【正文】 法和手段 ? 一、安全監(jiān)察工作方式 ? 安全監(jiān)察工作是企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的全系統(tǒng)、全方位、全過(guò)程和全員性的工作，必須考慮到行業(yè)的特殊性、環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性、生產(chǎn)實(shí)踐的全日性、工作地點(diǎn)的不同性、作業(yè)情況的不一致性以及安全狀況的各異性，來(lái)確定采用不同的安全監(jiān)察工作方式。一般常用的有下列四種基本方式。 目 （一）視時(shí)監(jiān)察 ? 視時(shí)監(jiān)察就是對(duì)某些時(shí)間、某些季節(jié)加強(qiáng)監(jiān)察工作。 ? （ 1）根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，每年的 8月，天氣炎熱，晝長(zhǎng)夜短，又是農(nóng)忙季節(jié)，影響安全生產(chǎn)，是事故多發(fā)性季節(jié)，必須加強(qiáng)監(jiān)察。 ? （ 2）根據(jù)人體生物節(jié)律，每天凌晨 3時(shí)至 5時(shí)，是事故多發(fā)時(shí)間，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察。 人體生物節(jié)律 ? 人體生物節(jié)律一詞，代表人體內(nèi)的生理 —— 生物循環(huán)。人體生物節(jié)律，是指人的體力、情緒和智力的周期循環(huán)?？茖W(xué)家對(duì)人體研究結(jié)果表明，人的體力循環(huán)周期為 23天，情緒循環(huán)周期為 28天，智力循環(huán)周期為 33天。這三個(gè)近似月周期的循環(huán)，統(tǒng)稱為生物節(jié)律，在每一周期內(nèi)有高潮期、低潮期、臨界日和臨界期。 ? （ 3）實(shí)踐證明，每逢佳節(jié)前后和年底，突節(jié)完成任務(wù)是事故多發(fā)時(shí)間，應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)察力度。 （二）重點(diǎn)監(jiān)察 ? 重點(diǎn)監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察的不同場(chǎng)所和人員有所側(cè)重，其關(guān)鍵問(wèn)題是依據(jù)實(shí)際情況正確地確定監(jiān)察重點(diǎn)。這就要求我們必須熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)人員，并經(jīng)常和及時(shí)地分析掌握生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和人員的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。例如，對(duì)有煤與瓦斯突出的煤層的開采，其重點(diǎn)是開采第一分層、石門揭煤、突出的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防措施的落實(shí)。當(dāng)安全監(jiān)察重點(diǎn)確定之后，往往從以下幾個(gè)方面采取措施，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)察工作： （ 1）嚴(yán)格審查作業(yè)規(guī)程和安全措施并監(jiān)督實(shí)施。 ? （ 2）選派有經(jīng)驗(yàn)和有一定專業(yè)水平的安監(jiān)人員到重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)察。 ? （ 3）增加對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)察次數(shù)。 ? （ 4）采取有力的監(jiān)察手段。 ? （三）一般監(jiān)察 ? 一般監(jiān)察就是在日常情況下進(jìn)行的監(jiān)察工作，也稱常規(guī)監(jiān)察。 (4)特殊監(jiān)察。 ? 特殊監(jiān)察是指對(duì)特殊情況下，采取特殊的辦法進(jìn)行監(jiān)察工作。所謂特殊情況，多指事故即將發(fā)生或正在發(fā)生時(shí)。在這種情況下進(jìn)行常規(guī)監(jiān)察不合實(shí)際，首要的是指令、指揮和幫助撤出人員進(jìn)行搶救，并采取防止事故擴(kuò)大的措施。這就要求安監(jiān)人員要有較高的技術(shù)素質(zhì)，否則就不能完成任務(wù)。常見有這種情況：安全監(jiān)察員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了事故的一些征兆，但又不能確認(rèn)就要發(fā)生事故，便告訴施工人員要注意安全，而后到另外場(chǎng)所去監(jiān)察，不久這里就發(fā)生了事故。 因此，要求安全監(jiān)察員在看生事故征兆而不能確認(rèn)是否立即發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)耐 ? 心細(xì)致地進(jìn)行觀察，并同施工一道采取相應(yīng)的預(yù)防措施。當(dāng)預(yù)防無(wú)效且有立即發(fā)生事故的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)指令停止作業(yè)，撤出人員，報(bào)告有關(guān)人員決策處理。 ? 總之，依據(jù)不同的情況，應(yīng)采取不同的監(jiān)察方式，并且以安全生產(chǎn)為目的，一有利安全監(jiān)察為準(zhǔn)則。 二、安全檢查工作的方法 ? （一）安全監(jiān)察工作“四步法” ? （ 1）通過(guò)“觀看”和“查找”方法捕捉信息。觀看就是看設(shè)計(jì)文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程、作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)情況、工程質(zhì)量、安全設(shè)施等；查找就是查找不安全因素、事故隱患、事故征兆等，在檢察職權(quán)范圍內(nèi)，要求既要觀看又要查找，觀看要仔細(xì)全面，查找要認(rèn)真徹底?！安檎摇钡姆椒ㄓ钟袃煞N，即憑專業(yè)技能檢查和用檢測(cè)儀器探測(cè)。 （ 2）通過(guò)分析、判斷和檢驗(yàn)方法甄別信息。掌握情況（捕捉信息）之后， ? 就要進(jìn)行甄別。甄別信息的方法是分析、判斷和檢驗(yàn)。即可憑借經(jīng)驗(yàn)、技能來(lái)分析、判斷并做出結(jié)論，又可通過(guò)分析、判斷并結(jié)合儀器檢驗(yàn)做出結(jié)論。 ? （ 3）通過(guò)相應(yīng)決定處理信息。有了判斷，就要及時(shí)作出處理決定，從而完成安全監(jiān)察的過(guò)程。對(duì)于這一過(guò)程總的要求是：捕捉的信息要真實(shí)，甄別信息要準(zhǔn)確，對(duì)甄別后的信息處理要及時(shí)，反饋速度快。 （ 4）通過(guò)復(fù)查整改落實(shí)情況，獲得監(jiān)察效果。 ? 以上“四步法”也就是常說(shuō)的安全監(jiān)察工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、整改問(wèn)題、落實(shí)效果的“過(guò)程法”。 ? （二）監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合的方法 ? 從國(guó)外的安全監(jiān)察實(shí)踐看，只有把監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，也就是“監(jiān)中有幫、幫中有監(jiān)”，能受到企業(yè)的歡迎，盡快解決生產(chǎn)過(guò)程的不安全問(wèn)題，進(jìn)一步搞好安全監(jiān)察工作。采用監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的一般要求是： （ 1）經(jīng)常深入到現(xiàn)場(chǎng)，熟悉現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝過(guò)程、機(jī)械設(shè)備情況以及勞動(dòng)組織、作業(yè)方式和方法等分析現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素，掌握第一手資料。 ? （ 2）學(xué)習(xí)安全法規(guī)、管理知識(shí)和災(zāi)害防治技能，遇事能拿出解決問(wèn)題的辦法和措施。 ? （ 3）積極協(xié)助企業(yè)搞好安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，使廣大職工樹立“安全第一”思想，提高他們的安全意識(shí)和安全技術(shù)水平。 ? （ 4）及時(shí)收集、宣傳推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助企業(yè)搞好全面安全管理。 ? （ 5）督促企業(yè)推廣采用安全新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。 （三）重預(yù)防、抓教育的方法 ? 捕捉、甄別和處理不安全隱患是安全監(jiān)察工作的一個(gè)方面，防止和減少不全部安全隱患的產(chǎn)生是另一個(gè)方面。因此，重預(yù)防、抓教育是搞好安全監(jiān)察工作的有一種方法。 三、安全監(jiān)察工作的手段 ? （一）定期和不定期的安全檢查和督促 ? 定期和不定期的安全檢查和督促，是常用的監(jiān)察手段。定期檢查一般是通過(guò)有計(jì)劃、有組織、有目的的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不定期檢查則是采取個(gè)別的、日常的巡視方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 ? 這兩種形式都是到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的，安全監(jiān)察員就是通過(guò)這一手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全隱患，糾正施工人員的不安全行為。 （二）完善技術(shù)裝備 ? 提高安全監(jiān)察工作質(zhì)量，依靠安全監(jiān)察員素質(zhì)，二靠先進(jìn)的監(jiān)察工具、儀器扶住。這是強(qiáng)化安全監(jiān)察工作必不可少的兩個(gè)方面。比如配備安全監(jiān)察車，配備獨(dú)立的調(diào)度室通訊設(shè)施，配備必要的工作設(shè)備，配備必要的安全儀器、儀表和檢查工具，配備微機(jī)，都是安全監(jiān)察的手段，也是治本措施。 （三）法制手段 ? 法制手段，就是根據(jù)國(guó)家、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、地方人大制定的安全法規(guī)，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行依法處理。如下達(dá) 《 行政處罰決定書 》 、責(zé)令停止作業(yè)、行政處分和經(jīng)濟(jì)制裁處罰等。 ? 《 行政處罰決定書 》 是行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過(guò)調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作的記載當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書面法律文書。 （四）信息手段 ? 信息手段是現(xiàn)代安全管理的手段，也是安全監(jiān)察的重要手段之一。煤礦施工地點(diǎn)分散，工作環(huán)境復(fù)雜，多工種多工序作業(yè)，自然災(zāi)害多，需要及時(shí)掌握可靠的數(shù)據(jù)，如事實(shí)情況、動(dòng)態(tài)分析等，以對(duì)監(jiān)察場(chǎng)所有確切的評(píng)價(jià)，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施，提高安全監(jiān)察工作的質(zhì)量，達(dá)到實(shí)時(shí)安全監(jiān)察的目的。 第三節(jié)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn) ? 安全監(jiān)察是搞好安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作的重要手段，利用這種手段，可以宣傳、貫徹黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針和勞動(dòng)保護(hù)政策、法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)和群眾的安全意識(shí)；可以發(fā)現(xiàn)和解決大量不安全、不衛(wèi)生的隱患，改善企業(yè)的勞動(dòng)條件；檢查情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于防止傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生，有利于進(jìn)一步開展勞動(dòng)保護(hù)工作，促進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)。 目 一、安全監(jiān)察工作的內(nèi)容 ? 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容，包括查思想、查制度、查安全設(shè)施、查隱患、查事故處理。安全監(jiān)察活動(dòng)要深入到區(qū)隊(duì)、班組。檢查生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全設(shè)施和人的操作行為，是否符合安全法規(guī)的要求。 （一）查思想 ? 主要是對(duì)照黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策及有關(guān)文件，檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。如干部是否真正做到了關(guān)心職工的安全健康；檢查指揮人員有無(wú)違章指揮；職工群眾是否人人關(guān)心安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)中是否有不安全行為和不安全操作；國(guó)家的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)政策、法令是否真正得到貫徹執(zhí)行等。 （二）查制度 ? 主要檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否把安全生產(chǎn)擺上議事日程，是否真正貫徹了安全生產(chǎn)責(zé)任制；在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，是否都有安全的內(nèi)容，“五同時(shí)”（企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或管理者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全。）是否得到落實(shí)；企業(yè)各職能部門在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，是否對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，安全專職機(jī)構(gòu)是否健全，工人群眾參與安全生產(chǎn)管理活動(dòng)； 改善勞動(dòng)條件的措施計(jì)劃是否按年度編制和執(zhí)行，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定提取和使用； 新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目是否與安全技術(shù)措施工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)， ? 即“三同時(shí)”的要求是否落實(shí)。此外，還要檢查企業(yè)的安全教育制度、新工人入礦的“三級(jí)教育”制度、特種作業(yè)人員和調(diào)換工種工人的培訓(xùn)教育制度、各工種的安全操作規(guī)程的崗位責(zé)任制的執(zhí)行情況。 “三級(jí)教育”制度 ? 三級(jí)安全教育是指新入礦職員、工人的礦級(jí)安全教育、區(qū)隊(duì)車間級(jí)安全教育和崗位（工段、班組）安全教育，它是廠礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育制度的基本形式。 三級(jí)安全教育制度是企業(yè)安全教育的基本教育制度。教育對(duì)象是新進(jìn)廠人員，包括新調(diào)入的工人、干部、學(xué)徒工、臨時(shí)工、合同工、季節(jié)工、代培人員和實(shí)習(xí)人員。 三級(jí)安全教育是入礦教育、區(qū)隊(duì)車間教育和班組教育。 企業(yè)必須對(duì)新工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的入廠教育、車間教育、班組教育；對(duì)調(diào)換新工種，采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工人，必須進(jìn)行新崗位、新操作方法的安全衛(wèi)生教育，受教育者，經(jīng)考試合格后，方可上崗操作。 （三）查安全設(shè)施、查隱患 ? 主要深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，檢查企業(yè)的勞動(dòng)條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的的安全衛(wèi)生設(shè)施。例如，采掘工作面的支護(hù)情況；礦井通風(fēng)及礦內(nèi)的氣候條件；采區(qū)工作面的安全出口是否暢通；礦井水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯和煤塵等災(zāi)害的預(yù)防措施是否齊全、有效；機(jī)電設(shè)備的防漏電、觸電裝置是否完善，防爆裝置是否符合防爆要求；個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量是否符合安全規(guī)定；壓力容器等特種設(shè)備的安全附件是否靈敏、可靠、齊全、特別是企業(yè)的要害部位和重點(diǎn)設(shè)備，如主風(fēng)機(jī)、爆破材料庫(kù)、變配電所、壓風(fēng)機(jī)房、鍋爐房、絞車房等，都要嚴(yán)格檢查。 （四）查事故處理 ? 檢查企業(yè)對(duì)工傷事故是否及時(shí)報(bào)告、認(rèn)真調(diào)查處理、嚴(yán)肅處理。在監(jiān)察中如