【正文】 ，把握機(jī)遇，循序漸進(jìn)，使向洪水管理的轉(zhuǎn)變，既遵循自然規(guī)律，又順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律； ? 堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，抓住我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金時(shí)期，在向洪水管理的轉(zhuǎn)變中，將完善防洪工程體系與健全非工程體系有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為水利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧共處創(chuàng)造條件； ? 堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉，在向洪水管理的轉(zhuǎn)變中，以防為主，常備不懈，始終將保障生命安全放在首位，并積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造基本的條件； 戰(zhàn)略目標(biāo)選擇的基本原則 ? 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享，左右岸兼顧，上中下游協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間互補(bǔ)，使向洪水管理的轉(zhuǎn)變有利于縮小城鄉(xiāng)差別與貧富差距，創(chuàng)造公正與和諧的社會(huì)； ? 政府主導(dǎo)，依法行政，公眾參與，輿論監(jiān)督，在洪水管理中，政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，但不負(fù)無(wú)限責(zé)任；任何區(qū)域、機(jī)構(gòu)、個(gè)人在發(fā)展中，有權(quán)選擇風(fēng)險(xiǎn)但必須自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有權(quán)保護(hù)自己，但無(wú)權(quán)加重他人的風(fēng)險(xiǎn)； ? 依靠科技進(jìn)步，提高管理水平，群專(zhuān)結(jié)合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)與科學(xué)調(diào)控洪水的能力。 階段目標(biāo) ? 階段目標(biāo)為 2020年前應(yīng)該爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 – 加大防汛抗旱工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的宣傳力度，使得“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念更加普及和深入人心，變成全行業(yè)、全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)； – 建立健全為推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”所需求的各項(xiàng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理的體系； – 加強(qiáng)和完善防洪工程體系的建設(shè)與改造，適度提高中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，做到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不成災(zāi)，發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)外洪水最大限度地保障人民生命安全，減輕財(cái)產(chǎn)損失；在進(jìn)一步提高整體抗御洪水的能力的同時(shí)，發(fā)揮工程的綜合效益。 – 建立有計(jì)劃按比例各級(jí)政府分級(jí)負(fù)擔(dān)的防洪體系資金保障體系，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制。 我國(guó)向洪水管理轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略 ? 選擇有風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理模式 人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展，雖然是國(guó)際上洪水管理追求的共同目標(biāo)，但是不同國(guó)家的國(guó)情不同，所選擇的洪水管理的模式卻有很大的差異。 比較項(xiàng)目 美國(guó) 日本 中國(guó) 可住地面積 /陸地面積 % % % 洪泛區(qū)面積 /陸地面積 % % % 洪泛區(qū)面積 /可住地面積 % % % 美國(guó)、日本、中國(guó)洪泛區(qū)、可住地與陸地面積的比較 注：美國(guó)的洪泛區(qū)面積為 FEMA確定的 100年一遇洪水的淹沒(méi)范圍，約 38萬(wàn)平方公里。在 20世紀(jì)中期，美國(guó)人口從 7600萬(wàn)增至 ，洪泛區(qū)處于被侵占的過(guò)程中。有人主張“與其讓洪水遠(yuǎn)離人群，不如讓人群遠(yuǎn)離洪水”。事實(shí)說(shuō)明，即使在美國(guó)這種地廣人稀的國(guó)家，洪泛區(qū)的開(kāi)發(fā)也是難以避免的事情。日本的洪水，具有源短流急，暴漲暴落的特點(diǎn)。 我國(guó)的相關(guān)指標(biāo)與日本較為接近，與美國(guó)相差甚遠(yuǎn)。這種情況下，輕言 “ 人不與水爭(zhēng)地 ” ，則可能導(dǎo)致人與人爭(zhēng)地、人與林爭(zhēng)地，由此引起的社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題會(huì)更為尖銳。 我國(guó)的基本國(guó)情決定了只能選擇有風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理模式 我國(guó)向洪水管理轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略 ? 選擇有風(fēng)險(xiǎn)的洪水管理模式，在深入細(xì)致把握我國(guó)各流域水系洪水風(fēng)險(xiǎn)特性與演變趨向的基礎(chǔ)上，因地制宜，將工程與非工程措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等非工程措施來(lái)推動(dòng)更加有利于全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、標(biāo)準(zhǔn)適度的工程措施，輔以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，形成與洪水共存的治水方略； ? 逐步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體制，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，在保障生命安全的前提下，適度承受風(fēng)險(xiǎn)，求得防洪區(qū)土地利用與洪水資源化的最佳效益，支撐全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 介紹要點(diǎn) ? 洪水的基本特性與洪水風(fēng)險(xiǎn) ? 洪水管理的定義與內(nèi)涵 ? 中國(guó)洪水管理戰(zhàn)略框架 ? 需抓緊研究的問(wèn)題 需抓緊研究的幾個(gè)問(wèn)題 ? 防洪減災(zāi)社會(huì)化研究。要形成社會(huì)分擔(dān)防洪減災(zāi)責(zé)任的機(jī)制，從政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等有關(guān)方面全面構(gòu)筑防洪減災(zāi)的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)承受災(zāi)害的能力。 國(guó)家尚未出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例。 ? 洪水資源利用和城市蓄滯雨水措施研究。城市的發(fā)展使雨水天然下滲面積減少，使洪水匯集時(shí)間縮短，應(yīng)抓緊研究分散阻滯雨水匯集的實(shí)用措施。 防洪減災(zāi)關(guān)鍵在于處理洪峰，將洪峰期的部分流量調(diào)往其它河流將可減輕危險(xiǎn)區(qū)域的洪水壓力；將豐水區(qū)域豐水時(shí)段的洪水調(diào)往缺水地區(qū)或補(bǔ)充地下水資源具有非常重要的意義。 針對(duì)洪水威脅區(qū)的具體情況，因地制宜發(fā)展耐水作物新品種、生長(zhǎng)期較短的作物、與洪水期錯(cuò)開(kāi)的品種，建立和發(fā)展耐漬澇、避洪水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；將易淹區(qū)建成具有生態(tài)、旅游價(jià)值的野生動(dòng)植物區(qū)，以及確立農(nóng)林牧漁相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式等。 改變單純依靠下級(jí)洪水災(zāi)害報(bào)表評(píng)估洪水災(zāi)害損失情況的制度和辦法。 需抓緊研究的幾個(gè)問(wèn)題 ? 防洪減災(zāi)投資與集資政策研究。我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同區(qū)域應(yīng)采用不同的政策和措施。 ? 不同江河不同防洪工程的最佳防洪標(biāo)準(zhǔn)研究。 ? 防汛搶險(xiǎn)實(shí)用現(xiàn)代技術(shù)研究。而我國(guó)用于現(xiàn)有堤防等防洪工程的探險(xiǎn)儀器往往不夠準(zhǔn)確，現(xiàn)有的搶險(xiǎn)技術(shù)多沿用傳統(tǒng)的方法，汛期的抗洪搶險(xiǎn)每年都耗費(fèi)大量的人力物力，這種局面需要靠科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展