【正文】 O 一 O 年十二月 對鐵路工程變更索賠的探索 增加投資的主要依據(jù) 2 定額計算模型及應(yīng)用 3 設(shè)計概算的定價標(biāo) 準(zhǔn) 4 工期調(diào)整及補(bǔ)償依據(jù) 5 變更設(shè)計的處理策略 6 臨時工程的主要其他說明 1 增加投資的主要依據(jù) 執(zhí)行國家強(qiáng)制性規(guī)范 主要從環(huán)保、水保、文物考古、林業(yè)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等國家強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行方面。 國家和地方征地拆遷補(bǔ)償政策 物價上漲超過正常幅度 銀行利息變化引起財務(wù)費(fèi)用調(diào)整 執(zhí)行鐵道部相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 主要從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高、新規(guī)范的執(zhí)行、路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、裝備水平的變化等方面。 工程實施中重大技術(shù)方案和工程措施 調(diào)整 主要從改變施工方案 (如 :預(yù)制架設(shè)梁改為現(xiàn)澆 )、施組調(diào)整及地質(zhì)條件變化增加的工程措施（如：隧道施工增加輔助坑道）等。 執(zhí)行地方性政策及規(guī)范等特定條件 主要從地方規(guī)劃（如道路由窄變寬等）、地方性政策（如市區(qū)必須使用商品混凝土和自來水等）、地方性規(guī)范執(zhí)行方面。 另外還可從民風(fēng)、民俗對施工的干擾，其他行業(yè)的變化等方面。 1 2 定額計算模型及應(yīng)用 現(xiàn)行定額與原定額的主要區(qū)別 原定額采取以量補(bǔ)價、現(xiàn)行定額按實際測定的消耗量計算。如： 機(jī)械鋪軌 (Ⅰ型、 Ⅱ 混凝土枕 1680根 )1km: 機(jī)械架設(shè) 1孔 32m預(yù)應(yīng)力混凝土 T梁 : 定額消耗量分析 現(xiàn)行定額按實際測定的消耗量計算，從理論上講是沒有問題的，但是，對專業(yè)性較強(qiáng)、工點(diǎn)分散、施工干擾嚴(yán)重地段，完全按測定的理論消耗量計算是不全面的。如改建項目還需考慮施工隊伍（人員、材料、機(jī)具設(shè)備等）的調(diào)遣時間和較長的等待時間，因為封鎖時間還存在許多不確定性。 如：既有線改造項目中的線路撥移 1km（混凝土枕、碎石道砟） (改撥 )用工 197 工日、更換 1 組 18道岔用工 工日，現(xiàn)場情況是撥移 1km左右的線路或更換 1組 60kg18道岔 ()大約需要同時集中 300人以上。既有線每天的封鎖時間一般為 2小時左右，實際可用于施工的時間約 1小時，因此在這一天里基本只能做這一件事情，另外還需增加施工隊伍往返及等待時間。 再如：架設(shè) 32m預(yù)應(yīng)力混凝土 T梁，原圖每片梁重 114t，現(xiàn)行圖每片梁重 140t、147t。原定額采用 130t 架橋機(jī)是合適的，現(xiàn)行定額仍采用 130t 架橋機(jī)就不再適用 2 了，雖然在編制概算時將 130t架橋機(jī)修正為 170t架橋機(jī)，但實際 上并非如此，因為運(yùn)梁用的軌道車也發(fā)生了變化，經(jīng)過大家的共同努力，今年 9月初鐵道部頒發(fā)了最新的鋪架定額。 定額中模板的攤銷次數(shù) 目前，鐵路工程定額中模板的攤銷次數(shù)如下： 定額中模板是根據(jù)攤銷次數(shù)折算成攤銷量進(jìn)行處理的，正常情況下是沒有任何問題的，但是，要達(dá)到定額要求的攤銷次數(shù)，往往需要在多個建設(shè)項目上調(diào)遣，對于調(diào)遣過程中發(fā)生的費(fèi)用定額并沒有全部考慮，因為定額僅對被攤銷的模板用量計算了調(diào)遣費(fèi)用。另外，還有以下幾種因素造成模板達(dá)不到定額要求的攤銷次數(shù)： ? 由于現(xiàn)時的鐵路 建設(shè)項目較多，許多新開工項目均需添置新的模板，而下一個建設(shè)項目尚無著落或調(diào)遣距離很遠(yuǎn)或使用同類型模板的工程很少，造成模板的閑置，因銹蝕而產(chǎn)生了浪費(fèi)； ? 有些施工單位每中標(biāo)一個建設(shè)項目，便添置一系列新模板，本工程使用完畢后不作整理、維護(hù)和保養(yǎng)，當(dāng)下一個建設(shè)項目想用時，有的干脆找不到，而有的雖然找到了，但已殘破不堪而無法繼續(xù)使用，也造成了模板的浪費(fèi)。 ? 有些設(shè)計單位，將同一座橋的橋墩設(shè)計成多種坡比，也造成了模板的浪費(fèi)。 另外，施工用金屬構(gòu)件（軍用梁、鋼拱架、萬能桿件、鋼板樁、導(dǎo)梁及連接桿件）和周轉(zhuǎn)材料（ 鋼軌、萬能桿件緊固件、射水吸泥管路），定額是按使用損耗率（每次 %～ 10%）及年使用費(fèi)（每年 5%～ 15%，且要求以季度為單位）計列的，因此也存在與模板類似的問題。 新定額編制嚴(yán)重滯后 對四新工程（新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備）的定額，如客運(yùn)專線定額，隧道掘進(jìn)機(jī)施工定額等，從編制到頒布往往需要好幾年的時間，其關(guān)鍵的控制因素是審批過程非常漫長，對經(jīng)過測定后編制的定額審批機(jī)構(gòu)總認(rèn)為定額編制水平過低，審查了好幾回，就是通不過審批關(guān)。 3 2020年全路對既有鐵路定額進(jìn)行了復(fù)查， 并與公路定額進(jìn)行了對比，復(fù)查后的修正稿在 2020年便已編制完成，可至今仍沒有頒布執(zhí)行。 另外，有些需要補(bǔ)充的定額沒有安排測定的計劃，如隧道施工排水定額，現(xiàn)行定額僅適用于涌水量 20m3/h以設(shè)計概算的定價標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計概算是根據(jù)施工組織設(shè)計按最經(jīng)濟(jì)合理的方式進(jìn)行編制的。 綜合工費(fèi) 綜合工費(fèi)（人工單價）由原來的從三區(qū)到八區(qū)調(diào)整為全部按三區(qū)一個標(biāo)準(zhǔn)，且十幾年來其價格幾乎未做調(diào)整，嚴(yán)重與現(xiàn)實脫節(jié)。 2020 年鐵道部就已經(jīng)著手對人工費(fèi)問題進(jìn)行調(diào)研，今年 10 月出臺了調(diào)整鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概預(yù)算綜合工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 通知鐵建設(shè)［ 2020］ 196號文件，但是執(zhí)行是適用于從 2020年 1月 1日批復(fù)的項目。 材料價格 鐵道部目前采用的是主要材料價格信息發(fā)布機(jī)制，根據(jù)經(jīng)規(guī)定額 [2020]166 號文 “關(guān)于發(fā)布《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息發(fā)布機(jī)制實施細(xì)則》的通知 ”，水泥、 4 木材、鋼材、土工材料、鋼軌、道岔、軌枕、鋼梁、鋼管拱、斜拉索、鋼筋混凝土梁、鐵路橋梁支座、鋼筋混凝土管樁、電桿、鐵塔、機(jī)柱、接觸網(wǎng)支柱、接觸網(wǎng)及電力線材、光電纜線、給水排水管材、汽油、柴油等類別 2020 余種主要材料每季度發(fā)布一 次信息價。當(dāng)設(shè)計單位的調(diào)查價與信息價差異超過 5%時，要分析原因，與定額所進(jìn)行核實，并在設(shè)計文件中預(yù)以說明。 另根據(jù)建技 [2020]184號 “關(guān)于按月發(fā)布部分鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息的通知 ”，水泥、木材、鋼材、鋼筋混凝土 T梁、銅（銀銅）電車線、接觸網(wǎng)支柱、汽油、柴油等幾類市場變化較大的材料每月發(fā)布一次信息價。 下面分類對材料價格調(diào)整進(jìn)行說明。 ? 甲供材料：根據(jù)鐵建設(shè) [2020]179號《鐵路建設(shè)項目甲供甲控物資設(shè)備目錄》的規(guī)定，主要包括橋梁 (通用橋梁支座、特殊橋梁支座，橋梁防水材料，伸縮調(diào)節(jié)器 )、 隧道 (隧道防水板、止水帶 )、電纜 (高壓電纜，鋼芯鋁絞線、鋁絞線，長途光、電纜，信號電纜，綜合接地電纜 )、接觸網(wǎng) (接觸網(wǎng)導(dǎo)線，承力索，接觸網(wǎng)鋼支柱、混凝土支柱 )、軌道