【正文】 而且為保障環(huán)境權(quán)的具體程序規(guī)定等制定提供了依據(jù)。 在確立環(huán)境權(quán)基礎(chǔ)上，建立環(huán)境公益訴訟制度，就有了依據(jù)。公益訴訟的產(chǎn)生打破了原有原告需與損害有直接的利害關(guān)系的規(guī)定，很是契合環(huán)境污染廣泛性特點(diǎn) 。對當(dāng)下中國有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)在 ：（ 1）推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法治觀念的宣傳。中國有息訟、厭訴的傳統(tǒng)，致使法治觀念淡漠，司法體制不健全、行政權(quán)力過于集中，有糾紛找關(guān)系的盛行。通過公益訴訟這種近似團(tuán)體、集體訴訟的方式，由于其自身具有廣泛性的，可以最大 13 限度的宣傳環(huán)境保護(hù)理念。（ 2）公益訴訟可以限制公權(quán)力的行使，制約政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位 。（ 3）公益訴訟有利于預(yù)防利益損害、糾紛產(chǎn)生。例如，環(huán)境公益訴訟的提出，早于實(shí)際損害的發(fā)生，一條河流的污染可以影響人們的人身健康，但是，如在實(shí)際人身受到侵權(quán) 發(fā)生之前可以通過公益訴訟提取救濟(jì)，就能充分保護(hù)利益避免不應(yīng)有的損害。據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，自 1998 年以來，環(huán)境糾紛以每年超過 20%的速度遞增，光是 2022 年僅投訴到環(huán)保部門的環(huán)境糾紛就達(dá) 40 多萬件 。 如果相關(guān)部門不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評法，造成大范圍污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞，公民或組織可以通過環(huán)境公益訴訟來對抗造成生態(tài)破壞的私人以及通過行政公益訴訟對抗瀆職的政府部門，從而鼓勵(lì)和激發(fā)公眾參與維護(hù)環(huán)境公共利益的積極性，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。 （三）倡導(dǎo)公眾參與 公眾參與可以有效地制約政府的自由裁量權(quán)，確保政府 公正，合理地行使行政權(quán)力。公眾參與要求政府機(jī)關(guān)在做出有關(guān)環(huán)境的決定之前充分聽取公眾的意見，并予以適當(dāng)?shù)目紤]。公眾的不同意見可以幫助決策機(jī)關(guān)及早發(fā)現(xiàn)問題，提高決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，增加政府環(huán)境決策和管理的公開性、透明度，使政府的環(huán)境決策與管理更加符合民意和反映實(shí)際情況；同時(shí)公眾也將能充分了解政府環(huán)境決策的理由和依據(jù)，使普通民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，從而能夠認(rèn)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境決策，減少公眾與政府之間的沖突，使有關(guān)決策得到順利實(shí)施。公眾參與的方式是多樣的，當(dāng)前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1，民間環(huán)保組織 NGO（非政府組織）成為政府和社會(huì)的橋梁。據(jù)介紹，我國目前民間環(huán)保組織已有２７００多家，近年來這些組織日趨活躍，成為連接政府與公眾的紐帶。2022年，北京地球村等民間環(huán)保組織發(fā)起了 “ ２６攝氏度空調(diào)行動(dòng) ” ，倡議企業(yè)參與節(jié)能行動(dòng)，該行動(dòng)影響范圍逐年擴(kuò)大；2022年深圳出臺(tái)了《民間生態(tài)公約》 。國家環(huán)?？偩指本珠L周建指出，民間環(huán)保組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國環(huán)保事業(yè)的重要社會(huì)力量。 然而在環(huán)境教育宣傳方面，缺乏具體的法規(guī)對 NGO 給予支持。根據(jù)環(huán)?？偩中趟揪铜h(huán)保宣傳制定的兩次行動(dòng)綱要 (《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》 1996 年 — 2022 年 )和（《 2022 年 — 2022 年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》 )，要求建立和完善有中國特色的環(huán)境教育體系時(shí)，卻把環(huán)境 NGO 排除在外，沒有條款涉及到對環(huán)境 NGO 工作的認(rèn)同 14 和支持。同時(shí)， NGO 也面臨著身分的尷尬，由于法律法規(guī)不健全，不能依法進(jìn)行登記。而在國外一些國家卻賦予了環(huán)境 NGO 的行政參與權(quán)。如泰國憲法第 56 條規(guī)定，對于那些有可能會(huì)對環(huán)境造成重大影響的計(jì)劃，實(shí)施前，須經(jīng)由環(huán)境 NGO、高等環(huán)境教育機(jī)關(guān)的代表等構(gòu)成的獨(dú)立機(jī)關(guān)審議 。德國對滿足一定條件的環(huán)境 NGO 給與自然保護(hù)領(lǐng)域的參加權(quán)認(rèn)定 (主要包括意見 表明權(quán)、專門家鑒定書的閱覽權(quán) )，如果權(quán)力遭侵害可提起訴訟 。與國外相比較，我國環(huán)保 NGO 差距依然十分明顯，倘有充分的發(fā)展空間。 2，新聞媒體對環(huán)境的深度關(guān)注，使得破壞環(huán)境的行為赤裸裸的曝露在公從的視野下，為我們所熟知的有影響環(huán)境事件中都有媒體的身影。不久前圍繞廈門有史以來投資最大的工業(yè)項(xiàng)目 PX 項(xiàng)目 之爭。最終市政府不僅邀請 200 名市民代表，面對面征詢意見，且遵照了大多數(shù)的意見砍掉了巨大的環(huán)境隱患，讓公眾體察了政府對民意的重視。但若是沒有媒體的廣泛參與，很有可能我們只能在某一次重大環(huán)境問題反思中才能知曉 PX 項(xiàng)目。 3，全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識的提高。開展環(huán)境宣傳教育、倡導(dǎo)公眾參與環(huán)保。減少和拒絕一些浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的消費(fèi)行為。如減少和拒絕一次性用品 (筷子、杯子、紙巾、袋子 )的消費(fèi) 。節(jié)約用水、用電、用油 。 反對奢侈豪華的生活方式。引導(dǎo)自愿環(huán)境管制措施。在企業(yè)認(rèn)證方面，比較有影響的是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的 IS014000認(rèn)證，歐洲的 EMAS(生態(tài)管理和審核計(jì)劃 )認(rèn)證等；在產(chǎn)品的生態(tài)認(rèn)證方面種類較多，如德國的 “ 藍(lán)色大使 ”(Blue Angel)、北歐的 “ 天鵝標(biāo)志 ”(Nordic Swan) 、美國的 “ 綠色印章 ”( .Green Seal)等 。有的國家還有多個(gè)生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃，如瑞典最常見的標(biāo)簽有 nvironment Choice 和 Nordic Swan。 公眾參與對環(huán)境決策的形成具有重大益處。而我國的公眾參與機(jī)制并未真正建立，為使其在環(huán)境保護(hù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)： 1，通過立法，確定公眾直接參與和間接參與環(huán)境行政管理決策的范圍，明確細(xì)節(jié)?，F(xiàn)行的《環(huán)境影響評價(jià)法》中，缺少明確的法律程序來保證公眾參與的有效措施。環(huán)境保護(hù)需要全社會(huì)的廣泛參與，不能只有專家、官員、少數(shù)開發(fā)商參與，因?yàn)樗麄兺锌赡芤蛩嚼_(dá)到妥協(xié)，公眾 的利益就會(huì)受到損害。 2，建立完善聽證制度，把公眾聽證作為決策過程的必要環(huán)節(jié)。讓各方的意愿和利益得以表達(dá)，以使環(huán)境決策趨于合理。如圓明園鋪膜聽證會(huì)，是公眾參與環(huán)保的有益嘗試。 3，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。 完善政府政務(wù)公開制度及環(huán)境狀況公告制度，確立法定的環(huán)境與資源監(jiān)測情況報(bào)告制度。調(diào)查表明，環(huán)境信息公開的指數(shù)全國最好的大概 15 能達(dá)到 60 多分，但是全國還有上百個(gè)城市得分為零，包括污染非常嚴(yán)重的遼寧、吉林等地 。陽光是最好的消毒劑，環(huán)境信息公開辦法在 2022 年內(nèi)的施行，將有望扭轉(zhuǎn)這種糊涂賬境況。 結(jié) 語 環(huán)境法的基 礎(chǔ)是人的利益需求的多樣性和環(huán)境滿足人類多種需求的能力，環(huán)境問題發(fā)產(chǎn)生的本質(zhì)原因是人類在追求和實(shí)現(xiàn)生存和生活質(zhì)量的利益要求時(shí)單純片面追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境生態(tài)利益所導(dǎo)致的。近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件，表明公眾基本生存權(quán)、健康權(quán)日益普遍受到侵害，突出了中國環(huán)境法制度體系的缺失和弊端，迫切需要修改現(xiàn)行法律體系，完善法制建設(shè)。唯有如此，才可確保每個(gè)人享有一種富有自然美的自然資源的權(quán)利、享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利 以與自然和諧的方式過健康而富有生活情趣的權(quán)利。 參 考 文 獻(xiàn) 1.《國家環(huán)保局 2022 中國 環(huán)境狀況公報(bào)》 20220619。 2.《國家統(tǒng)計(jì)局 2022 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。 《國家環(huán)境保護(hù) “ 十一五 ” 規(guī)劃》通知 20221122。 :《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2022 版。 ：《環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展》 西北大學(xué)出版社 2022 版。 ：《法理學(xué)》 北京大學(xué)出版社 2022 版。 :《憲法學(xué)》 北京大學(xué)出版社 1999 版。 ：《論我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建》，載《人大研究》 2022 年第 10 期。 /周明：《完善我國環(huán)境行政管理綜合決策機(jī)制的探討》，載《廣州環(huán)境科學(xué)》第 84 期。