行政處罰授課提綱-資料下載頁(yè)
2025-04-18 01:56本頁(yè)面
【正文】 書證、視聽資料和證人證言；3．原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；4．法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；5．原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；6．其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。（六）認(rèn)知與推定規(guī)則；2．自然規(guī)律及定理；3．按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；4．已經(jīng)依法證明的事實(shí)；5．根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)；6．生效法律文書確認(rèn)的事實(shí)。前5項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。（七）證明標(biāo)準(zhǔn)問題。排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，是指案件主要事實(shí)均有相應(yīng)的證據(jù)證明，且證據(jù)之間及證據(jù)與案件事實(shí)之間沒有矛盾，或者雖有矛盾但能夠合理地排除。此標(biāo)準(zhǔn)適用于限制人身自由的行政處罰或者強(qiáng)制措施、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷證照等對(duì)人身或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益有重大影響的行政案件。是指審理人員在自身知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循職業(yè)道德、邏輯法則和經(jīng)驗(yàn)法則，對(duì)所有證據(jù)進(jìn)行綜合分析和判斷后，在心證上達(dá)到確信案件事實(shí)的真實(shí)性明顯大于不真實(shí)性的程度。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（送審稿）在起草說明中，將該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為行政訴訟的基本證明標(biāo)準(zhǔn)。如用百分比來比喻性說明的話，明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)或蓋然性程度應(yīng)當(dāng)是80％左右。是指審理人員在自身知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循職業(yè)道德、邏輯法則和經(jīng)驗(yàn)法則，對(duì)所有證據(jù)進(jìn)行綜合分析和判斷后，在心證上達(dá)到確信案件事實(shí)的真實(shí)性大于不真實(shí)性的程度。此標(biāo)準(zhǔn)適用于簡(jiǎn)易程序案件，檢查、扣押、查封等臨時(shí)措施。五、行政處罰實(shí)踐中存在的問題（一）事實(shí)瑕疵與證據(jù)錯(cuò)誤。執(zhí)法機(jī)關(guān)收集、審定并采信作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)違法，導(dǎo)致認(rèn)定的事實(shí)有瑕疵。具體表現(xiàn)為（1）證據(jù)缺乏客觀性；（2）證據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)性；（3）證據(jù)形式不符合法定要求；（4）非法定主體收集的證據(jù)；（5）違法法定程序收集的證據(jù)；（6）通過非法權(quán)能取得的證據(jù)；行政主體認(rèn)定事實(shí)時(shí)的行政推定違法，導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定瑕疵。行政執(zhí)法主體對(duì)事實(shí)的認(rèn)定違反證明標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定瑕疵。（1）提供的證據(jù)不能證實(shí)作出的具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)，該具體行政行為就屬于沒有足夠的證據(jù)證實(shí)的情形。（2）認(rèn)定的責(zé)任主體錯(cuò)誤。包括隸屬關(guān)系方面；企業(yè)承包方面；雇傭關(guān)系方面；委托關(guān)系方面；單獨(dú)違法還是共同問題；行政相對(duì)人的身份、責(zé)任能力認(rèn)定錯(cuò)誤問題。（二）法律適用錯(cuò)誤。應(yīng)適用甲法卻適用了乙法，但是下列兩種情形不屬于適用錯(cuò)誤：一是同一行為可以使用不同性質(zhì)的法律規(guī)范進(jìn)行處理，選擇其中任何一種都不屬于適用錯(cuò)誤；二是一行為違反兩兩個(gè)以上的不同性質(zhì)的法律規(guī)范，適用其中任何一個(gè)也不屬于適用錯(cuò)誤。適用法律層級(jí)錯(cuò)誤。應(yīng)適用效力層級(jí)高的法律規(guī)范卻適用了效力層級(jí)低的法律規(guī)范。3. 適用法律條文錯(cuò)誤。主要包括兩種情形；一是適用定性條款錯(cuò)誤。一種是適用處理性條款錯(cuò)誤。適用了尚未生效的法律規(guī)范；5．適用了無權(quán)適用的法律規(guī)范；6．適用了已經(jīng)被廢止、撤銷的法律、法規(guī)及其條文；7．應(yīng)適用特別法卻適用了一般法；。主要包括三類：一是沒有引用任何法律法規(guī)規(guī)章，或者只引用了法律法規(guī)規(guī)章但是沒有引用具體條文；二是具體行為只引用了有關(guān)定性或者定性和處理的原則條文，沒有引用應(yīng)該適用的有關(guān)處理規(guī)定條文；三是只適用了有關(guān)處理?xiàng)l款。（三）文書記錄方面的錯(cuò)誤文書記錄方面的錯(cuò)誤，往往是指一種明顯的錯(cuò)誤，它是指行政主體主觀上所欲表達(dá)的意思與文書記錄實(shí)際表達(dá)的內(nèi)容相沖突而且容易被明顯地辯識(shí)，例如誤寫、誤算、電腦錯(cuò)誤等。因此，這類錯(cuò)誤是意思表達(dá)方面的錯(cuò)誤。對(duì)于這類錯(cuò)誤行為，一般不將其作為行政違法看待，但它存在瑕疵，行政主體必須及時(shí)予以更正。（四）超越職權(quán)1．無權(quán)限。無權(quán)限，是行政越權(quán)中的最嚴(yán)重違法形式，它是指越權(quán)的主體實(shí)施了根本就不具有的職權(quán)的行為，該類越權(quán)行為是一種當(dāng)然無效的行為。這類無權(quán)限的越權(quán)行為可以形象地概括為“無權(quán)行使了有權(quán)”。2．層級(jí)越權(quán)。層級(jí)越權(quán)或稱縱向越權(quán)，是指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間上級(jí)或下級(jí)行使了另一方的行政職權(quán)。3．事務(wù)越權(quán)事務(wù)越權(quán)，即指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)或從事行政管理活動(dòng)時(shí)，超越本機(jī)關(guān)的主管權(quán)限范圍。4．地域越權(quán)。地域越權(quán)，即行政機(jī)關(guān)超越了其行政職權(quán)行使的空間范圍。5．內(nèi)容越權(quán)。主要是指行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，超越了法定的范圍、程度等內(nèi)容。（五）濫用職權(quán)1．違背法定目的，或者稱目的不良。指行政權(quán)力的行使不符合法定的目的。如執(zhí)法人員先誘使行政相對(duì)人違法然后再施以處罰，就違背了處罰的目的，即屬濫用職權(quán)。2．考慮不當(dāng)。考慮不當(dāng)，是指行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)對(duì)事實(shí)或法律因素有不正當(dāng)?shù)目紤]，或者沒有考慮相關(guān)因素，或者考慮了不相關(guān)因素，或者考慮不周，都應(yīng)屬于濫用職權(quán)。3．隨意裁量或者稱反復(fù)無常，即行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，任意而為或者反復(fù)無常。隨意裁量主要有以下幾種具體情形。（六）程序違法1．方式違法。2．步驟違法。3．期限違法。25 /
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