【正文】 、使用、收益、處分國家土地的權(quán)利，是土地國家（全民）所有制在法律上的體現(xiàn)。國家土地所有權(quán)的法律特征：（1）國家土地所有權(quán)的主體是國家 （2）國家土地所有權(quán)的客體是國家所有的土地。 （3）國家土地所有權(quán)的內(nèi)容包括占有、使用、收益、處分國有土地的權(quán)利。 （4）國家土地所有權(quán)的取得，可以采取取得集體土地所有權(quán)所不能采取的方式。 （三）集體土地所有權(quán)1．集體土地所有權(quán)的概念是指勞動群眾集體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益、處分自己土地的權(quán)利，是土地集體所有制在法律上的體現(xiàn)。 2．集體土地所有權(quán)的法律特征：（1）集體土地所有權(quán)的主體較之國家土地所有權(quán)的主體復(fù)雜。 （2）集體土地所有權(quán)的客體是集體所有的土地。 （3）集體土地所有權(quán)的內(nèi)容包括占有、使用、收益、處分這四種權(quán)利。 （4）集體土地所有權(quán)的取得和消失。 二、土地使用權(quán)（一）土地使用權(quán)的概念與特征土地使用權(quán)的概念：我國法律并沒有對土地使用權(quán)作出明確的定義。不少教科書把目前我國的土地使用權(quán)定義為，全民所有制單位、集體所有制單位或者公民個人在法律允許的范圍內(nèi)對依法交由其使用的國有土地或者集體所有的土地的占有、使用、收益的權(quán)利。 2．土地使用權(quán)的法律特征：（1）土地使用權(quán)是我國法律特別設(shè)定的一種土地權(quán) （2）土地使用權(quán)是一種新型的、社會主義物權(quán)（3）土地使用權(quán)具有排他性 （4）土地使用權(quán)的產(chǎn)生或者獲得 （5）土地使用人的土地使用權(quán)利和土地使用義務(wù)的不可分割性。 （二）土地使用權(quán)的分類國有土地使用權(quán)：集體土地使用權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)：第三節(jié) 其他資源權(quán)一、水資源權(quán)（一）水的法律含義（二）水資源的所有權(quán)（三）水資源使用權(quán)（四）社會公益性水資源使用權(quán)二、 礦產(chǎn)資源權(quán)（一）礦產(chǎn)資源所有權(quán)（二）探礦權(quán)（三）采礦權(quán)（四）對探礦權(quán)、采礦權(quán)的限制三、森林資源權(quán)（一）森林資源所有權(quán)（二）森林資源使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)（三）國家對森林資源權(quán)的限制四、草原資源權(quán)（一）草原所有權(quán)（二）草原使用權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)五、漁業(yè)資源權(quán)（一）漁業(yè)資源所有權(quán)（二）捕撈權(quán)（三）漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)六、海域資源權(quán)（一）海域及海域資源權(quán)的概念（二）海域所有權(quán)（三）海域使用權(quán)課堂思考問題：什么是資源權(quán)？資源的國家經(jīng)濟政策和經(jīng)濟手段有哪些？布置作業(yè)：結(jié)合我國資源問題分析在我國完善資源權(quán)的重要意義。第八章 環(huán)境與資源保護法的基本原則教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)使學(xué)生掌握我國環(huán)境與資源保護法中貫徹的基本原則，明確這些原則是確立環(huán)境與資源保護的基本制度和各項具體制度的基礎(chǔ)。教學(xué)重點：環(huán)境與資源保護法各項基本原則的概念和內(nèi)容教學(xué)難點：環(huán)境與資源保護法各項基本原則的貫徹教學(xué)方法：課堂講授法教學(xué)時數(shù)：2學(xué)時教學(xué)過程：本章共有五大節(jié)。第一節(jié)：環(huán)境與資源保護法基本原則概述；以下五節(jié)分別講述了我國環(huán)境與資源保護法的四個基本原則，即：協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則；環(huán)境責(zé)任原則；環(huán)境民主原則。本章的學(xué)習(xí)要求主要是對這些原則的深入了解。具體內(nèi)容：第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法基本原則概述一、環(huán)境與資源保護法基本原則的概念和特征（一）環(huán)境與資源保護法的基本原則的概念（basic principles）是指貫穿于整個環(huán)境與資源保護法之中，所有環(huán)境與資源保護法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的，調(diào)整并決定一切環(huán)境與資源保護法律關(guān)系主體所有行為的指導(dǎo)思想和基本準則。（二）環(huán)境與資源保護法的基本原則的特征環(huán)境與資源保護法的基本原則，必須由環(huán)境資源保護法規(guī)定確認或體現(xiàn)。環(huán)境與資源保護法的基本原則，必須是環(huán)境與資源保護法這一新興的、獨立的法律部門所特有的原則，應(yīng)是環(huán)境與資源保護法基本特點的體現(xiàn)。環(huán)境與資源保護法的基本原則是環(huán)境保護的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境資源保護法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范環(huán)境與資源保護法的基本原則。二、環(huán)境與資源保護法基本原則的形成從單項的基本原則發(fā)展成為環(huán)境與資源保護法基本原則的科學(xué)體系。環(huán)境與資源保護法基本原則的適用范圍的調(diào)整和擴大。環(huán)境與資源保護法基本原則的含義和內(nèi)容的改進和深化。環(huán)境與資源保護法基本原則國內(nèi)外的發(fā)展。第二節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展的原則又稱環(huán)境、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。一、原則的形成在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議發(fā)表的《里約宣言》中得到確認而形成。由于有183個國家和地區(qū)的代表團、102位國家元首參加此次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展里約會議，因而可以認為，“環(huán)境、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則已經(jīng)成為全世界的共識。 二、原則的內(nèi)涵反映了環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。反映了環(huán)境、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)要求。體現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的客觀要求，是科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。平衡了國家間、世代間的利益，體現(xiàn)了國際公平和代際公平。體現(xiàn)了謀求社會全面進步的目標。發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟問題，單純追求產(chǎn)值的經(jīng)濟增長不能體現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)涵。三、原則的貫徹對環(huán)境與資源的開發(fā)進行綜合決策，把環(huán)境及資源保護真正納入國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的決策之中。適用于整個環(huán)境法體系的確立和環(huán)境法制的創(chuàng)建過程。適用于各項政策的執(zhí)行過程。建立健全環(huán)境管理系統(tǒng)，促進企業(yè)的生產(chǎn)活動和居民的消費生活向減輕環(huán)境負荷的方向轉(zhuǎn)變。制定可持續(xù)發(fā)展的指標體系，研究如何將資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，以使人們能夠更加直接地從可持續(xù)發(fā)的角度，對包括經(jīng)濟在內(nèi)的各種活動進行評價。認真貫徹執(zhí)行《中國21世紀議程》。參與制定和加入有關(guān)條約或宣言，使保護環(huán)境和資源的有關(guān)措施成為國際社會的共同行為準則，并形成明確的行動計劃和綱領(lǐng)。 第三節(jié) 預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則一、原則的形成是對危害作充分的預(yù)測并采取各種措施防止危害的發(fā)生或?qū)⑽：刂圃谠试S的范圍內(nèi)。 1980年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》在環(huán)境與資源保護方面，首先提出了“預(yù)期環(huán)境政策”。 二、原則的內(nèi)涵預(yù)防為主，是指在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生?？筛叨雀爬椋哼@項原則是現(xiàn)代環(huán)境保護的靈魂，它明確了防與治的辨證關(guān)系。該原則最大限度地體現(xiàn)了法律的公平與效率的結(jié)合，明確了環(huán)境治理的基本方法和措施，明確了新世紀環(huán)境保護戰(zhàn)略和環(huán)境保護管理的模式，使環(huán)境保護與管理更趨全面和科學(xué)。該原則明確了建立健全環(huán)境保護法律體系的指導(dǎo)原則，明確了科學(xué)規(guī)律與環(huán)境保護行動的相互關(guān)系。三、原則的貫徹（1）全面規(guī)劃與合理布局。（2）建立健全環(huán)境與資源保護法律制度。（3）綜合運用各種手段治理、保護和改善環(huán)境。（4）加強環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，提高環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平。 第四節(jié) 環(huán)境責(zé)任原則環(huán)境責(zé)任原則，在我國也被叫做污染者付費、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復(fù)的原則或者簡稱為誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則。這項原則在國內(nèi)外都有一個逐漸認識和發(fā)展的過程。一、原則的形成1972年西方24個國家組成的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會，提出了“污染者負擔(dān)原則”或者說是“污染者付費原則”，明確了環(huán)境責(zé)任。顯然該原則有利于實現(xiàn)社會的公平和防治環(huán)境污染和破壞，因而迅速得到國際社會的廣泛認可和接受，并被確定為一項國家環(huán)境保護的一項基本原則。 二、原則的內(nèi)涵明確了開發(fā)利用者的負擔(dān)原則。明確了政府和污染源單位的不同責(zé)任。實行環(huán)境責(zé)任原則，體現(xiàn)了社會公平和正義。實施環(huán)境責(zé)任原則有利于企業(yè)和個人積極防治環(huán)境資源的污染和破壞，依靠自己的力量解決有關(guān)問題。實行環(huán)境責(zé)任原則，有利于環(huán)境資源的節(jié)約利用，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，促進和保證經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。三、原則的的貫徹建立健全環(huán)境保護目標責(zé)任制建立健全各項環(huán)境保護制度 加強對承包經(jīng)營活動的環(huán)境資源管理 第五節(jié) 環(huán)境民主原則環(huán)境民主原則又稱為公眾參與原則，是在環(huán)境資源保護領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定程序或者途徑參與一切與環(huán)境利益有關(guān)的決策活動，使得該項決策符合廣大公眾的切身利益。一、原則的形成環(huán)境民主原則得以發(fā)展的兩大理由：一是公民環(huán)境權(quán)理論和民主思想的結(jié)合；二是環(huán)境保護群眾運動和民主運動的結(jié)合。 二、原則的內(nèi)涵任何公民和社會組織都享有環(huán)境保護的權(quán)利，同時也負有環(huán)境保護的義務(wù)。實施環(huán)境民主原則有利于提高和強化全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，樹立保護和改善環(huán)境的良好社會風(fēng)氣。實行環(huán)境民主原則可以使公眾對政府的環(huán)境資源決策進行監(jiān)督。環(huán)境民主責(zé)任原則使公民參與環(huán)境資源保護的權(quán)利得到法律上的保障，規(guī)范了公民參與的各種途徑和程序。三、原則的貫徹 通過立法將公民的環(huán)境權(quán)具體化、制度化，使廣大公民了解環(huán)境資源的狀況和政府的環(huán)境資源管理工作情況，實現(xiàn)公民的知情權(quán)是實行環(huán)境民主和公眾參與的前提條件。保障環(huán)境資源訴訟權(quán)。加大宣傳教育力度，提高全民族的環(huán)境資源保護意識。探索民間環(huán)保團體的運作模式，成立民間環(huán)境資源保護組織和社會團體，使民間環(huán)保成為一支積極力量。媒體充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的職能，提高媒體從業(yè)人員的素質(zhì)，并且把媒體報道的焦點地方化。案例舉例：案例1（經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)原則案例）湖南省某市河西開發(fā)區(qū)是株州市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)一創(chuàng)建，作為市政府派出機構(gòu)的開發(fā)區(qū)管理委員會，其環(huán)境意識就非常淡薄，國家明文規(guī)定的環(huán)境影響評價，竟然在市環(huán)保局一再堅持、反復(fù)磋商兩年，最后在市政府嚴厲批評下才撥出錢來上馬。河西近幾年新上馬的57個建設(shè)項目中僅有9個按國家規(guī)定進行了“三同時”建設(shè)。耗資6000萬元、生產(chǎn)色拉油的某廠于1996年6月開始試生產(chǎn)，但未上環(huán)保設(shè)施，廢水直排淞江，造成嚴重的農(nóng)業(yè)損失一。（該案例反映了開發(fā)區(qū)管理委員會忽視了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，致使經(jīng)濟發(fā)展受阻。參見《河西開發(fā)區(qū)又成污染區(qū)》，《中國環(huán)境報》1996年10月3日第二版）案例2（公眾參與原則案例）白色污染即塑料污染，在杭州、嘉興、湖州三市十分突出，為了把白色污染控制在一定限度三地決定實施突擊治理里，發(fā)動全民參與。杭州采取了“全民動員、分工負責(zé)、突出重點、注意源”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉興市以宣傳為先導(dǎo)，以治理主要交通干線的白色污染、改善市容市貌為重點，引導(dǎo)市民從旁觀到參與，從事不關(guān)己到“你丟我撿”。湖州市結(jié)合1999年5月的中日摩脫艇對抗賽和7月的全國極限運動會兩大賽事，以愛國衛(wèi)生活動月、99形象建設(shè)年為契機，開展了全方位的治理，效果顯著。通過宣傳，三地的白色污染問題，基本上已形成了共識，白色污染的治理在三地也取得了明顯成效。（該案例體現(xiàn)了公眾參與原則的重要性。參見《杭嘉湖突擊治理白色污染》，《中國環(huán)境報》1999年5月6日第一版）課堂思考問題：環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的基本精神和目的是什么？在我國環(huán)境管理中為什么要實行預(yù)防為主的原則？ 國際社會對污染者負擔(dān)費用的范圍是怎么認識的？布置作業(yè)：要求學(xué)生課下對五個基本原則的貫徹提出建議。第九章 自然資源保護法教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解和掌握我國自然資源保護方面的具體立法狀況，以及一些具體的保護措施，從而對我國的自然資源保護法進行全面的學(xué)習(xí)和了解。教學(xué)重點：有關(guān)各種自然資源保護的法律規(guī)定教學(xué)難點：土地、水、礦產(chǎn)資源保護法律制度教學(xué)方法：課堂講授法與案例討論教學(xué)時數(shù)：6學(xué)時（講授4學(xué)時，討論2學(xué)時）教學(xué)過程本章共個七大節(jié)內(nèi)容，分別從土地、水、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原、漁業(yè)、六個方面講述了我國自然資源保護的立法狀況及其相關(guān)法律規(guī)定。具體內(nèi)容：第一節(jié) 自然資源保護法概述一、自然資源概述（一）自然資源的概念和特點 自然資源，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下,自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量,如土、水、氣、森林、草原、野生動植物等。所謂對人類有用,是指能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值并提高人類當前和未來福利。自然資源的特征：自然資源的可利用性自然資源的自然性自然資源的整體性（二）我國自然資源的概況我國人均占有自然資源短缺。我國土地面積接近150億畝，居世界第三位，是世界人均占有土地面積45畝的1/3。從人均實際占有耕地面積來看，我國是世界人均耕地最少的國家之一。，是世界人均耕地面積的1/3。人均草場面積占有為世界人均占有的1/2。我國水資源相當短缺。，居世界第88位，只相當于世界人口占有量的1/4。礦產(chǎn)資源豐富，其中煤、鐵、石油、銅、錫、銻、鎢、錳、鉛、鋅、汞、鉬、稀土等儲量，均居世界前列，有些儲量占世界第一。但是，人均礦藏量則很少。 （三）自然資源的分類我國自然資源分布的范圍廣泛，種類繁多。為有利于對自然資源依法調(diào)整，根據(jù)自然資源的不同屬性，可將自然資源分為土地資源、草原資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動植物資源、水資源和漁業(yè)資源等類型。按照不同的自然資源特點和要求，可分為：可更新資源，主要指土地資源、生物資源和水資源；不可更新資源，主要指礦藏資源，例如，鐵、鋁、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物；恒定性資源，主要是自然界中尚未被充分利用的自然資源，如太陽輻射能、空氣、海潮、風(fēng)力等。 二、自然資源保護法概述（一）自然資源保護法的概念： 是指調(diào)整人們在自然資源的管理、保護和利用過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它一般是由土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動植物保護法、水法和漁業(yè)法、海洋法、空間法等法律、