【正文】 申請人民法院調(diào)取證據(jù)； （ 2） 人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收 集的證據(jù)； （ 3） 原告或者 第三人申請人民法院調(diào)取證據(jù)必須滿足以下條件： 第 4 講 公共組織的人力資源管理 公共組織人力資源管理概述 一、傳統(tǒng)的政府人事管理局限性 視事為中心，人的調(diào)進調(diào)出和職位安排當作管理活動的中心內(nèi)容 管理活動局限于給人找位置，為事找人，人才的發(fā)現(xiàn)和利用薄弱 視人為集體財產(chǎn)，只重擁有不重使用，開發(fā)意識薄弱 人事管理過程受政治影響較大，忽視個人的需要與個性 人事管理只是管理的次要部分，忽視人事管理本身的研究和改進 二 、公共部門人力資源管理的基本特征 在關于人的假 定上，人力資源管理把人看作第一資源 在管理原則上，人力資源管理奉行以人為中心 在管理方法上，人力資源管理實行主動開發(fā)型、有預見性的方式，既嚴謹又藝術 在管理內(nèi)容上，人力資源管理內(nèi)容豐富，強調(diào)全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào) 在管理部門的地位上，人力資源管理部門成為組織的中樞機構 在對國家公務員的管理上，人力資源管理注重開發(fā)利用、公務員制度完善、吸引優(yōu)秀人才 公共組織人力資源開發(fā) 一、含義 指為充分、科學、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中，對社會進步和 經(jīng)濟發(fā)展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動相結合的有機整體。 公務員 制度 一、西方國家公務員制度 （一）公務員制度產(chǎn)生的條件 ：產(chǎn)業(yè)革命和資本主義工業(yè)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)革命對政府管理和人事制度改革的影響 ：恩賜官職制和政黨分肥制弊端 ：民主、自由、平等思想 （二）西方國家公務員制度的建立和發(fā)展 （ 1）常任制原則確立：政務官與事務官區(qū)分 （ 2）考任制確立 20 發(fā)展 （ 1）考試作用原則 （ 2）公務員制度建立：《彭德爾頓法》頒布 （ 3） 1870 年《文官制度改革法》 ：德、日、法 （ 1）公平競爭原則 （ 2）政治中立原則 （ 3）功績制原則 （ 4）依法管理原則 二 、公務員范圍 （一）以英國為代表的小范圍劃分法：非選舉、非政治任命的公職人員 （二）以美國為代表的中等范圍劃分法：政務類和事務類 （三）以法國為代表的大范圍劃分法：公共法人機構供職領薪并受公法身份地位法制約的全體人員 （四） 我國公務員范圍劃分：依法履行公職，納 入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員 四、公務員 職位分類制度 《公務員法》明確列舉的類別包括綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。所謂國家另行規(guī)定，既可以是全國人大或其常委會規(guī)定，也可以是國務院制定行政法規(guī)或發(fā)布決定、命令規(guī)定，或者是國務院人事部規(guī)定。 （一）職位分類 職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質、難以程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和級別，作為人事管理基礎的一種人事分類制度。 職位分類的優(yōu)點 1）因事設人而避免了因人設 事濫竽充數(shù)現(xiàn)象； 2）可以使考試和考核標準客觀，有利于事得其人，人盡其才； 3）便于實行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓計劃； 4）可以做到職責分明，減少不必要的推諉糾紛，使組織機構經(jīng)常處于合理高效的狀態(tài)。 職位分類的缺點 1）在適用范圍上，職位分類對高級行政職位、機密性職位，臨時性職位和通用性較強的職位，則不太適用； 2）實施職位分類的程序繁瑣復雜，需要動用大量的人力、物力并需要有經(jīng)驗的專家參予； 3）職位分類重事不重人，嚴格限制人才流動，個人積極性不容易得到充分發(fā)揮； 4）職位分類在考核方面過于注 重公開化和量化指標，使人感到繁瑣、死板、不易推行。 品位分類 品位就是官員等級 ,這種分類是以“人”為中心進行設計的 ,品位標志著其權力等級即職務。 品位分類制度的優(yōu)點 1）結構富有彈性，適應性強，應用范圍廣，便于人事機構調(diào)整公務員的職務； 2）它是建立在公務員應該是具有多面的知識的通才，比較適用于擔任領導責任的高級公務； （ 3）注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統(tǒng)一地領導，樹立行政權威。 公務員職位分類的意義 1）為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據(jù) 2）國家公務員的考核有了客觀標準 3）為 國家公務員培訓提供科學依據(jù) 4）為建立機關工作責任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件 5）為國家公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎 21 6）使政府機關確定職位數(shù)目和工資標準有了確定的依據(jù) 我國公務員共設二十七級。級別的功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是確定工資及其待遇的重要依據(jù)；二是平衡比較各類職務序列的標尺。 人民警察、海關、外交機構公務員 五、公務員錄用與考核 制度 （一）公務員考試錄用制度 ：擔任主任科員以下及其他相當職務職務層次的非領導職務公務員 條件：國籍條件、年齡條件（ 1835）、政治條件、品德條件、身體條件、文化程度和、工作能力以及法律規(guī)定的其他條件 (二 )公務員考核 考核原則 1）客觀公正的原則； 2）民主公開的原則； 3）注重實績的原則； 4）簡便易行的原則 公務員考核的內(nèi)容：德、能、勤、績 公務員考核的辦法 1）領導考核與群眾考核相結合； 2）平時考核與定期考核相結合； 3）定性考核與定量相結合 公務員考核的范圍、等次和標準 1）公務員考核的范圍：全員性 2）公務員考核的的等次和標準 。 考核結果分為：優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。被 確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本部門國家公務員總人數(shù)的 10%以內(nèi)，最多不超過 15%。 公務員考核的發(fā)展趨勢 1）全員優(yōu)化趨勢； 2）主動參與趨勢； 3）目標管理趨勢； 4）審計監(jiān)督趨勢； 5）公開監(jiān)督趨勢； 6）簡便易行趨勢 六 、公務員職位聘任制度 《公務員法》第 95 條規(guī)定：“機關根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制?！钡?，“前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制”。 七、公務員職務任免制度 （一） 國家公務員的任職 （在什么情 況下需要辦理任職手續(xù)） ①新錄用人員試用期滿合格的； ②從其他機關及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國家行政機關任職的； ③轉換職位任職的； ④晉升或者降低職務的； ⑤免職后需要恢復工作的； ⑥因其他原因職務發(fā)生變化的。 （ 二 ） 關于兼職、任期的規(guī)定 ，只能在機關兼一個實職 職務每一個任期為五年；在同一個職位連續(xù)任職達到兩個任期，不再推薦、提名或任命擔任同一職務；領導成員擔任同一層次領導職務累計達 15 年的，不再推薦、提名或任命擔任任期制實施范圍內(nèi)的同一層 次領導職務。 八 、公務員交流制度 公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉任和掛職鍛煉。 （一）交流概述 22 公務員交流的特征 （ 1）公務員交流的形式法定的 （ 2）交流是國家行政機關對公務員的一種管理體制活動和手段，公務員個人不得私自交換工作職位或者擅自離職 （ 3）公務員交流的原因，概括起來主要有兩方面：一是工作需要；二是照顧公務員個人的愿望。 （ 4）公務員交流既有內(nèi)部的交流也有與外部的交流 （ 5）公務員的交流，基本上都是同級或 相當職務的平調(diào)，一般不涉及職務的升與降 實行交流制度的作用 （ 1）有助于開闊公務員的視野，實踐經(jīng)驗，更新知識，提高管理水平； （ 2）達到人與事的最佳結合，提高工作質量和工作效率； （ 3）有助于實行公務員的回避制度，加強公務員隊伍的廉政建設； （ 4）能夠幫助公務員解決一些個人的實際上或困難，解除公務員的后顧之憂。 （二） 調(diào)任 含義 調(diào)任是指國家行政機關以外的工作人員調(diào)入國家行政機關擔任領導職務或擔任助理調(diào)研員以上的非領導職務，以及國家公務員調(diào)出國家行政機關任職的人事行為。 調(diào)任是取得或解除國家公務員身 份的一條途徑：不具有國家公務員身份的人員，通過國家行政機關的調(diào)動，可以取得國家公務員身份，并在經(jīng)培訓合格后，任職，但主任科員以下的非領導職務不能調(diào)任。 一般職務不得以調(diào)任方式補充，而對調(diào)出國家公務員隊伍不加職務限制。 調(diào)任必須符合規(guī)定的條件 第一，有國家規(guī)定的編制空額件 第二，符合回避規(guī)定 第三，調(diào)入人員必須具備擬任職務所要求具備的政治思想水平 第四，必須具備相應的工作能力和任職資格 第五，健康的身體 第六，國家法律規(guī)定的其他條件 調(diào)入的程序 第一，由國家行政機關按比例預留相應職位，編制年度國家公 務員調(diào)入計劃 第二，國家行政機關以外單位推薦或自薦，或政府人事部門選調(diào) 第三，按照國家公務員管理權限進行考核 第四，按國家公務員管理權限審批調(diào)入 第五，到行政學院或其他指定培訓機構接受培訓。培訓是調(diào)入人員任職的一個重要程序 第六，經(jīng)培訓合格后的被調(diào)人員，由任免機關正式任職，取得國家公務員身份 (三 )轉任 含義 公務員交流制度中的轉任，是指國家公務員在工作需要或者其他正當理由在國家行政機關系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門的不同職位之間進行轉換任職。轉任是國家公務員在國家公務員系統(tǒng)內(nèi)的流運。通過轉 任，達到人與職位最佳配置。 國家公務員轉任條件 一是具有國家公務員身份，在國家行政機關內(nèi)部調(diào)動 二是符合回避規(guī)定 三是符合擬轉任職務所要求的資格和條件 四是必須有編制空額和職位空缺 五是有正當理由 (四 )掛職鍛煉 23 掛職鍛煉，是指機關根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務員的需要，有計劃地選派公務員在一定期 間 到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務。 其特點是：（ 1）不改變公務員身份，不改變公務員的行政隸屬關系；（ 2）有計劃性；（ 3）有時限性；（ 4）是一種內(nèi)外混合型的交流方式 十、公務員辭職 、 辭退 與退休 制度 （一）國家公務員辭職 與 辭 退 特點 1）辭職是國家公務員的法定權利 2）辭職必須經(jīng)過法定程序 3）辭職權利具有法律的保障 4）辭職的主體受一定的法律限制，必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件 國家公務員辭退特點 1）辭退是國家行政機關法定的基本用人權利 2）辭退公務員必須按照法定的事由 3）辭退公務員必須遵循必要的法律程序 4）被辭退的公務員享有法定的待遇 （二） 辭職與自動離職、免職以及辭退與開除的比較 1）辭職與自動離職的比較 ①自動離職是公務員不經(jīng)批準同意，擅自離開工作崗位的現(xiàn)象 ，對這種行為可以依照有關規(guī)定給與辭退或其他行政處分直至開除。 ②辭職是公務員的一種權利；自動離職是一種嚴重的違紀行為。 ③辭職是公務員依據(jù)本人的愿望而產(chǎn)生的一種法律后果，并可以享受法定的待遇；而自動離職的公務員的法律后果是個人所無法預料到的，要由行政機關是其情節(jié)輕重作出處理，其所能享受的待遇也要依據(jù)行政機關作出的處理而定。 辭職與免職的比較 ①免職是公務員任免機關免除公務員所擔任的職務的一種行政行為，免職與任職相對應的，是屬于職務關系的變更 ②辭職是公務員的權利，是公務員根據(jù)本人的愿望作出的；免職是行政 機關的權利，國務院處于被動服從的地位 ③辭職是公務員根據(jù)個人的原因，而免職則必須有法定的原因，否則不準隨便免除公務員的職務 ④辭職是公務員解除與行政機關的關系，其公務員身份也隨之消失；免職只是職務關系的變更，免職者仍具有公務員的身份 辭退與開除的比較 ①開除是公務員懲戒之最嚴重的一種紀律處分，它只適用于那些嚴重違法失職，侵犯群眾利益，損害國家機關聲譽，屢教不改的公務員。 ②辭退與開除相比，其性質不同，辭退不是一種行政處分，其原因可能是公務員具有違紀行為但尚未達到開出的程度，而更多是公務員主觀努力不夠或者 其他客觀原因所引起的。 ③從法律后果看，兩者都是終止與行政機關的職務關系，解除公務員身份，但被辭退的公務員可以享受法定的待遇，而被開除者則不能享受這些待遇。 建立公務員辭職制度的意義 ①符合人事制度改革的方向，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要 ②是對公務員權利的有效保障 ③是保持公務員隊伍活力，促進人才合理配置的重要措施 建立公務員辭退制度的意義 ①有利于改革傳統(tǒng)的干部人事制度 24 ②有利于公務員隊伍的優(yōu)化和活力 ③有利于行政機關正確行使權力，切實維護公務員的合法權益 公務員辭職的條件 ①在涉及國家安全、重要 機密等特殊職位上任職以及調(diào)離上述職位不滿解密期的國家公務員，不能辭職。只有在脫離原崗位，且過了解密期后方可辭職 ②正在接受審查的國家公務員不得辭職 ③未滿規(guī)定的服務年限的。這種情況主要指：一是新錄用或者調(diào)入的公務員自任職起五年內(nèi)不得提出辭職；二是經(jīng)專門的培訓或其他法定的原因，雙方簽訂協(xié)議確定一定的服務年限的，在規(guī)定的期間不準批準，不得辭職。 （二）辭退 公務員辭退的程序 （ 1）由被辭退國家公務員的所在機關提