【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)現(xiàn)未按“四不放過(guò)”的要求，草率處理事故的事故，要重新嚴(yán)肅處理，從中找出原因，采取有效措施，防止類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生。 ? 在開(kāi)展安全監(jiān)察工作中，企業(yè)可根據(jù)各自的情況和季節(jié)特點(diǎn)，做到每次監(jiān)察的內(nèi)容有所側(cè)重，突出重點(diǎn)，真正收到效果。 事故處理堅(jiān)持“四不放過(guò)原則”， ? 即： 事故原因未查清不放過(guò) ； ? 事故責(zé)任和職工未受教育不放過(guò)； ? 防范措施未制定和落實(shí)不放過(guò)； ? 責(zé)任人未按照追究制度追究不放過(guò) 。 二、安全監(jiān)察工作執(zhí)法的重點(diǎn) ? 根據(jù)有關(guān)煤礦安全法律法規(guī)的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)主要包括以下內(nèi)容： ? (1)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。 煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實(shí)行礦務(wù)局（公司）局長(zhǎng)（經(jīng)理）、煤礦礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 ? (2)礦務(wù)局（公司）局長(zhǎng)（經(jīng)理）、煤礦礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告安全工作，發(fā)揮職工代表大會(huì)和職工群眾的監(jiān)督作用。 (3) ? (3)煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)安全管理工作的職能部門(mén)、配備適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)安全管理人員。 ? (4) 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。礦務(wù)局（公司）局長(zhǎng)（經(jīng)理）、煤礦礦長(zhǎng)必須取得煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的任職資格證書(shū)，特種作業(yè)人員必須取得煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)頒發(fā)的的操作資格證書(shū)；未取得資格證書(shū)的，不得任職或者上崗作業(yè)。 (5) ? (5)煤礦企業(yè)職工不得違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。 ? (6)煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和總體設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)煤礦安全開(kāi)采的安全條件進(jìn)行論證。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的規(guī)定編制安全專(zhuān)篇、 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì) ? 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意。修改安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)征的原審查煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。 ? 煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用。 (7) ? (7)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列隱患的預(yù)防措施： ① 瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出； ② 冒頂、片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷； ③ 地面和井下火災(zāi)與水害；④ 爆破器材和爆破作業(yè)事故與危害； ⑤ 粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的危害； ⑥ 其他危害。 ? (8)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)填繪保障安全生產(chǎn)的圖紙、資料。煤礦企業(yè)設(shè)置煤礦安全標(biāo)志，確定井下避險(xiǎn)路線等。 (9) ? (9)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。煤礦企業(yè)可以在職工自愿的基礎(chǔ)上，設(shè)立職工安全互助基金。 ? (10)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)必須具備防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。 ? (11)煤礦企業(yè)所使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器，必須符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未通過(guò)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局指定的檢認(rèn)證機(jī)構(gòu)的安全認(rèn)證；未經(jīng)認(rèn)證的，不得使用。 (12) ? (12)煤炭生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法在批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍越界、越層開(kāi)采。 ? 采礦作業(yè)不得擅自開(kāi)采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法。 ? (13)煤礦企業(yè)在建筑物下、鐵路下或者水體下開(kāi)采煤炭，應(yīng)當(dāng)制定安全措施，并報(bào)煤礦安全監(jiān) 察部門(mén)備案。 (14) ? (14)煤礦企業(yè)在停工、或者恢復(fù)作業(yè)場(chǎng)所工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取安全措施。關(guān)閉煤礦和報(bào)廢礦井，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能引起的危害采取預(yù)防處理措施，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 ? (15)煤礦企業(yè)不得錄用未成年人從事煤礦工作；煤礦企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)，不得分配女職工從事煤礦井下勞動(dòng)。 (16) ? (16)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)向職工發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品；對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行健康檢查。 ? (17)煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)金。 ? (18)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專(zhuān)職或兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。 第四節(jié)煤礦安全監(jiān)察行政處罰 ? 一、煤礦安全監(jiān)察行政處罰的基本原則 ? 行政處罰 是指行政主體為了有效地實(shí)施行政管理，達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，依法行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的或其他形式的法律制裁的行政行為。 ? 其旨在維護(hù)公共利益和社會(huì)關(guān)系，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。 目 行政處罰具有明顯的法定性、強(qiáng)制性和侵權(quán)救濟(jì)性，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)秩序的重要手段。 ? 煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰也不例外，必須遵守一定的指導(dǎo)原則。 ? （一）處罰法定原則 ? 煤礦安全生產(chǎn)違法行為行政處罰是典型的侵權(quán)行為，其實(shí)施必然會(huì)對(duì)煤礦和從業(yè)人員造成財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)或者其他權(quán)益的剝奪或者侵害。因此，行政處罰的目的自始至終必須嚴(yán)格遵守處罰法定原則。具體內(nèi)容包括； （ 1）處罰主體及其職權(quán)法定。 ? 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 的規(guī)定，煤礦和有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人均不得行使行政處罰權(quán)。而且，處罰主體在享有法定職權(quán)的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的職責(zé)，不得越權(quán)行使，濫用職權(quán)或不作為。 第 4 號(hào) 令 ? 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ? 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 ? 第 4 號(hào) 令 ? 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 已經(jīng)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 )局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2022年 8月 15日起施行。 ? 局 長(zhǎng) 王顯政 ? 二○○三年七月二日 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 ? 第二條 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) )，對(duì)煤礦及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦安全違法行為 )實(shí)施行政處罰，適用本辦法。本辦法未作規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法。 ? 有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 （ 2）處罰的依據(jù)法定。 ? 行政處罰的實(shí)施必須有法律、法規(guī)或規(guī)章作為依據(jù)。對(duì)于煤礦和有關(guān)人員來(lái)說(shuō)，法無(wú)名文規(guī)定不能受到處罰。所以，相對(duì)人實(shí)施了煤礦安全法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的違法行為之外的行為，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行處罰。否則，其行政處罰決定無(wú)效，煤礦和有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受處罰，或者依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 （ 3）處罰程序法定。 ? 實(shí)施行政處罰，要求煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，除了實(shí)體內(nèi)容合法之外，還要遵循法定程序。 《 行政處罰法 》 第三條規(guī)定“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！?《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 第三章規(guī)定了行政處罰的程序，包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序三種。處罰程序法定實(shí)質(zhì)上保障了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，保障了依法行政的實(shí)施。 中華人民共和國(guó)主席令 ? 中華人民共和國(guó)主席令 ? 第 63號(hào) ? 《 中華人民共和國(guó)行政處罰法 》 已由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議 于１９９６年３月１７日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 1996年 10月 1日起施行。 ? 中華人民共和國(guó)主席 江澤民 ? 1996年 3月 17日 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（ 2022修訂） ? 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 ? 第 15號(hào) ? 新修訂的 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 已經(jīng) 2022年 11月 9日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2022年 1月 1日起施行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 )2022年 5月 19日公布的 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 、 2022年 4月 27日公布的 《 煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定 》 同時(shí)廢止 ? 局 長(zhǎng) 李毅中 ? 二○○七年十一月三十日 （二）公正、公開(kāi)原則 ? 公正原則，又叫合理原則，這一原則要求對(duì)煤礦安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰必須公平、公開(kāi)沒(méi)有偏私，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。為了保證行政處罰的公正，行政處罰必須公布，陽(yáng)光是最好的防腐劑。公開(kāi)原則包括兩層含義：一是有關(guān)行政處罰的法律、法規(guī)的規(guī)定必須公布，沒(méi)有公布的不能作為行政處罰的依據(jù)；二是依法給予違法者的行政處罰要公開(kāi)，使受罰者本人及群眾對(duì)處罰能有較充分的了解，即便于群眾監(jiān)督，又有利于對(duì)廣大群眾進(jìn)行法制宣傳教育。 （三）保障相對(duì)人權(quán)利原則 ? 對(duì)煤礦安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的整個(gè)過(guò)程都體現(xiàn)了相對(duì)人權(quán)利的保障。煤礦和有關(guān)人員對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。煤礦和有關(guān)人員因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償請(qǐng)求。