【正文】 對(duì)煤礦影響很大，在實(shí)施是應(yīng)當(dāng)很慎重。給予關(guān)閉的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。 （二）行政處罰管轄 ? 行政處罰的管轄是指各行政主體之間進(jìn)行行政處罰時(shí)在事項(xiàng)、地域和層級(jí)方面的分工。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰按照屬地原則進(jìn)行管轄。 ? 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 第三條：省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處實(shí)施行政處罰按照屬地原則進(jìn)行管轄。 ? 國家煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)為應(yīng)由其實(shí)施行政處罰的，由國家煤礦安全監(jiān)察局管轄。 ? 兩個(gè)以上煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由其共同的上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。 三、煤礦安全監(jiān)察行政處罰程序 ? 行政處罰程序是保障正確實(shí)施行政處罰的前提條件。他可分為簡易程序、一般程序和行政處罰決定程序。 ? （一）簡易程序 ? 簡易程序又叫當(dāng)場處罰程序，是指行政主體對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場作出行政處罰決定的程序。 簡易程序的使用條件 ? 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 第二十條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以 50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以 1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！? ? 根據(jù)該條規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為適用簡易程序，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件： ? 第一，違法事實(shí)確鑿；第二，有法定依據(jù)； 第三， ? 對(duì)個(gè)人處以 50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以 1千元以下罰款或者警告的行政處罰。 ? 此外，還要注意的事，該條使用了“可以”一詞。 “可以”既包括可以，也包括不可以。因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)同時(shí)具備上述三個(gè)條件的行政違法行為，可以適用簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定，也可以適用一般程序作出行政處罰決定。 簡易程序的基本內(nèi)容 ? 設(shè)置簡易程序不僅要注意行政效率，也要考慮這一直接影響當(dāng)事人的行為必須是公正和公平的。因此，簡易程序也應(yīng)包含一些最基本的必要程序。如表明身份程序、說明理由程序、聽取意見程序、作出裁決程序、執(zhí)行備案程序。 ? 裁決是指行政機(jī)關(guān)關(guān)于當(dāng)事人是否構(gòu)成違反行政違法行為，是否應(yīng)予處罰，給予何種處罰，從輕還是從重處罰的決定。 《 中華人民共和國行政處罰法 》 ? 第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。 前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。 （二）一般程序 ? 一般程序又稱普通程序，是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰所遵循的最基本的程序。簡易程序和聽證程序均屬于作出行政處罰決定的特殊程序。關(guān)于一般程序的適用范圍，根據(jù) 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 第二十二條規(guī)定，一般程序適用于除依據(jù)簡易程作出的行政處罰以外的其他行政案件。 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 ? 第二十二條 除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在 5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。 一般程序適用范圍，包括以下兩種情況： ? （ 1） “違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以 50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以 1千元以下罰款或者警告的行政處罰”以外的所有行政處罰。 ? （ 2）雖然屬于“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以 50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以 1千元以下罰款或者警告的行政處罰”，但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不以簡易程序作出行政處罰為好的。 一般程序適用的具體過程包括以下幾個(gè)階段： ? 立案 【 設(shè)立 專案 （專門處理的案件或事件） 】 、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯或舉行聽證、作出行政處罰決定、制作行政處罰決定書和行政處罰決定書的送達(dá)。 （三）聽證程序 ? 聽證程序是一般程序中的特別程序，是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，當(dāng)事人要求，通過公開舉行由有關(guān)系各方利益關(guān)系人參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 ? 第三十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。 《 行政處罰法 》 ? 第四十二條聽證依照以下程序組織： ? （ 1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出； ? （ 2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)； ? （ 3）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行； ? （ 4）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避； （ 5） ? （ 5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； ? （ 6）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證； ? （ 7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。 行政機(jī)關(guān)舉行聽證必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件： ? 第一，案件在聽證適用范圍之內(nèi)；第二，當(dāng)事人要求聽證。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在正式作出上述四類行政機(jī)關(guān)決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。如果當(dāng)事人要求聽證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，組織聽證的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。 四、行政處罰決定的執(zhí)行和備案 ? 行政處罰決定的執(zhí)行是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)違法者執(zhí)行行政處罰決定的活動(dòng)，設(shè)計(jì)行政處罰決定實(shí)現(xiàn)的階段。沒有行政處罰的執(zhí)行，行政處罰決定就沒有任何意義。 ? （一）行政處罰決定執(zhí)行的原則 ? 行政復(fù)議或行政訴訟期間處罰不停止執(zhí)行原則 ? 《 行政處罰法 》 第四十五條：“ 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！? 也就是說，執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行行政處罰決定，不因當(dāng)事人的申訴而停止執(zhí)行。這是行政行為 ? 的共同原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 ? 罰繳分離原責(zé) ? 《 行政處罰法 》 第四十六條規(guī)定：“ 作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。 ? 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。 ” ? 即罰款決定有法定的行政機(jī)關(guān)作出，而罰款的收繳有法定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)可以指定銀行作為收受罰款的專門機(jī)構(gòu)。 （二） 行政處罰決定的執(zhí)行 ? 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 第五十八條規(guī)定：“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行?！? ? 主要規(guī)定有： ? （ 1） 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 第五十九條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起 2日內(nèi)，交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門；安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 （ 2） 《 行政處罰法 》 ? 第五十二條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。 ? （ 3） 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 第五十八條 當(dāng)事人逾期不履的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施： ? ① 到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款； ? ② 根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價(jià)款抵繳罰款； ? ③ 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （ 4） ? （ 4） 《 安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法 》 第六十五條 行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。（應(yīng)按一案一卷單獨(dú)立卷歸檔） ? 案卷立案歸檔后，任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。 （三）行政處罰備案制度 ? 行政處罰備案制度，是指下一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出較為嚴(yán)重的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)上報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 根據(jù)不同級(jí)別和不同的處罰幅度，規(guī)定了相應(yīng)的備案級(jí)別。 （ 1） 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 ? 第六十三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 煤礦安全監(jiān)察分局 處以 5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值 5萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起 10日內(nèi)報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。 （ 2） 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 ? 第六十四條第一款 省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以 10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值10萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起 10日內(nèi)報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者 國家煤礦安全監(jiān)察局備案。 （ 3） 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 ? 第六十四條第二款對(duì)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起 10日內(nèi)報(bào)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。