【正文】 和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問(wèn)題過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以計(jì)劃為主，各種大中型項(xiàng)目都要按照幾件管理程序進(jìn)行，這就發(fā)生了基建管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序如何結(jié)合的問(wèn)題。按照法律規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需的必要的、詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，如擬建項(xiàng)目的確切規(guī)模、設(shè)備、工藝流程、“三廢”排放資料往往要在總體設(shè)計(jì)方案或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出后才能提供，因此影響到評(píng)價(jià)工作的正常性和評(píng)價(jià)的可靠性。（5）其他行政機(jī)關(guān)先批、環(huán)保部門后審的問(wèn)題政府有關(guān)部門尚未真正實(shí)現(xiàn)“依法行政”；而是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》中還有“補(bǔ)辦”環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的規(guī)定，即建設(shè)項(xiàng)目如果未事前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而被其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的，可以事后補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。（6）公眾參與有規(guī)定、無(wú)程序公眾參與的前提是信息公開，而我國(guó)法律并未規(guī)定政府所有信息和審批事項(xiàng)都必須公開，所以即使有公眾參與條款，但由于沒(méi)有具體的信息公開制度和如何參與的程序性規(guī)定，因此實(shí)踐中公眾依舊無(wú)法參與環(huán)境決策。簡(jiǎn)述征收排污費(fèi)制度。在我國(guó)，排污費(fèi)是如何征收的？（一）征收排污費(fèi)制度又稱排污收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。包括排污費(fèi)的征收、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)。是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策。我國(guó)目前有兩種意義的排污收費(fèi)制度：（1）超標(biāo)準(zhǔn)排污收費(fèi)。1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》首先規(guī)定了在我國(guó)實(shí)行征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)制度。現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》也明確規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。（2）排污收費(fèi)，即《水污染防治法》第15條規(guī)定的，凡向水體排放污染物的，即使不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，也要征收排污費(fèi)。征收排污費(fèi)的目的，是為促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。征收的排污費(fèi)必須用于防治污染，不得挪作他用。排污單位繳納排污費(fèi)并不意味著購(gòu)買了排污權(quán)，也不排除其治理污染、賠償損失及法律規(guī)定的其他責(zé)任。排污單位如果拒絕或者拖延繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)或排污費(fèi)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（二）排污收費(fèi)制度是依據(jù)污染者負(fù)擔(dān)的原則要求，污染者要承擔(dān)對(duì)社會(huì)污染損害的責(zé)任。在我國(guó)，征收方法如下：負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)保部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。當(dāng)排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)該按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。我國(guó)自然資源所有權(quán)制度的內(nèi)容是什么？自然資源權(quán)屬制度是法律關(guān)于自然資源歸誰(shuí)所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰(shuí)承擔(dān)的一系列規(guī)定構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它是自然資源保護(hù)管理中最基本的法律制度，是對(duì)自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和恢復(fù)最有影響力的制度，也是任何自然資源法律所不可缺少的制度。我國(guó)的自然資源權(quán)屬制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是自然資源所有權(quán)，一是自然資源使用權(quán)。自然資源所有權(quán)是所有人依法獨(dú)占自然資源，并通過(guò)其占有、使用、收益和處分自然資源獲得利益的一種手段。它主要表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權(quán)能。.占有權(quán)是對(duì)自然資源實(shí)際掌握和控制的權(quán)能；使用權(quán)是按照自然資源的性能和用途對(duì)其加以利用，以滿足生活、生產(chǎn)需要的權(quán)能；收益權(quán)是收取由自然資源產(chǎn)生的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)能；處分權(quán)是依法對(duì)自然資源進(jìn)行處置，從而決定自然資源命運(yùn)的權(quán)能。在自然資源上，占有、使用、收益、處分的四種權(quán)能，既可以與所有權(quán)同屬一人，也可以與所有權(quán)相分離。對(duì)自然資源所有權(quán)，可以從不同的角度加以分類。按自然資源權(quán)屬的主體來(lái)分，可分為自然資源國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)。按自然資源的種類分，可分為土地資源所有權(quán)、森林資源所有權(quán)、水資源所有權(quán)、草原資源所有權(quán)、礦產(chǎn)資源所有權(quán)、野生動(dòng)植物資源所有權(quán)。自然資源所有權(quán)取得的方式通常有法定取得、開發(fā)利用取得、天然孳息和自然添附等。自然資源所得權(quán)可因征用、所有權(quán)主體的分立和合并、依法轉(zhuǎn)讓、兌換或調(diào)換而變更，也可以因法律剝奪、自然資源的消失而消失。第三篇：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文淺析南街村工廠排污對(duì)烏江溝水環(huán)境 的危害及治理方案學(xué)院：法學(xué)院 年級(jí)：2014級(jí) 班級(jí)：法學(xué)三班 姓名：孟靜航學(xué)號(hào)：1413424048 聯(lián)系方式：***目錄【摘要】.................................................2 【關(guān)鍵詞】...............................................2一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀.................................3（一）烏江溝當(dāng)?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀........................3（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀........................4二、烏江溝水污染的原因和危害.............................5（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放........................5（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染..................6（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染........................7三、烏江溝水環(huán)境的治理方案...............................7（一）強(qiáng)化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施....8（二）進(jìn)一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設(shè)的資金投入....8（三）提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善公眾參與制度..............9（四）加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治的法治建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法.....10 【參考文獻(xiàn)】............................................11【摘要】改革開放以來(lái)，號(hào)稱“紅色億元村”的南街村實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展，而在河南臨潁縣三家店村，卻有條“臭名昭著”的烏江溝。村民反映有“大同世界”美譽(yù)的河南南街村將未經(jīng)治理的工業(yè)廢水及生活污水排進(jìn)了烏江溝，下游幾個(gè)村子上萬(wàn)名村民百姓的生活用水被嚴(yán)重污染，這也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞。農(nóng)村水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至人們常生活的基本保障之一，水資源的污染問(wèn)題逐漸成為了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)制約性因素。目前，環(huán)境保護(hù)部就《水污染防治法（修訂草案）》公開征集意見(jiàn)，雖然新水污染防治法并未出臺(tái)，但由此可見(jiàn)我國(guó)對(duì)水污染現(xiàn)狀更加重視，我們也可以從中得到更多的治理方案。基于此，文章主要對(duì)烏江溝水環(huán)境現(xiàn)狀及治理方案進(jìn)行了分析?！娟P(guān)鍵詞】：烏江溝，水環(huán)境，污染，治理方案一、烏江溝水環(huán)境污染現(xiàn)狀（一）烏江溝當(dāng)?shù)卮迩f水污染現(xiàn)狀提起河南臨潁南街村，人們馬上就會(huì)聯(lián)想到“社會(huì)主義小社區(qū)”“億元村”等一連串耳熟能詳?shù)脑~組，而在南街村那一片惹眼驕人的繁華背后，卻有一萬(wàn)多人數(shù)年以來(lái)一直生活在痛苦、疾病和無(wú)助之中。冬天的烏江溝看上去像一汪死水，從東至西就像一條灰白色的帶子穿村而過(guò)，在村子中央的低洼地帶留下一潭巨大的死水，沒(méi)有波瀾，沒(méi)有生機(jī)。據(jù)村民們反映，別看現(xiàn)在烏江溝“看上去沒(méi)有啥”，“一到夏天啥就都來(lái)了”。夏天的烏江溝“生機(jī)勃勃”，沖天臭氣，大花蚊子、長(zhǎng)尾巴蛆??這些該來(lái)的東西會(huì)一樣不少地衍生、泛濫。那時(shí)，烏江溝中的腥臭刺得村民睜不開眼，人不敢往跟前去。白天，黑色的長(zhǎng)尾巴蛆從溝中成群結(jié)隊(duì)地浩浩蕩蕩爬向兩岸，“爬得村里滿地都是，沒(méi)法看?！币徊涣羯癫仍谀_下啪啪作響，又惡心人又嚇人。為阻止蛆爬進(jìn)家中，溝兩邊的村民不得不在自家院門前撒上石灰粉?！坝袝r(shí)清早起來(lái)，一睜眼就會(huì)看見(jiàn)窗臺(tái)上爬著黑蛆，惡心得連飯也吃不下去?！币惶崞疬@些，村民們的恐懼和厭惡之情溢于言表。近10幾年來(lái)，農(nóng)村水污染嚴(yán)重，水環(huán)境狀況越來(lái)越惡化，污染事故時(shí)有發(fā)生。不僅對(duì)糧食造成減產(chǎn)，而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康。正如汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)成立70周年大會(huì)上所做的學(xué)術(shù)報(bào)告《水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控》中指出，“我國(guó)的水污染問(wèn)題已十分嚴(yán)重，其造成的嚴(yán)重后果不亞于洪災(zāi)和旱災(zāi)，已經(jīng)到了迫在眉睫、非 解決不可的時(shí)候了”。①（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀烏江溝雖然從源頭到淮河穿越了數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是最為深受其害的卻是臨潁縣三家鎮(zhèn)的三家店村及潘莊村、西華縣奉母鎮(zhèn)的馮莊、溝劉及后邵等五個(gè)村莊，因?yàn)闉踅瓬蠌纳鲜鲞@五個(gè)村莊穿村而過(guò)，污染嚴(yán)重的河水直接影響到了沿河兩岸近在咫尺的萬(wàn)名村民的飲用水源。三家店村原來(lái)的飲用水用的幾乎都是自家備有的小壓井，水清色正、甘甜可口，但是進(jìn)入90年代后，村民們就再不敢用這些小壓井取飲用水了，因?yàn)槲廴緡?yán)重的烏江溝已經(jīng)嚴(yán)重的滲透進(jìn)了地下飲用水源，導(dǎo)致村民疾病多發(fā)。于是全村人湊了錢請(qǐng)來(lái)了漯河市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人對(duì)烏江溝三家店村段水質(zhì)進(jìn)行了抽樣分析，結(jié)果顯示②：該處水質(zhì)化學(xué)需氧量每升達(dá)20毫克，；，；而在三家店村采集的四份地下水，總大腸桿菌最多者達(dá)每升230個(gè)，少者每升也有89個(gè)，；總硬度高者為每升1470毫克，低者為每升628毫克。農(nóng)村飲用水源大多受到污染，19831985年調(diào)查表明③，大腸菌群超標(biāo)率達(dá) 86％，全國(guó)約有7億人飲用這種超標(biāo)水；有1．6億人飲用受有機(jī)污染物污染的水；飲用含氟化物和含鹽量超標(biāo)的人數(shù)也較高，分別為7700萬(wàn)人和1．2億人；有5000萬(wàn)人口飲用氯化物超標(biāo)的水，①②汪恕誠(chéng) ．水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控【J】．中國(guó)水利，2001，(11)： 6—9． 天涯論壇 ． 《南街村的污染問(wèn)題》 ③曹風(fēng)中 ．中國(guó)環(huán)境與健康報(bào)告 【M】．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999 飲用硝態(tài)氮和硫酸鹽超標(biāo)的人 口也大約均有34003500萬(wàn)。1993年調(diào)查表明，飲用大腸菌群超標(biāo)水的人口比例有所下降，但飲用有機(jī)污染物超標(biāo)水的人口比例有所增加，％。我國(guó)人群患病的88％、死亡的33％與生活用水不潔直接相關(guān)。二、烏江溝水污染的原因和危害（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放烏江溝原本就不是一條河。它只是上世紀(jì)六七十年代興修水利，搞農(nóng)田基本建設(shè)旱澇保收時(shí)遺留下的產(chǎn)物。在旱季烏江溝根本就不排水，當(dāng)時(shí)雖然也有一部分臨潁縣的生活污水排放到烏江溝，流不到多遠(yuǎn)就被土壤吸收了。烏江溝之所以像現(xiàn)在這樣常年排污，與南街村集團(tuán)的形成有直接關(guān)系。南街村集團(tuán)所屬的包括啤酒廠、彩印廠在內(nèi)的二十多家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生的廢水都排向了烏江溝。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷引進(jìn)和增加，在數(shù)量和規(guī)模上也呈現(xiàn)出不一致的現(xiàn)象，很多企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)方面原因的限制，使得其在環(huán)境保護(hù)方面的投入力度不夠，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中并沒(méi)有相配套的污水處理系統(tǒng)，即使有也只是簡(jiǎn)單的擺設(shè)，并沒(méi)有得到有效的運(yùn)行。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中將大量的未經(jīng)處理的廢水直接排人到河流、農(nóng)田或是水庫(kù)中，給水體帶來(lái)嚴(yán)重的污染，而且在相關(guān)部門的處罰治理上往往會(huì)出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，從而形成一種惡性循壞，給人們的生產(chǎn)生活環(huán) 境帶來(lái)極大的威脅。①這也是造成烏江溝水污染的重要原因。（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染南街村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊人們生活水平的進(jìn)一步提升，隨著人們生活方式的改變，生活垃圾也日益增多。烏江溝的農(nóng)村生活當(dāng)然也存在了這樣的問(wèn)題。其中，生活垃圾主要有菜葉、瓜果皮、廢舊物品、塑料袋等，而且這些垃圾的數(shù)量也在不斷的增多，從當(dāng)前烏江溝周邊村莊的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)的建立和完善還沒(méi)有得到全面的普及和應(yīng)用，很多的生活垃圾得不到及時(shí)的回收和治理，很多的村民會(huì)直接把垃圾扔進(jìn)河道、溝渠中，使其在水流下進(jìn)行自然消解，這樣就會(huì)使水體中化學(xué)成分增加，酸堿度失調(diào)，不能直接灌溉和取用，導(dǎo)致農(nóng)村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的處理上，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，人們的居住又往往比較分散，導(dǎo)致垃圾的產(chǎn)生和堆放也較為分散，這對(duì)水污染的防治是極為不利的。據(jù)了解，我國(guó)的生活垃圾數(shù)量巨大，3億城鎮(zhèn)人口，每人每天產(chǎn)生1 kg計(jì)，9億農(nóng)村人口， kg計(jì)，每天共產(chǎn)生75萬(wàn)t，全國(guó)每年合計(jì)將增加生活垃圾27375萬(wàn)t。同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細(xì)菌，其滲漏液也污染地表水和地下水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化②。①②.《資源節(jié)約與環(huán)保》 2015年 第 9期李貴寶 ．污水資源化及其農(nóng)業(yè)利用(污灌)的對(duì)策【J】 ．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2001。(11)：9—12．（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染對(duì)于烏江溝本地村民來(lái)說(shuō)，農(nóng)藥和化肥方面造成的污染隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科學(xué)研究的不斷深入，大量的化學(xué)農(nóng)藥和化肥被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植中，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了盡可能多的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益也加大了使用量，根據(jù)國(guó)家近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的農(nóng)村水污染由農(nóng)藥和化肥所引起的比例也越來(lái)越大。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)①，2004年化肥年使用量高達(dá)4637萬(wàn)t，按播種面積計(jì)算，平均化肥使用量為4l1kgh m，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的安全上限為(225kghm)；這就表明，農(nóng)藥和化肥同樣會(huì)威脅人類飲用水的安全，更污染了烏江溝的水環(huán)境。三、烏江溝水環(huán)境的治理方案根據(jù) 1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》以及水利部和國(guó)家環(huán)保局的有關(guān)政策，確定21世紀(jì)初葉農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想：“以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境 質(zhì)量為目的，使水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)并重，結(jié)合農(nóng)村的 資源優(yōu)勢(shì)、地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動(dòng)污水處理設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②”①②梁維敏 ．梁 瀟．王 緹《淺談農(nóng)村水污染的成因與防治對(duì)策》：2011一01 一05 瑤.《中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護(hù)治理對(duì)策》2003年4月 第1卷第2期（一）強(qiáng)化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施目前我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚未完成，呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)必須在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨的難題。當(dāng)尋找到烏江溝的源頭也就是南街村東南角。在其高新農(nóng)業(yè)科技示范園和變電站的中間，只見(jiàn)一股污濁不堪