nóng)村和農(nóng)民問題具有很強的意識形態(tài)色彩，因此，除了農(nóng)民革命和農(nóng)民戰(zhàn)爭的主題外，到 1979年前，在中國境內(nèi)有關(guān)中國農(nóng)村和農(nóng)民問題的研究基本停頓下來。 ? 與國內(nèi)研究的基本停滯相比，在這 30年中，國外對中國農(nóng)村和農(nóng)民問題的研究倒是取得了一定的進展。 ? 其中影響較大的有： （ 1 ）旅美華人楊慶ｋ ūｎ根據(jù)自己 50年代初在廣州郊區(qū)鷺江村的調(diào)查寫成的 《 共產(chǎn)主義過渡初期的一個中國農(nóng)村 》 （ 1959）。 （ 2 ）威廉 韓丁根據(jù)他對人民公社時期陜西長弓村的再度調(diào)查，出版了 《 身翻：一個中國農(nóng)村的繼續(xù)革命 》 （ 1983）。（ 3）1975— 1978年， 美國漢學家陳佩華（ Anti Chan）、 Jonahan Unger和 Richard Madsen 對廣東陳村的研究。他們?nèi)藢?26位流入香港的陳村知青和村民進行了 223次深入訪談， 撰寫了《 陳村：毛澤東時代一個中國農(nóng)民社區(qū)的現(xiàn)代史 》 （ 1984 ），Madsen 還利用這次訪談的資料撰寫了 《 一個中國村落的道德和權(quán)力 》 （ 1984）。這兩本書對陳村的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)和干部權(quán)力的道德基礎(chǔ)等進行了深入的分析。 80年代以來：農(nóng)村的改革開放和第二次研究高潮的出現(xiàn) ?首先， 1978年開始發(fā)動的農(nóng)村改革，揭開了中國進入改革開放時代的帷幕。 20年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治、教育、文化和農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，從包產(chǎn)到戶，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到村民自治，新事物新現(xiàn)象層出不窮。同時，此前在農(nóng)村中掩蔽和積累的各種問題、矛盾在改革開放的進程中也逐步顯露，甚至激化，這些都為研究提供了豐富的素材； ?其二，黨的十一屆三中全會以來，解放思想、實事求是思想路線的重新確立，為農(nóng)村和農(nóng)民問題研究創(chuàng)造了寬松的意識形態(tài)環(huán)境； ?其三， 80年代以來，西方社會科學研究成果的大量引入，為研究提供了可資借鑒的廣闊理論資源。在此情景下，在學術(shù)界和政府政策部門的共同努力下，中國農(nóng)村和農(nóng)民問題研究不斷拓展和深入，形成了本世紀第二次高潮。 ? 80年代早中期主要是圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制進行的農(nóng)村經(jīng)濟研究。 ? 80年代中后期主要是圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口流動及其所引起的社會變革而進行的農(nóng)村社會研究。 ? 90年代開始圍繞村民自治興起的農(nóng)村政治體制研究。 ? 林毅夫的 《 制度、技術(shù)和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展 》 、陸學藝的《 改革中的農(nóng)民問題 》 、陳吉元的 《 中國農(nóng)村社會經(jīng)濟變遷 》 、吳懷連的 《 農(nóng)村社會學 》 、王銘銘的 《 村落視野中的文化與權(quán)力 》 、王滬寧的 《 當代中國村落家族文化 》 、張樂天的 《 告別理想 ——人民公社制度研究 》 、張厚安和徐勇主筆的 《 中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展 》 ? 當前絕大多數(shù)西方學者對中國鄉(xiāng)村的研究都或多或少到中國鄉(xiāng)村進行過實地考察，有的在鄉(xiāng)村一個社區(qū)駐住和生活相當長時間，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村問題進行研究， ? 如愛德華 弗里德曼就是典型。弗里德曼從 1978年5月開始對河北省五公村進行了長達 10年的調(diào)查， 在 10年中他先后 12次到中國，對這個村及有關(guān)部門進行調(diào)查，與數(shù)百名干部和村民進行了長達數(shù)千小時的訪談和討論。在此基礎(chǔ)上弗里德曼對我國建國前后 20年的社會變革及其影響和原因進行了深入的分析，其成果在國際學術(shù)界產(chǎn)生了一定的影響。 92 ? [編輯 ] 解決措施 推行農(nóng)村稅費改革。 2022年 3月，為了減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民收入恢復增長，推進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會全面進步，解決制約中國發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的瓶頸問題，中國政府在原有的于 2022年首先在安徽進行的農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，發(fā)出 《 國務院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見 》 的文件。 國家領(lǐng)導人承諾推出給農(nóng)民減負具體方案。 2022年 3月 5日，溫家寶在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。（附注：世界各國中已很少有國家征收農(nóng)業(yè)稅） 推行新農(nóng)村建設(shè)目標。 2022年 10月 11日中共第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 》 提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”目標，其核心內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，增加政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務教育，對農(nóng)村學生免收雜費。 2022年 11月 29日至 12月 1日中共中央經(jīng)濟工作會議，確定 2022年總體工作要求中，提出“著重推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求； 2022年 12月 23日國務院常務會議決定， 2022年開始全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生學雜費， 2022年擴大到中部和東部地區(qū)； 取消農(nóng)業(yè)稅。 2022年 12月 29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自 2022年 1月 1日起廢止，中國農(nóng)民告別有 2600年歷史的“皇糧國稅”。 推出“農(nóng)民工”維權(quán)方案。 2022年 1月 18日國務院第 122次常務會議原則上通過了 《 國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見 》 。