【正文】 第七章 煤礦安全監(jiān)察及行政處罰 呂梁煤校教師：孫應(yīng)格 1節(jié) 2節(jié) 4節(jié) 3節(jié) 第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察體制 ? 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察 管理體制改革實(shí)施方案的通知 （國(guó)辦發(fā) 〔 １９９９ 〕 １０４號(hào)） ? 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： ? 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家煤炭工業(yè)局?jǐn)M定的 《 煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案 》 已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 ? 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳 ? 一九九九年十二月三十日 目 一、煤礦安全監(jiān)察管理體制 ? （一）安全監(jiān)察管理體制改革的指導(dǎo)思想 ? 根據(jù)黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的精神，從我國(guó)煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)行政企分開的基礎(chǔ)上，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，改革現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理。這項(xiàng)改革要突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察管理體制。 （二）安全監(jiān)察管理體制的特點(diǎn) ? 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 《 煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案 》 具有以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)： ? （ 1） 充分體現(xiàn)黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門工作的精神 。 國(guó)務(wù)院決定改革安全監(jiān)察管理體制 ， 建立安全檢查管理體系 ， 并明確安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu) ， 這必將有利于依法加強(qiáng)煤礦安全工作的監(jiān)管 ， 實(shí)現(xiàn)依法治礦 、 依法治理安全的要求 。 （ 2）堅(jiān)持把安全管理和安全監(jiān)察分開，實(shí)行垂直管理。 這次安全監(jiān)察管理體制的 ? 改革，是在實(shí)行政企分開的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。目前，國(guó)有重點(diǎn)煤礦已全部下放到地方管理，國(guó)家具有對(duì)煤礦進(jìn)行獨(dú)立安全監(jiān)察的條件。將安全管理與安全監(jiān)察分開，建立垂直管理的安全監(jiān)察體制，有利于各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。這是借鑒了國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，也是強(qiáng)化行政執(zhí)法的客觀要求?！?實(shí)施方案 》 在安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)的劃分上，都體現(xiàn)了這方面的要求。 ? （ 3）體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。 二、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能 ? 煤礦安全檢察實(shí)行垂直管理、分級(jí)監(jiān)察的管理體制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法對(duì)地方各級(jí)人民政府和煤礦履行國(guó)家監(jiān)察職能。 ? （一）安全監(jiān)察管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置 ? （ 1）設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局是國(guó)務(wù)院下屬的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全國(guó)煤礦安全監(jiān)察職能。 （ 2）設(shè)立省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局。 ? 省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局均為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與所在省（自治區(qū)、直轄市）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制?，F(xiàn)由勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。 省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局為正廳級(jí)機(jī)構(gòu)， ，名稱統(tǒng)一為“某省（自治區(qū)、直轄市名）煤礦安全監(jiān)察局”，一般設(shè)４－６個(gè)處（室），一般核定編制４０名左右，業(yè)務(wù)量較大的可核定６０名左右； （ 3）設(shè)立安全監(jiān)察分局 ? ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局可在大中型礦區(qū)設(shè)立安全監(jiān)察分局（辦事處），作為其派出機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)察辦事處為處級(jí)機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“某（地名）煤礦安全監(jiān)察辦事處”。煤礦安全鑒定辦事處的編制一般為２０名左右，業(yè)務(wù)量較大的可核定２５名左右。 ? （ 4）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局及安全監(jiān)察分局（辦事處）的設(shè)立、變更，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局向有關(guān)地方政府提出意見，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 （二）煤礦安全監(jiān)察的性質(zhì)和任務(wù) ? 煤礦安全監(jiān)察是國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的依法行政活動(dòng)，即安全監(jiān)察人員為實(shí)施國(guó)家有關(guān)煤礦安全的法律、保障煤礦安全、保護(hù)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)不受損失、保護(hù)人民的生命安全而對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的有關(guān)煤礦安全的各種行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的活動(dòng)。安全監(jiān)察本質(zhì)上是一種行政執(zhí)法活動(dòng)，具有全部行政執(zhí)法活動(dòng)的特征。這些特征包括： （ 1）煤礦安全監(jiān)察的主體是主管行政機(jī)關(guān)，也就是各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 ? （ 2）眾多的煤礦安全監(jiān)察活動(dòng)都是具體行政行為。針對(duì)具體的特定對(duì)象，而不是制定一般性行政規(guī)范、進(jìn)行行政立法的抽象行政行為。只有國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局才在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)。 ? （ 3）煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容主要是對(duì)煤礦企業(yè)及其工作人員的權(quán)利義務(wù)發(fā)生影響。 （ 4）煤礦安全監(jiān)察在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與作為作為被監(jiān)察人的煤礦安全企業(yè)和人員之間 ? 發(fā)生直接法律關(guān)系?；旧弦悦旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)單方意思表示為特點(diǎn)。在這種關(guān)系中，存在命令與服從、監(jiān)督與被監(jiān)督等隸屬關(guān)系。 ? （ 5）與一般行政執(zhí)法一樣，煤礦安全監(jiān)察要遵守法定監(jiān)察程序，堅(jiān)持程序合法性。因?yàn)楸O(jiān)察行為多為單方行為，監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有很大的自由裁量權(quán)，并直接影響到被監(jiān)察的權(quán)利義務(wù)，因此必須強(qiáng)調(diào)監(jiān)察程序的合法性。 煤礦安全監(jiān)察的任務(wù)是： ? 保證國(guó)家有關(guān)煤礦安全的方針和法律法規(guī)的執(zhí)行，預(yù)防和處理煤礦事故，查處煤礦安全違法行為，以保障煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，保證職工生命財(cái)產(chǎn)安全。 （三）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé) ? 為了完成煤礦安全監(jiān)察任務(wù)，國(guó)家法律法規(guī)賦予煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)一系列職責(zé)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真執(zhí)行這些職責(zé)。根據(jù) 《 煤礦安全監(jiān)察管理體制改革方案 》 ，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)如下： ? 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé)： （１） ? （１）研究擬定煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策，組織起草有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)草案，制定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程，擬定煤炭工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，提出保障煤礦安全的規(guī)劃和目標(biāo)。 ? （２）貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章，履行國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。 ? （３）組織調(diào)查和處理煤礦重大、特大事故，負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦事故與職業(yè)危害的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)布全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)信息。 （ 4） ? （４）指導(dǎo)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的科研工作，組織煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察管理工作。 ? （５）擬定開辦煤礦的安全標(biāo)準(zhǔn)，組織煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，組織對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)的查處工作。 ? （６）組織、指導(dǎo)煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者安全資格認(rèn)證工作。 （７） ? （７）監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害的防治工作。 ? （８）組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護(hù)隊(duì)及其應(yīng)急救援工作。 ? （９）按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)直屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部管理工作，組織煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核工作。 ? （１０）開展煤礦安全生產(chǎn)方面的國(guó)際交流與合作。 ? （１１）承辦國(guó)務(wù)院和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委交辦的其他事項(xiàng)。 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局的主要職責(zé)： ? （１）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)程。 ? （２）按照分級(jí)管理的原則和上級(jí)授權(quán)，組織查處煤礦傷亡事故。 ? （３）組織、指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)危害防治、煤礦救護(hù)隊(duì)及其應(yīng)急救援工作。 （４） ? （４）負(fù)責(zé)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察管理工作。 ? （５）查處不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè) ? （６）承辦國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局交辦的其他事項(xiàng)。 煤礦安全監(jiān)察分局（辦事處）的主要職責(zé)： ? 在省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)劃定區(qū)域內(nèi)煤礦的安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。 ? 上述職責(zé)表明，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局不僅擁有煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法權(quán)，而且擁有煤礦安全方面的立法權(quán)，既是一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是一級(jí)行政立法機(jī)構(gòu)。而省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全安全監(jiān)察分局僅僅是一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須按照被授予的職責(zé)權(quán)限完成煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)，依法進(jìn)行煤礦安全執(zhí)法活動(dòng)。 三、煤礦安全監(jiān)察人員的職責(zé) ? 煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)履行以下職責(zé)： ? （ 1）監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門與煤礦企業(yè)貫徹實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的情況。 ? （ 2）參加有關(guān)安全會(huì)議，查閱有關(guān)資料，隨時(shí)進(jìn)入煤礦企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所對(duì)煤礦企業(yè)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)察。 （ 3）參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和工程竣工驗(yàn)收。 ? （ 4）監(jiān)督檢查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施施工的情況。 （ 5） ? （ 5）檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)和資格認(rèn)證的情況。 ? （ 6）監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。 ? （ 7）監(jiān)督檢查煤礦設(shè)備的安全認(rèn)證和運(yùn)行情況。 ? （ 8）對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在隱患的煤礦企業(yè)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。 （ 9） ? （ 9）發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時(shí)，可決定采取臨時(shí)處置措施，或根據(jù)具體情況下達(dá)停產(chǎn)通知書，責(zé)令停止作業(yè)，撤除人員，事后報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)。 ? （ 10）對(duì)事關(guān)煤礦安全的違法行為，依照有關(guān)規(guī)定做出行政處罰或提出處罰意見，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提出處理建議。 ? （ 11）監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用提取和使用的情況。 （ 12） ? （ 12）監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治的情況。 ? （ 13）依照有關(guān)規(guī)定參加煤礦企業(yè)傷亡事故的搶救和調(diào)查處理，提出事故處理建議。 ? （ 14）受理對(duì)煤礦安全違法行為的舉報(bào)。 ? （ 15）依法實(shí)施行政處罰。 ? （ 16）煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。 煤礦安全監(jiān)察人員 ? 煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核合格，取得證書后方可上崗。煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)公正執(zhí)法，廉潔自律，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，向所在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告工作，接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。 第二節(jié) 安全監(jiān)察工作方式、方