【正文】 維護(hù)法治秩序，但行政機(jī)關(guān)不得將處罰視為創(chuàng)收和謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段。 聽證 ? 聽證是指行政機(jī)關(guān)依 《 中華人民共和國行政處罰法 》 實(shí)施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動。煤礦和有關(guān)人員因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償請求。 （三）保障相對人權(quán)利原則 ? 對煤礦安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的整個(gè)過程都體現(xiàn)了相對人權(quán)利的保障。為了保證行政處罰的公正，行政處罰必須公布，陽光是最好的防腐劑。 ? 中華人民共和國主席 江澤民 ? 1996年 3月 17日 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（ 2022修訂） ? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 ? 第 15號 ? 新修訂的 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 已經(jīng) 2022年 11月 9日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 1月 1日起施行。處罰程序法定實(shí)質(zhì)上保障了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，保障了依法行政的實(shí)施。 《 行政處罰法 》 第三條規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 （ 3）處罰程序法定。所以，相對人實(shí)施了煤礦安全法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的違法行為之外的行為，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行處罰。 ? 行政處罰的實(shí)施必須有法律、法規(guī)或規(guī)章作為依據(jù)。 ? 有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ? 局 長 王顯政 ? 二○○三年七月二日 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 ? 第二條 國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處 (以下簡稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) )，對煤礦及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為(以下簡稱煤礦安全違法行為 )實(shí)施行政處罰，適用本辦法。而且，處罰主體在享有法定職權(quán)的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的職責(zé)，不得越權(quán)行使，濫用職權(quán)或不作為。 ? 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 的規(guī)定，煤礦和有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。因此，行政處罰的目的自始至終必須嚴(yán)格遵守處罰法定原則。 ? 煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰也不例外，必須遵守一定的指導(dǎo)原則。 ? 其旨在維護(hù)公共利益和社會關(guān)系，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。 ? (18)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。 (16) ? (16)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向職工發(fā)放勞動防護(hù)用品；對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行健康檢查。關(guān)閉煤礦和報(bào)廢礦井，應(yīng)當(dāng)對可能引起的危害采取預(yù)防處理措施，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 ? (13)煤礦企業(yè)在建筑物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，應(yīng)當(dāng)制定安全措施，并報(bào)煤礦安全監(jiān) 察部門備案。 (12) ? (12)煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越界、越層開采。 ? (10)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)必須具備防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。 (9) ? (9)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。 ? (8)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)填繪保障安全生產(chǎn)的圖紙、資料。 ? 煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國家煤礦安全監(jiān)察局的規(guī)定編制安全專篇、 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì) ? 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意。 ? (6)煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦務(wù)局（公司）局長（經(jīng)理）、煤礦礦長必須取得煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的任職資格證書，特種作業(yè)人員必須取得煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的的操作資格證書；未取得資格證書的，不得任職或者上崗作業(yè)。 (3) ? (3)煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)安全管理工作的職能部門、配備適應(yīng)工作需要的專業(yè)安全管理人員。 煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局（公司）局長（經(jīng)理）、煤礦礦長負(fù)責(zé)制。 事故處理堅(jiān)持“四不放過原則”， ? 即： 事故原因未查清不放過 ； ? 事故責(zé)任和職工未受教育不放過； ? 防范措施未制定和落實(shí)不放過； ? 責(zé)任人未按照追究制度追究不放過 。在監(jiān)察中如發(fā)現(xiàn)未按“四不放過”的要求，草率處理事故的事故，要重新嚴(yán)肅處理，從中找出原因，采取有效措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生。例如，采掘工作面的支護(hù)情況；礦井通風(fēng)及礦內(nèi)的氣候條件；采區(qū)工作面的安全出口是否暢通；礦井水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯和煤塵等災(zāi)害的預(yù)防措施是否齊全、有效；機(jī)電設(shè)備的防漏電、觸電裝置是否完善，防爆裝置是否符合防爆要求；個(gè)人勞動防護(hù)用品的質(zhì)量是否符合安全規(guī)定；壓力容器等特種設(shè)備的安全附件是否靈敏、可靠、齊全、特別是企業(yè)的要害部位和重點(diǎn)設(shè)備，如主風(fēng)機(jī)、爆破材料庫、變配電所、壓風(fēng)機(jī)房、鍋爐房、絞車房等，都要嚴(yán)格檢查。 企業(yè)必須對新工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育、班組教育；對調(diào)換新工種，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工人，必須進(jìn)行新崗位、新操作方法的安全衛(wèi)生教育，受教育者，經(jīng)考試合格后，方可上崗操作。教育對象是新進(jìn)廠人員，包括新調(diào)入的工人、干部、學(xué)徒工、臨時(shí)工、合同工、季節(jié)工、代培人員和實(shí)習(xí)人員。 “三級教育”制度 ? 三級安全教育是指新入礦職員、工人的礦級安全教育、區(qū)隊(duì)車間級安全教育和崗位（工段、班組）安全教育，它是廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育制度的基本形式。）是否得到落實(shí)；企業(yè)各職能部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，是否對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，安全專職機(jī)構(gòu)是否健全，工人群眾參與安全生產(chǎn)管理活動； 改善勞動條件的措施計(jì)劃是否按年度編制和執(zhí)行，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定提取和使用； 新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目是否與安全技術(shù)措施工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)， ? 即“三同時(shí)”的要求是否落實(shí)。如干部是否真正做到了關(guān)心職工的安全健康；檢查指揮人員有無違章指揮；職工群眾是否人人關(guān)心安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)中是否有不安全行為和不安全操作；國家的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)政策、法令是否真正得到貫徹執(zhí)行等。檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全設(shè)施和人的操作行為，是否符合安全法規(guī)的要求。 目 一、安全監(jiān)察工作的內(nèi)容 ? 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容，包括查思想、查制度、查安全設(shè)施、查隱患、查事故處理。煤礦施工地點(diǎn)分散，工作環(huán)境復(fù)雜，多工種多工序作業(yè)，自然災(zāi)害多，需要及時(shí)掌握可靠的數(shù)據(jù)，如事實(shí)情況、動態(tài)分析等，以對監(jiān)察場所有確切的評價(jià)，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施，提高安全監(jiān)察工作的質(zhì)量，達(dá)到實(shí)時(shí)安全監(jiān)察的目的。 ? 《 行政處罰決定書 》 是行政管理機(jī)關(guān)針對當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作的記載當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書面法律文書。 （三）法制手段 ? 法制手段，就是根據(jù)國家、國務(wù)院及有關(guān)部門、地方人大制定的安全法規(guī)，對安全問題進(jìn)行依法處理。這是強(qiáng)化安全監(jiān)察工作必不可少的兩個(gè)方面。 ? 這兩種形式都是到現(xiàn)場進(jìn)行的，安全監(jiān)察員就是通過這一手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場存在的不安全隱患，糾正施工人員的不安全行為。定期檢查一般是通過有計(jì)劃、有組織、有目的的形式來實(shí)現(xiàn)的。因此，重預(yù)防、抓教育是搞好安全監(jiān)察工作的有一種方法。 ? （ 5）督促企業(yè)推廣采用安全新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。 ? （ 3）積極協(xié)助企業(yè)搞好安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，使廣大職工樹立“安全第一”思想，提高他們的安全意識和安全技術(shù)水平。采用監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的一般要求是： （ 1）經(jīng)常深入到現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝過程、機(jī)械設(shè)備情況以及勞動組織、作業(yè)方式和方法等分析現(xiàn)場的危險(xiǎn)因素，掌握第一手資料。 ? 以上“四步法”也就是常說的安全監(jiān)察工作發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題、落實(shí)效果的“過程法”。對于這一過程總的要求是：捕捉的信息要真實(shí)，甄別信息要準(zhǔn)確，對甄別后的信息處理要及時(shí)，反饋速度快。 ? （ 3）通過相應(yīng)決定處理信息。甄別信息的方法是分析、判斷和檢驗(yàn)。 （ 2）通過分析、判斷和檢驗(yàn)方法甄別信息。觀看就是看設(shè)計(jì)文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程、作業(yè)場所、作業(yè)情況、工程質(zhì)量、安全設(shè)施等；查找就是查找不安全因素、事故隱患、事故征兆等，在檢察職權(quán)范圍內(nèi)，要求既要觀看又要查找，觀看要仔細(xì)全面，查找要認(rèn)真徹底。 ? 總之，依據(jù)不同的情況，應(yīng)采取不同的監(jiān)察方式，并且以安全生產(chǎn)為目的，一有利安全監(jiān)察為準(zhǔn)則。 因此，要求安全監(jiān)察員在看生事故征兆而不能確認(rèn)是否立即發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)耐 ? 心細(xì)致地進(jìn)行觀察，并同施工一道采取相應(yīng)的預(yù)防措施。這就要求安監(jiān)人員要有較高的技術(shù)素質(zhì)，否則就不能完成任務(wù)。所謂特殊情況，多指事故即將發(fā)生或正在發(fā)生時(shí)。 (4)特殊監(jiān)察。 ? （ 4）采取有力的監(jiān)察手段。 ? （ 2）選派有經(jīng)驗(yàn)和有一定專業(yè)水平的安監(jiān)人員到重點(diǎn)場所實(shí)施監(jiān)察。例如，對有煤與瓦斯突出的煤層的開采，其重點(diǎn)是開采第一分層、石門揭煤、突出的預(yù)測預(yù)報(bào)、預(yù)防措施的落實(shí)。 （二）重點(diǎn)監(jiān)察 ? 重點(diǎn)監(jiān)察是對監(jiān)察的不同場所和人員有所側(cè)重，其關(guān)鍵問題是依據(jù)實(shí)際情況正確地確定監(jiān)察重點(diǎn)。這三個(gè)近似月周期的循環(huán)，統(tǒng)稱為生物節(jié)律，在每一周期內(nèi)有高潮期、低潮期、臨界日和臨界期。人體生物節(jié)律，是指人的體力、情緒和智力的周期循環(huán)。 ? （ 2）根據(jù)人體生物節(jié)律，每天凌晨 3時(shí)至