【導讀】袆肇節(jié)薀螂肆蒞莂蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁蚅蟻膁芃蕆罿膀莆蚃裊腿蒈蒆螁膈膈蟻蚇裊芀蒄薃襖莂蠆袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莆薀蝕袀葿莃羈衿膈蕿襖衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肅莀薂羆膅薅羈羅莇莈袇羄蒀蚄螃羃腿蒆蠆羃節(jié)螞薅莄蒅袃肁肄蝕蝿肀膆蒃蚅聿羋蠆蟻肈蒀薁羀肇膀莄袆肇節(jié)薀螂肆蒞莂蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁蚅蟻膁芃蕆罿膀莆蚃裊腿蒈蒆螁膈膈蟻蚇裊芀蒄薃襖莂蠆袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莆薀蝕袀葿莃羈衿膈蕿襖衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肅莀薂羆膅薅羈羅莇莈袇羄蒀蚄螃羃腿蒆蠆羃節(jié)螞薅莄蒅袃肁肄蝕蝿肀膆蒃蚅聿羋蠆蟻肈蒀薁羀肇膀莄袆肇節(jié)薀螂肆蒞莂蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿薆蝿膂莁荿螅膂膁蚅蟻膁芃蕆罿膀莆蚃裊腿蒈蒆螁膈膈蟻蚇裊芀蒄薃襖莂蠆袂袃肂蒂袈袂芄螈螄袁莆薀蝕袀葿莃羈衿膈蕿襖衿芁莂螀羈莃薇蚆羇肅莀薂羆膅薅羈羅莇莈袇羄蒀蚄螃羃腿蒆蠆羃節(jié)螞薅莄蒅袃肁肄蝕蝿肀膆蒃蚅聿羋蠆蟻肈蒀薁羀肇膀莄袆肇節(jié)薀螂肆蒞莂蚈肅肄薈薄膄膇莁袃膃艿

　　

【正文】 建設單位為了方便到現(xiàn)場檢查指導工作要求修建的，有的甚至修成了做為養(yǎng)護維護用的貫通道路 ，其增加的投資只能由施工企業(yè)承擔，時至今日，可從未見到過增加大臨費用的批復。 利用地方道路 自國家實施村村通工程以來，很多地區(qū)都修建了通往鄉(xiāng)村的水泥混凝土道路，設計單位經常列一筆利用地方道路補償費，但在審批過程中總是被取消，后來我們改變了一下觀念，將其更名為整修道路，這樣便道的里程又過長，總是難以全部獲得批復。 7 其他說明及結束語 14 在當前的鐵路項目建設過程中，存在價格壟斷及施工壟斷，一是新標準要求的材料，如客運專線的橋梁支座、橋梁 伸縮縫、橋面防水等；二是既有線加固，鐵路局下屬單位往往要求讓他們指定的隊伍施工，其價格與按概算編制辦法計算結果相差甚遠；三是施工配合費，鐵路局下屬配合單位的要價高到了驚人的地步。 鐵道部采取的措施 我經常聽到這樣一句話 “你們覺得干不下來就不要投標嗎？ ”，在鐵道部基本由計劃司、鑒定中心、建設司共同確定投資， ??。 鐵道部有三種合同文本，總承包、單價承包、總價承包，目前使用最多的是總價承包。 降造系數(shù)，鐵路建設項目專用，合理嗎？從前面講過的內容來看，還有降造的空間嗎？ 位的難處 2020年，鐵道部出臺了一系列針對投資控制的管理辦法，主要有鐵計 [2020]97號《鐵路基本建設項目投資控制管理辦法》，鐵建設 [2020]110號《鐵路建設項目施工圖投資檢算管理暫行辦法》、鐵建設 [2020]111號《鐵路建設項目 Ⅰ 類變更設計問責辦法》、鐵建設 [2020]119 號《鐵路建設項目施工圖考核辦法》。在這些辦法中，針對設計單位的條目很多，如：施工圖量差，要求設計單位必須控制在批復概算的 96%～ 100%之間，對超出（低于）控制額的部分按 3%扣減勘察設計費。屬設計單位責任的 Ⅰ 類變更設計，要 求設計單位無償進行變更設計，造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。 近兩三年里，我經常聽到施工單位說過這樣一句話 “設計院已經沒有什么作用了？ ”，真是這樣嗎？至少設計單位對變更設計是否能納入 Ⅰ 類還是有話語權的，最常見的莫過于隧道的圍巖連續(xù)性問題。 體會和建議 上世紀 90 年代，我院設計的寶中線、侯月線、西康線的調整概算基本上是據(jù)實調整的，一次不行，可以二次調概，三次調概，什么都可以調，包括大臨工程和地材及現(xiàn)場發(fā)生的各種費用，只要編制辦法沒有包含而實際發(fā)生了的，都在調整之列。近幾年來的清理概算，基 本上是根據(jù)合同和鐵道部計劃司關于清理概算、概算梳理的原則進行的，人為因素大大降低，基本原則是：征地拆遷、新增工程、政策性調整 (包括外來料差、燃油價差、甲供甲控料價差、道砟價差、火車運價差、人工價差 )、 I類變更 (含規(guī)范變化、標準提高 )、自然災害等這些費用基本是認同的，施工圖量 15 差、當?shù)亓喜?、水電差價、汽車運價差及汽車用燃油價差幾乎沒有調整，大臨及過渡工程、施工組織調整、環(huán)境保護增加的費用有些項目列入了清理概算，有些建設項目被取消。當然也有特殊情況，例如青藏線西寧至格爾木增建二線應急工程，清 理概算除了一般建設項目批復的費用之外，鐵道部同意冬季施工增加費、風沙地區(qū)施工增加費、施工用水等差價列入清理概算?？梢哉f大同小異，略有區(qū)別?？偨Y近年來的工作，有一些感想和體會，不一定對，大家共同探討。 ? 要全面了解建設工作程序、政策法規(guī)，了解各單位的分工 隨著市場體制的完善，鐵道部近年來出臺了一系列的管理辦法，清理概算、概算梳理也不例外，所以，我們大家要認真學習建設工作程序、政策法規(guī)，牢記合同條款，例如 Ⅰ 類變更的工作程序一定是建設單位先給設計單位下書面委托，什么屬于新增工程，除了合同部的要知道，工程部的 人也要清楚。了解了各單位分工，就一定能抓住工作重點，不費事就把事情辦得很好，否則，不光事情辦不成，還惹了人，生了氣。例如編制施工圖量差，原來鐵道部一般是認可的，但現(xiàn)在列入了風險包干項下。另外，大家一定要明白工程數(shù)量在設計院不是工經處的事情，是由設計處計算的，站后的設計包括概算是站后專業(yè)獨立完成的。 ? 重視建設過程中資料積累 從建設過程中 Ⅰ 類變更、自然災害到后期清理概算，要重視資料的積累，包括領導講話，地方環(huán)保、水利、公路等地方政府部門的要求，建設單位、監(jiān)理單位的通知等，盡量要有書面材料，否則，巧婦難為 無米之炊，談虧損，不能從財務的角度與工程技術人員交流，要順著概算編制的思路來談，否則，不但聽不懂，也沒辦法對照分析，找不到問題的根源。 ? 慎重簽定合同條款 近年來的清理概算、概算梳理基本上是以施工合同為基礎的，有些建設項目的施工合同是固定總價，除了 Ⅰ 類變更、新增工程、自然災害之外，不對外來料差、施工圖量差進行調整，可以說沒有清理概算、概算梳理的必要，工作起來比較被動，建議今后要慎重簽訂合同，已經簽訂的要與建設單位溝通、修改。 ? 加強溝通協(xié)調，為清理概算、概算梳理創(chuàng)造良好外部環(huán)境 回顧幾年來的清概 、概算梳理工作，基本可以得出一個結論：外部環(huán)境的寬松與否決定著概算清理、梳理的結果，從建設單位、設計單位、監(jiān)理單位，大家都想合情合理的解決各種問題，可以說目的是一致的，但是，有些項目清理得就好一些，有些差一些，區(qū)別關鍵取決于外部環(huán)境，取決于高層領導。近年來，概算編制的規(guī)范化取得長足進步，兩大公司做了大量工作，功不可沒，今后，各單位應齊心協(xié)力，為概算編制人員、審查人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，重大問題應該步調一致，一起做工作，為清理概算、概算梳理創(chuàng)造良好外部環(huán)境。 16 ? 加強有關工程成本的發(fā)布控制 在鐵路工程定額所主編的《鐵路工程造價管理》上，有時可以看到關于現(xiàn)場成本的論文發(fā)表，記得前幾年有一篇關于隧道開挖成本的論文，采用掐秒表的方法測算了若干循環(huán)每一道工序的作業(yè)人數(shù)、耗用時間及進度，采用編制辦法規(guī)定的人工工資標準，得到開挖成本的結論是每立方米 30 多元，沒有考慮工序間必要的搭接時間、進出洞時間、及工人必要的生理需要及休息時間，關鍵是沒有按實際支付的工資單價計算，這樣的論文一旦發(fā)表出去，對于概算調增顯然是不利的，工程成本是一個企業(yè)的商業(yè)秘密，不能對外公開的，建議各單位對于工程成本的論文發(fā)表要制定一定 的制度。 長期以來，我們院從領導到普通員工，始終把兄弟單位的利益放在重要位置，不怕挨批，不怕得罪人，前期注意打足投資，后期清理概算、概算梳理盡量為施工單位著想，與建設單位共同想辦法、出點子、完善資料，為施工單位解決了不少問題，當然，由于政策的限制，沒有完全滿足兄弟單位的要求，還請多多包涵。 不妥之處，敬請指教！ 謝謝大家！