【正文】 淹沒(méi)范圍，約 38萬(wàn)平方公里。 美國(guó)是世界上最早倡導(dǎo)洪水管理的國(guó)家。在 20世紀(jì)中期，美國(guó)人口從 7600萬(wàn)增至 ，洪泛區(qū)處于被侵占的過(guò)程中。美國(guó)的防洪事務(wù)逐步形成了工程措施與非工程措施并舉的洪水管理模式。有人主張“與其讓洪水遠(yuǎn)離人群，不如讓人群遠(yuǎn)離洪水”。值得注意的是 ,美國(guó)實(shí)施洪泛區(qū)管理計(jì)劃 30年余來(lái)，洪泛區(qū)內(nèi)建筑物增加了 53%，與美國(guó)同期人口增長(zhǎng)的速度大致相當(dāng)，說(shuō)明該模式“對(duì)于停止或者是有所減緩在洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)中的開(kāi)發(fā)活動(dòng)沒(méi)起多大作用”，但 “ 已經(jīng)明顯降低了新建筑在洪水中的易損性 ” 。事實(shí)說(shuō)明，即使在美國(guó)這種地廣人稀的國(guó)家，洪泛區(qū)的開(kāi)發(fā)也是難以避免的事情。 日本在僅占國(guó)土面積 10％的洪泛區(qū)中，居住了 50％的人口并集中了 70％以上的資產(chǎn)，洪泛區(qū)土地早已高度開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有退路可言。日本的洪水，具有源短流急，暴漲暴落的特點(diǎn)。為保障防洪安全，日本選擇了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程體系輔以應(yīng)急管理體制的模式，強(qiáng)調(diào)完善的防洪工程體系是人與自然和諧的基礎(chǔ)，百折不饒、重建家園是人與洪水共存的體現(xiàn)。 我國(guó)的相關(guān)指標(biāo)與日本較為接近，與美國(guó)相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在，我國(guó)的人口比歷史時(shí)期和今天的美國(guó)高出了一個(gè)數(shù)量級(jí)，比提出“蓄洪墾殖”時(shí)的人口增加了２倍。這種情況下，輕言 “ 人不與水爭(zhēng)地 ” ，則可能導(dǎo)致人與人爭(zhēng)地、人與林爭(zhēng)地，由此引起的社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題會(huì)更為尖銳。“在我國(guó)土地資源相對(duì)較少的情況下，平均幾年受淹一次的土地也應(yīng)該是可以利用的，但要合理利用，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。 我國(guó)的基本國(guó)情決定了只能選擇有風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理模式 我國(guó)向洪水管理轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略 ? 選擇有風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理模式，在深入細(xì)致把握我國(guó)各流域水系洪水風(fēng)險(xiǎn)特性與演變趨向的基礎(chǔ)上，因地制宜，將工程與非工程措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等非工程措施來(lái)推動(dòng)更加有利于全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、標(biāo)準(zhǔn)適度的工程措施，輔以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，形成與洪水共存的治水方略； ? 逐步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體制，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，在保障生命安全的前提下，適度承受風(fēng)險(xiǎn)，求得防洪區(qū)土地利用與洪水資源化的最佳效益，支撐全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 推進(jìn)向洪水管理轉(zhuǎn)變的 五項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施 ? 體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略 ? 基礎(chǔ)建設(shè)先行戰(zhàn)略 ? 科技進(jìn)步支持戰(zhàn)略 ? 資金投入保障戰(zhàn)略 ? 減災(zāi)社會(huì)化戰(zhàn)略 洪水管理就是在一系列的不確定性中，通過(guò)建立健全、合理有效地運(yùn)作防洪減災(zāi)的各相關(guān)系統(tǒng)，去爭(zhēng)取最有利的可能性 。 介紹要點(diǎn) ? 洪水的基本特性與洪水風(fēng)險(xiǎn) ? 洪水管理的定義與內(nèi)涵 ? 中國(guó)洪水管理戰(zhàn)略框架 ? 需抓緊研究的問(wèn)題 需抓緊研究的幾個(gè)問(wèn)題 ? 防洪減災(zāi)社會(huì)化研究。 在防洪工程體系達(dá)到一定程度、不宜再提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，要逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到非工程防洪措施上來(lái)。要形成社會(huì)分擔(dān)防洪減災(zāi)責(zé)任的機(jī)制，從政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等有關(guān)方面全面構(gòu)筑防洪減災(zāi)的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)承受災(zāi)害的能力。 ? 蓄滯洪區(qū)管理與運(yùn)用研究。 國(guó)家尚未出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例。我國(guó)當(dāng)前有很多地方從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)蓄滯洪區(qū)的人口和開(kāi)發(fā)加以控制，導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)過(guò)快、資產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)多。 ? 洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施研究。 主要是蓄滯雨水和變地表水為地下水的措施。城市的發(fā)展使雨水天然下滲面積減少，使洪水匯集時(shí)間縮短，應(yīng)抓緊研究分散阻滯雨水匯集的實(shí)用措施。 需抓緊研究的幾個(gè)問(wèn)題 ? 跨水系或流域洪水調(diào)度研究。 防洪減災(zāi)關(guān)鍵在于處理洪峰，將洪峰期的部分流量調(diào)往其它河流將可減輕危險(xiǎn)區(qū)域的洪水壓力；將豐水區(qū)域豐水時(shí)段的洪水調(diào)往缺水地區(qū)或補(bǔ)充地下水資源具有非常重要的意義。 ? 適應(yīng)洪水的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究。 針對(duì)洪水威脅區(qū)的具體情況，因地制宜發(fā)展耐水作物新品種、生長(zhǎng)期較短的作物、與洪水期錯(cuò)開(kāi)的品種，建立和發(fā)展耐漬澇、避洪水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；將易淹區(qū)建成具有生態(tài)、旅游價(jià)值的野生動(dòng)植物區(qū)，以及確立農(nóng)林牧漁相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式等。 ? 洪水災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)研究。 改變單純依靠下級(jí)洪水災(zāi)害報(bào)表評(píng)估洪水災(zāi)害損失情況的制度和辦法。在制訂和完善洪災(zāi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究利用衛(wèi)星、遙感等先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法評(píng)估洪災(zāi)損失程度的措施和手段。 需抓緊研究的幾個(gè)問(wèn)題 ? 防洪減災(zāi)投資與集資政策研究。 我國(guó)現(xiàn)有的防洪減災(zāi)投資應(yīng)主要靠財(cái)政撥款，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要拓寬資金來(lái)源渠道。我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同區(qū)域應(yīng)采用不同的政策和措施。如東部洪水威脅區(qū)可以考慮征收防洪稅并用以適當(dāng)支持西部地區(qū)的防洪減災(zāi)建設(shè)。 ? 不同江河不同防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)研究。 探求分析計(jì)算各類防洪工程最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)的途徑和方法；全面分析防洪工程的狀況，考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)諸方面的因素，確定各江河主要防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)。 ? 防汛搶險(xiǎn)實(shí)用現(xiàn)代技術(shù)研究。 防汛搶險(xiǎn)過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情是搶險(xiǎn)成功的關(guān)鍵。而我國(guó)用于現(xiàn)有堤防等防洪工程的探險(xiǎn)儀器往往不夠準(zhǔn)確，現(xiàn)有的搶險(xiǎn)技術(shù)多沿用傳統(tǒng)的方法，汛期的抗洪搶險(xiǎn)每年都耗費(fèi)大量的人力物力，這種局面需要靠科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展逐步改變。 敬請(qǐng)批評(píng)、指導(dǎo)， 謝謝大家！