【正文】 ，也稱常規(guī)監(jiān)察。當安全監(jiān)察重點確定之后，往往從以下幾個方面采取措施，加強重點場所的監(jiān)察工作： （ 1）嚴格審查作業(yè)規(guī)程和安全措施并監(jiān)督實施。 ? （ 3）實踐證明，每逢佳節(jié)前后和年底，突節(jié)完成任務是事故多發(fā)時間，應加強安全監(jiān)察力度。 人體生物節(jié)律 ? 人體生物節(jié)律一詞，代表人體內(nèi)的生理 —— 生物循環(huán)。一般常用的有下列四種基本方式。 煤礦安全監(jiān)察人員 ? 煤礦安全監(jiān)察人員應由國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一培訓和考核。 ? （ 13）依照有關規(guī)定參加煤礦企業(yè)傷亡事故的搶救和調(diào)查處理，提出事故處理建議。 （ 9） ? （ 9）發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時，可決定采取臨時處置措施，或根據(jù)具體情況下達停產(chǎn)通知書，責令停止作業(yè)，撤除人員，事后報告煤礦安全監(jiān)察機關。 （ 5） ? （ 5）檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護隊員培訓和資格認證的情況。 三、煤礦安全監(jiān)察人員的職責 ? 煤礦安全監(jiān)察人員應履行以下職責： ? （ 1）監(jiān)督檢查地方人民政府有關部門與煤礦企業(yè)貫徹實施煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的情況。 ? （５）查處不符合安全生產(chǎn)標準的煤炭企業(yè) ? （６）承辦國家煤礦安全監(jiān)察局交辦的其他事項。 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局的主要職責： ? （１）貫徹落實國家關于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章、規(guī)程。 ? （８）組織、指導和協(xié)調(diào)煤礦救護隊及其應急救援工作。 （ 4） ? （４）指導有關煤礦安全生產(chǎn)的科研工作，組織煤礦使用的設備、材料、儀器儀表的安全監(jiān)察管理工作。煤礦安全監(jiān)察機構必須認真執(zhí)行這些職責。 ? （ 5）與一般行政執(zhí)法一樣，煤礦安全監(jiān)察要遵守法定監(jiān)察程序，堅持程序合法性。 ? （ 3）煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容主要是對煤礦企業(yè)及其工作人員的權利義務發(fā)生影響。這些特征包括： （ 1）煤礦安全監(jiān)察的主體是主管行政機關，也就是各級煤礦安全監(jiān)察機構。煤礦安全鑒定辦事處的編制一般為２０名左右，業(yè)務量較大的可核定２５名左右。 ? ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機構，實行國家煤礦安全監(jiān)察局與所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府雙重領導、以國家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。煤礦安全監(jiān)察機構是負責安全監(jiān)察工作的的行政執(zhí)法機構，依法對地方各級人民政府和煤礦履行國家監(jiān)察職能。這是借鑒了國外的成功經(jīng)驗，也是強化行政執(zhí)法的客觀要求。 （ 2）堅持把安全管理和安全監(jiān)察分開，實行垂直管理。 ? 中華人民共和國國務院辦公廳 ? 一九九九年十二月三十日 目 一、煤礦安全監(jiān)察管理體制 ? （一）安全監(jiān)察管理體制改革的指導思想 ? 根據(jù)黨的十五大關于加強執(zhí)法監(jiān)管部門的精神，從我國煤礦安全監(jiān)察工作實際出發(fā)，借鑒國外的成功經(jīng)驗，在實行政企分開的基礎上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，改革現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察體制，實行垂直管理。這項改革要突出重點、先易后難、分步實施，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的煤礦安全監(jiān)察管理體制。 這次安全監(jiān)察管理體制的 ? 改革，是在實行政企分開的基礎上進行的?！?實施方案 》 在安全監(jiān)察機構的設置和職責的劃分上，都體現(xiàn)了這方面的要求。 ? （一）安全監(jiān)察管理體制的機構設置 ? （ 1）設立國家煤礦安全監(jiān)察局?，F(xiàn)由勞動等部門負責的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔。 ? （ 4）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局及安全監(jiān)察分局（辦事處）的設立、變更，由國家煤礦安全監(jiān)察局向有關地方政府提出意見，經(jīng)中央機構編制委員會辦公室審核后，報國務院審批。 ? （ 2）眾多的煤礦安全監(jiān)察活動都是具體行政行為。 （ 4）煤礦安全監(jiān)察在煤礦安全監(jiān)察機構與作為作為被監(jiān)察人的煤礦安全企業(yè)和人員之間 ? 發(fā)生直接法律關系。因為監(jiān)察行為多為單方行為，監(jiān)察機構擁有很大的自由裁量權，并直接影響到被監(jiān)察的權利義務，因此必須強調(diào)監(jiān)察程序的合法性。根據(jù) 《 煤礦安全監(jiān)察管理體制改革方案 》 ，煤礦安全監(jiān)察機構的職責如下： ? 國家煤礦安全監(jiān)察局的主要職責： （１） ? （１）研究擬定煤礦安全生產(chǎn)工作的方針、政策，組織起草有關煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)草案，制定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程，擬定煤炭工業(yè)安全標準，提出保障煤礦安全的規(guī)劃和目標。 ? （５）擬定開辦煤礦的安全標準，組織煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收，組織對不符合安全生產(chǎn)標準的煤炭企業(yè)的查處工作。 ? （９）按照干部管理權限負責直屬煤礦安全監(jiān)察機構的干部管理工作，組織煤礦安全監(jiān)察人員的培訓、考核工作。 ? （２）按照分級管理的原則和上級授權，組織查處煤礦傷亡事故。 煤礦安全監(jiān)察分局（辦事處）的主要職責： ? 在省（自治區(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局的領導下，負責劃定區(qū)域內(nèi)煤礦的安全監(jiān)察和執(zhí)法工作。 ? （ 2）參加有關安全會議，查閱有關資料，隨時進入煤礦企業(yè)作業(yè)場所對煤礦企業(yè)安全管理工作進行監(jiān)察。 ? （ 6）監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制的情況。 ? （ 10）對事關煤礦安全的違法行為，依照有關規(guī)定做出行政處罰或提出處罰意見，對有關責任人員提出處理建議。 ? （ 14）受理對煤礦安全違法行為的舉報。經(jīng)考核合格，取得證書后方可上崗。 目 （一）視時監(jiān)察 ? 視時監(jiān)察就是對某些時間、某些季節(jié)加強監(jiān)察工作。人體生物節(jié)律，是指人的體力、情緒和智力的周期循環(huán)。 （二）重點監(jiān)察 ? 重點監(jiān)察是對監(jiān)察的不同場所和人員有所側(cè)重，其關鍵問題是依據(jù)實際情況正確地確定監(jiān)察重點。 ? （ 2）選派有經(jīng)驗和有一定專業(yè)水平的安監(jiān)人員到重點場所實施監(jiān)察。 (4)特殊監(jiān)察。這就要求安監(jiān)人員要有較高的技術素質(zhì)，否則就不能完成任務。 ? 總之，依據(jù)不同的情況，應采取不同的監(jiān)察方式，并且以安全生產(chǎn)為目的，一有利安全監(jiān)察為準則。 （ 2）通過分析、判斷和檢驗方法甄別信息。 ? （ 3）通過相應決定處理信息。 ? 以上“四步法”也就是常說的安全監(jiān)察工作發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題、落實效果的“過程法”。 ? （ 3）積極協(xié)助企業(yè)搞好安全教育和安全技術培訓，使廣大職工樹立“安全第一”思想，提高他們的安全意識和安全技術水平。因此，重預防、抓教育是搞好安全監(jiān)察工作的有一種方法。 ? 這兩種形式都是到現(xiàn)場進行的，安全監(jiān)察員就是通過這一手段，及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場存在的不安全隱患，糾正施工人員的不安全行為。 （三）法制手段 ? 法制手段，就是根據(jù)國家、國務院及有關部門、地方人大制定的安全法規(guī)，對安全問題進行依法處理。煤礦施工地點分散，工作環(huán)境復雜，多工種多工序作業(yè)，自然災害多，需要及時掌握可靠的數(shù)據(jù)，如事實情況、動態(tài)分析等，以對監(jiān)察場所有確切的評價，進而采取相應的措施，提高安全監(jiān)察工作的質(zhì)量，達到實時安全監(jiān)察的目的。檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設備以及相應的安全設施和人的操作行為，是否符合安全法規(guī)的要求。）是否得到落實；企業(yè)各職能部門在各自業(yè)務范圍內(nèi)，是否對安全生產(chǎn)負責，安全專職機構是否健全，工人群眾參與安全生產(chǎn)管理活動； 改善勞動條件的措施計劃是否按年度編制和執(zhí)行，安全技術措施經(jīng)費是否按規(guī)定提取和使用； 新建、擴建、改建工程項目是否與安全技術措施工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)， ? 即“三同時”的要求是否落實。教育對象是新進廠人員，包括新調(diào)入的工人、干部、學徒工、臨時工、合同工、季節(jié)工、代培人員和實習人員。例如，采掘工作面的支護情況；礦井通風及礦內(nèi)的氣候條件；采區(qū)工作面的安全出口是否暢通；礦井水災、火災、瓦斯和煤塵等災害的預防措施是否齊全、有效；機電設備的防漏電、觸電裝置是否完善，防爆裝置是否符合防爆要求；個人勞動防護用品的質(zhì)量是否符合安全規(guī)定；壓力容器等特種設備的安全附件是否靈敏、可靠、齊全、特別是企業(yè)的要害部位和重點設備，如主風機、爆破材料庫、變配電所、壓風機房、鍋爐房、絞車房等，都要嚴格檢查。 事故處理堅持“四不放過原則”， ? 即： 事故原因未查清不放過 ； ? 事故責任和職工未受教育不放過； ? 防范措施未制定和落實不放過； ? 責任人未按照追究制度追究不放過 。 (3) ? (3)煤礦企業(yè)應設立負責安全管理工作的職能部門、配備適應工作需要的專業(yè)安全管理人員。 ? (6)煤礦建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 ? 煤礦建設工程竣工后或者投產(chǎn)前，必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構對其安全設施和條件進行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用。 (9) ? (9)煤礦企業(yè)應當按照規(guī)定提取和使用安全保障基金和安全技術措施專項費用。 (12) ? (12)煤炭生產(chǎn)應當依法在批準的開采范圍內(nèi)進行，不得超越批準的開采范圍越界、越層開采。關閉煤礦和報廢礦井，應當對可能引起的危害采取預防處理措施，并報煤礦安全監(jiān)察機構備案。 ? (18)煤礦企業(yè)應當建立由專職或兼職人員組成的救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。 ? 煤礦安全生產(chǎn)領域行政處罰也不例外，必須遵守一定的指導原則。 ? 根據(jù)有關法律、法規(guī)和 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 的規(guī)定，煤礦和有關人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機構實施行政處罰。 ? 局 長 王顯政 ? 二○○三年七月二日 《 煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 》 ? 第二條 國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處 (以下簡稱煤礦安全監(jiān)察機構 )，對煤礦及其有關人員違反有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的行為(以下簡稱煤礦安全違法行為 )實施行政處罰，適用本辦法。 ? 行政處罰的實施必須有法律、法規(guī)或規(guī)章作為依據(jù)