【正文】 用人的土地使用權(quán)利和土地使用義務(wù)的不可分割性。（二）土地使用權(quán)的分類國有土地使用權(quán)：集體土地使用權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)：第三節(jié) 其他資源權(quán)一、水資源權(quán)（一）水的法律含義（二）水資源的所有權(quán)（三）水資源使用權(quán)（四）社會公益性水資源使用權(quán)二、礦產(chǎn)資源權(quán)（一）礦產(chǎn)資源所有權(quán)（二）探礦權(quán)（三）采礦權(quán)（四）對探礦權(quán)、采礦權(quán)的限制三、森林資源權(quán)（一）森林資源所有權(quán)（二）森林資源使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)（三）國家對森林資源權(quán)的限制四、草原資源權(quán)（一）草原所有權(quán)（二）草原使用權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)五、漁業(yè)資源權(quán)（一）漁業(yè)資源所有權(quán)（二）捕撈權(quán)（三）漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)六、海域資源權(quán)（一）海域及海域資源權(quán)的概念（二）海域所有權(quán)（三）海域使用權(quán)課堂思考問題：什么是資源權(quán)？資源的國家經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段有哪些？布臵作業(yè)：結(jié)合我國資源問題分析在我國完善資源權(quán)的重要意義。第八章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)使學(xué)生掌握我國環(huán)境與資源保護(hù)法中貫徹的基本原則，明確這些原則是確立環(huán)境與資源保護(hù)的基本制度和各項具體制度的基礎(chǔ)。教學(xué)重點(diǎn)：環(huán)境與資源保護(hù)法各項基本原則的概念和內(nèi)容 教學(xué)難點(diǎn)：環(huán)境與資源保護(hù)法各項基本原則的貫徹 教學(xué)方法：課堂講授法 教學(xué)時數(shù)：2學(xué)時 教學(xué)過程：本章共有五大節(jié)。第一節(jié)：環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則概述；以下五節(jié)分別講述了我國環(huán)境與資源保護(hù)法的四個基本原則，即：協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則；環(huán)境責(zé)任原則；環(huán)境民主原則。本章的學(xué)習(xí)要求主要是對這些原則的深入了解。具體內(nèi)容：第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則概述一、環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的概念和特征（一）環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則的概念（basic principles）是指貫穿于整個環(huán)境與資源保護(hù)法之中，所有環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的，調(diào)整并決定一切環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系主體所有行為的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則。（二）環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則的特征環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則，必須由環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)定確認(rèn)或體現(xiàn)。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則，必須是環(huán)境與資源保護(hù)法這一新興的、獨(dú)立的法律部門所特有的原則，應(yīng)是環(huán)境與資源保護(hù)法基本特點(diǎn)的體現(xiàn)。環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則。二、環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的形成從單項的基本原則發(fā)展成為環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的科學(xué)體系。環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的適用范圍的調(diào)整和擴(kuò)大。環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義和內(nèi)容的改進(jìn)和深化。環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則國內(nèi)外的發(fā)展。第二節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展的原則又稱環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。一、原則的形成在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議發(fā)表的《里約宣言》中得到確認(rèn)而形成。由于有183個國家和地區(qū)的代表團(tuán)、102位國家元首參加此次聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展里約會議，因而可以認(rèn)為，“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則已經(jīng)成為全世界的共識。二、原則的內(nèi)涵反映了環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。反映了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)要求。體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的客觀要求，是科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。平衡了國家間、世代間的利益，體現(xiàn)了國際公平和代際公平。體現(xiàn)了謀求社會全面進(jìn)步的目標(biāo)。發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，單純追求產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)增長不能體現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)涵。三、原則的貫徹對環(huán)境與資源的開發(fā)進(jìn)行綜合決策，把環(huán)境及資源保護(hù)真正納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的決策之中。適用于整個環(huán)境法體系的確立和環(huán)境法制的創(chuàng)建過程。適用于各項政策的執(zhí)行過程。建立健全環(huán)境管理系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)活動和居民的消費(fèi)生活向減輕環(huán)境負(fù)荷的方向轉(zhuǎn)變。制定可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，研究如何將資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算 38 體系，以使人們能夠更加直接地從可持續(xù)發(fā)的角度，對包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種活動進(jìn)行評價。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國21世紀(jì)議程》。參與制定和加入有關(guān)條約或宣言，使保護(hù)環(huán)境和資源的有關(guān)措施成為國際社會的共同行為準(zhǔn)則，并形成明確的行動計劃和綱領(lǐng)。第三節(jié) 預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則一、原則的形成是對危害作充分的預(yù)測并采取各種措施防止危害的發(fā)生或?qū)⑽：刂圃谠试S的范圍內(nèi)。1980年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》在環(huán)境與資源保護(hù)方面，首先提出了“預(yù)期環(huán)境政策”。二、原則的內(nèi)涵預(yù)防為主，是指在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生?？筛叨雀爬椋哼@項原則是現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的靈魂，它明確了防與治的辨證關(guān)系。該原則最大限度地體現(xiàn)了法律的公平與效率的結(jié)合，明確了環(huán)境治理的基本方法和措施，明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)管理的模式，使環(huán)境保護(hù)與管理更趨全面和科學(xué)。該原則明確了建立健全環(huán)境保護(hù)法律體系的指導(dǎo)原則，明確了科學(xué)規(guī)律與環(huán)境保護(hù)行動的相互關(guān)系。三、原則的貫徹（1）全面規(guī)劃與合理布局。（2）建立健全環(huán)境與資源保護(hù)法律制度。（3）綜合運(yùn)用各種手段治理、保護(hù)和改善環(huán)境。（4）加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，提高環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平。第四節(jié) 環(huán)境責(zé)任原則環(huán)境責(zé)任原則，在我國也被叫做污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則或者簡稱為誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則。這項原則在國內(nèi)外都有一個逐漸認(rèn)識和發(fā)展的過程。一、原則的形成1972年西方24個國家組成的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會，提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”或者說是“污染者付費(fèi)原則”，明確了環(huán)境責(zé)任。顯然該原則有利于實現(xiàn)社會的公平和防治環(huán)境污染和破壞，因而迅速得到國際社會的廣泛認(rèn)可和接受，并被確定為一項國家環(huán)境保護(hù)的一項基本原則。二、原則的內(nèi)涵明確了開發(fā)利用者的負(fù)擔(dān)原則。明確了政府和污染源單位的不同責(zé)任。實行環(huán)境責(zé)任原則，體現(xiàn)了社會公平和正義。實施環(huán)境責(zé)任原則有利于企業(yè)和個人積極防治環(huán)境資源的污染和破壞，依靠自己的力量解決有關(guān)問題。實行環(huán)境責(zé)任原則，有利于環(huán)境資源的節(jié)約利用，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。三、原則的的貫徹建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制建立健全各項環(huán)境保護(hù)制度加強(qiáng)對承包經(jīng)營活動的環(huán)境資源管理第五節(jié) 環(huán)境民主原則環(huán)境民主原則又稱為公眾參與原則，是在環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定程序或者途徑參與一切與環(huán)境利益有關(guān)的決策活動，使得該項決策符合廣大公眾的切身利益。一、原則的形成環(huán)境民主原則得以發(fā)展的兩大理由：一是公民環(huán)境權(quán)理論和民主思想的結(jié)合；二是環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動和民主運(yùn)動的結(jié)合。二、原則的內(nèi)涵任何公民和社會組織都享有環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，同時也負(fù)有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。實施環(huán)境民主原則有利于提高和強(qiáng)化全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，樹立保護(hù)和改善環(huán)境的良好社會風(fēng)氣。實行環(huán)境民主原則可以使公眾對政府的環(huán)境資源決策進(jìn)行監(jiān)督。環(huán)境民主責(zé)任原則使公民參與環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利得到法律上的保障，40 規(guī)范了公民參與的各種途徑和程序。三、原則的貫徹通過立法將公民的環(huán)境權(quán)具體化、制度化，使廣大公民了解環(huán)境資源的狀況和政府的環(huán)境資源管理工作情況，實現(xiàn)公民的知情權(quán)是實行環(huán)境民主和公眾參與的前提條件。保障環(huán)境資源訴訟權(quán)。加大宣傳教育力度，提高全民族的環(huán)境資源保護(hù)意識。探索民間環(huán)保團(tuán)體的運(yùn)作模式，成立民間環(huán)境資源保護(hù)組織和社會團(tuán)體，使民間環(huán)保成為一支積極力量。媒體充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的職能，提高媒體從業(yè)人員的素質(zhì)，并且把媒體報道的焦點(diǎn)地方化。案例舉例：案例1（經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)原則案例）湖南省某市河西開發(fā)區(qū)是株州市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)一創(chuàng)建，作為市政府派出機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)管理委員會，其環(huán)境意識就非常淡薄，國家明文規(guī)定的環(huán)境影響評價，竟然在市環(huán)保局一再堅持、反復(fù)磋商兩年，最后在市政府嚴(yán)厲批評下才撥出錢來上馬。河西近幾年新上馬的57個建設(shè)項目中僅有9個按國家規(guī)定進(jìn)行了“三同時”建設(shè)。耗資6000萬元、生產(chǎn)色拉油的某廠于1996年6月開始試生產(chǎn)，但未上環(huán)保設(shè)施，廢水直排淞江，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)損失一。（該案例反映了開發(fā)區(qū)管理委員會忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。參見《河西開發(fā)區(qū)又成污染區(qū)》，《中國環(huán)境報》1996年10月3日第二版）案例2（公眾參與原則案例）白色污染即塑料污染，在杭州、嘉興、湖州三市十分突出，為了把白色污染控制在一定限度三地決定實施突擊治理里，發(fā)動全民參與。杭州采取了“全民動員、分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注意源”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉興市以宣傳為先導(dǎo)，以治理主要交通干線的白色污染、改善市容市貌為重點(diǎn)，引導(dǎo)市民從旁觀到參與，從事不關(guān)己到“你丟我撿”。湖州市結(jié)合1999年5月的中日摩脫艇對抗賽和7月的全國極限運(yùn)動會兩大賽事，以愛國衛(wèi)生活動月、99形象建設(shè)年為契機(jī)，開展了全方位的治理，效果顯著。通過宣傳，三地的白色污染問題，基本上已形成了共識，白色污染的治理在三地也取得了明顯成效。（該案例體現(xiàn) 41 了公眾參與原則的重要性。參見《杭嘉湖突擊治理白色污染》，《中國環(huán)境報》1999年5月6日第一版）課堂思考問題：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的基本精神和目的是什么？在我國環(huán)境管理中為什么要實行預(yù)防為主的原則？國際社會對污染者負(fù)擔(dān)費(fèi)用的范圍是怎么認(rèn)識的？布臵作業(yè)：要求學(xué)生課下對五個基本原則的貫徹提出建議。第九章 自然資源保護(hù)法教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解和掌握我國自然資源保護(hù)方面的具體立法狀況，以及一些具體的保護(hù)措施，從而對我國的自然資源保護(hù)法進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)和了解。教學(xué)重點(diǎn)：有關(guān)各種自然資源保護(hù)的法律規(guī)定 教學(xué)難點(diǎn)：土地、水、礦產(chǎn)資源保護(hù)法律制度 教學(xué)方法：課堂講授法與案例討論教學(xué)時數(shù)：6學(xué)時（講授4學(xué)時，討論2學(xué)時）教學(xué)過程本章共個七大節(jié)內(nèi)容，分別從土地、水、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原、漁業(yè)、六個方面講述了我國自然資源保護(hù)的立法狀況及其相關(guān)法律規(guī)定。具體內(nèi)容：第一節(jié) 自然資源保護(hù)法概述一、自然資源概述（一）自然資源的概念和特點(diǎn)自然資源，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量,如土、水、氣、森林、草原、野生動植物等。所謂“對人類有用”,是指能夠 42 產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值并提高人類當(dāng)前和未來福利。自然資源的特征：自然資源的可利用性自然資源的自然性自然資源的整體性（二）我國自然資源的概況我國人均占有自然資源短缺。我國土地面積接近150億畝，居世界第三位，是世界人均占有土地面積45畝的1/3。從人均實際占有耕地面積來看，我國是世界人均耕地最少的國家之一。，是世界人均耕地面積的1/3。人均草場面積占有為世界人均占有的1/2。我國水資源相當(dāng)短缺。，居世界第88位，只相當(dāng)于世界人口占有量的1/4。礦產(chǎn)資源豐富，其中煤、鐵、石油、銅、錫、銻、鎢、錳、鉛、鋅、汞、鉬、稀土等儲量，均居世界前列，有些儲量占世界第一。但是，人均礦藏量則很少。（三）自然資源的分類我國自然資源分布的范圍廣泛，種類繁多。為有利于對自然資源依法調(diào)整，根據(jù)自然資源的不同屬性，可將自然資源分為土地資源、草原資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、野生動植物資源、水資源和漁業(yè)資源等類型。按照不同的自然資源特點(diǎn)和要求，可分為：可更新資源，主要指土地資源、生物資源和水資源；不可更新資源，主要指礦藏資源，例如，鐵、鋁、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物；恒定性資源，主要是自然界中尚未被充分利用的自然資源，如太陽輻射能、空氣、海潮、風(fēng)力等。二、自然資源保護(hù)法概述（一）自然資源保護(hù)法的概念：是指調(diào)整人們在自然資源的管理、保護(hù)和利用過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它一般是由土地管理法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動植物保護(hù)法、水法和漁業(yè)法、海洋法、空間法等法律、法規(guī)組成。自然資源保護(hù)法是調(diào)整一定的社會關(guān)系和自然規(guī)律的法律。其目的，是通過法律手段，調(diào)節(jié)人類在開發(fā)利用自然資源的活動中所發(fā)生的社會關(guān)系。國家制定自然資源保護(hù)法的目的就是為了調(diào)整自然與社會的關(guān)系，實現(xiàn)人類 43 社會與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）自然資源保護(hù)法的特征宏觀性：這是自然資源法調(diào)整各種社會關(guān)系的理論基礎(chǔ)。各種自然資源法規(guī)必須按照資源配臵的宏觀要求規(guī)定人們在開發(fā)、利用和保護(hù)自然資源過程中的行為規(guī)則，這是自然資源管理法的重要特征。綜合性：自然資源法一般包括《土地法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《漁業(yè)法》、《野生動物保護(hù)法》、《野生珍稀植物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)法》等?？茖W(xué)技術(shù)性：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對法律的影響十分廣泛和深遠(yuǎn)。人們對人類經(jīng)濟(jì)活動與自然生態(tài)的關(guān)系、自然資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出許多新的課題，采取更科學(xué)、更先進(jìn)的措施，保護(hù)管理各種自然資源。國際共同性：人類共同生活的地球表面構(gòu)成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境問題的解決是超越國家界線的。有些資源的開發(fā)利用也不是一國所能完成的。因此，對自然資源的保護(hù)，人類負(fù)有共同的國際義務(wù)。（三）自然資源保護(hù)法的體系自然資源保護(hù)法律體系，就是由許多相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的部門資源法所組成的統(tǒng)一體。例如，土地、礦產(chǎn)、森林、野生動植物、江河、海洋等生態(tài)系統(tǒng)之間客觀地形成一個相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一的自然綜合體。即調(diào)整人與自然資源和生態(tài)環(huán)境中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，具體可劃分為如下兩類：部門性資源法：自然資源管理法是我國法律體系中的一個獨(dú)立的法律部門。如我國的《土地管理法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《草原法》、《水法》、《漁業(yè)法》等?！吨腥A人民共和國