【正文】 的公民負有容忍一定程度污染的義務(wù)。污染物排放（控制）標準：為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，限制排入環(huán)境中的污染物或?qū)Νh(huán)境造成危害的其他因素所作的控制規(guī)定。這個定義是什么？【單選】（1）性質(zhì)：污染物排放標準是針對污染物排放所規(guī)定的最大限值。編制污染物排放標準的主要依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標準。（2）制定：國務(wù)院環(huán)保部根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準。省級政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準要上報國務(wù)院環(huán)保部備案。【多選】向已有地方標準的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當執(zhí)行地方污染物排放標準【地方的嚴于國家的】。（3）效力： 對排放污染物的行為具有直接的約束力。一般將污染物排放標準作為判斷排污行為是否違法的客觀標準和依據(jù)。強制性環(huán)境標準與環(huán)境行政的關(guān)系：（1）環(huán)境行政效力：為提高環(huán)境行政決策的效率、減少行政機關(guān)對各類環(huán)境利用行為的審查程序、填補法律在具體規(guī)定上的不足，必須通過授權(quán)專門的主管部門制定專業(yè)性較強的科技標準規(guī)范并適用于不同環(huán)境利用行為，體現(xiàn)出對環(huán)保法律關(guān)系的參與主體在環(huán)保法律規(guī)范適用上的預(yù)見性、確定性和可規(guī)則性。因此，將環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準作為國家強制性標準授權(quán)環(huán)境行政部門按照不同環(huán)境地域要求予以分別適用是非常重要的。（2）具體適用：強制性環(huán)境標準不屬于法的規(guī)范，其具體適用需附于法定環(huán)境行政決定即公法上的判斷。強制性環(huán)境標準不具有判斷或決定平等主體間是否存在環(huán)境妨害或侵害的法的效力。必須經(jīng)環(huán)境立法確認并由環(huán)保等主管部門決定適用后才具有相應(yīng)的法的約束力。（3）制定權(quán)限：由環(huán)保部門享有。環(huán)保部門對個案適用具有較大裁量空間，因此公眾參與環(huán)境決策就非常重要。強制性標準的適用因涉及公共利益發(fā)生糾紛時，應(yīng)進行司法審查。（三）推薦性環(huán)境標準 【多選，能選出這三個】環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準【尺子的功能】上述三個環(huán)境標準要在全國統(tǒng)一，因此只有國家標準，沒有地方標準。其制定權(quán)限來自于《標準化法》的授權(quán)，屬于指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測和實施環(huán)境監(jiān)督的技術(shù)規(guī)范，不具有法的拘束力。認定污染物排放是否超標，可以用上述三類環(huán)境標準所規(guī)定的技術(shù)規(guī)范判斷監(jiān)測方法及測定技術(shù)等操作程序和內(nèi)容是否符合國家環(huán)境標準規(guī)定。案例：環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)A企業(yè)存在超標排污行為，給予行政處罰。A認為，環(huán)保部門在現(xiàn)場檢查時進行的排污監(jiān)測過程不符合環(huán)境監(jiān)測方法標準規(guī)定的程序和方法，因此得出的監(jiān)測結(jié)果不能作為處罰依據(jù)。環(huán)保部門認為，雖然監(jiān)測過程未完全符合相關(guān)環(huán)境監(jiān)測方法標準的規(guī)定， 但不影響監(jiān)測結(jié)果的準確性，所得結(jié)論可以作為處罰依據(jù)。問：A的主張是否成立？答：環(huán)境標準無強制約束力，經(jīng)環(huán)保部門確認適用才能生效。監(jiān)測方法和過程要符合環(huán)境監(jiān)測方法標準的規(guī)定，否則結(jié)果不能采信，不能認定超標與否。環(huán)境與資源保護行業(yè)標準：我國沒有環(huán)保行業(yè)，因此將環(huán)境保護部標準作為行業(yè)標準，不作為國家標準。環(huán)境保護部標準主要局限于環(huán)境基礎(chǔ)標準和環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范兩大類，屬于推薦性標準。由環(huán)保部負責制定，報國家質(zhì)檢總局備案。企業(yè)排放標準：企業(yè)自行制定的比國家或地方標準更嚴的污染物排放標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。企業(yè)排放標準一般不具有法的拘束力。但在下列兩個情況下應(yīng)認可其法的拘束力：①在企業(yè)與政府或周邊居民簽訂的環(huán)境協(xié)議中作為企業(yè)義務(wù)明確規(guī)定；②司法機關(guān)認可某些領(lǐng)域的企業(yè)排放標準可以作為鑒定標準適用?！景咐玫健慷?、環(huán)境與資源保護規(guī)劃制度：（一）概述：環(huán)境與資源保護規(guī)劃是國家開展環(huán)境與資源保護行政的重要依據(jù)。我國沒有一部統(tǒng)一的環(huán)境與資源保護規(guī)劃。組成：我國環(huán)境與資源保護規(guī)劃由對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的環(huán)保篇章、全國主體功能區(qū)規(guī)劃、國家各類生態(tài)建設(shè)和保護規(guī)劃、專項環(huán)境保護規(guī)劃 共同組成。其中，由國務(wù)院編制、由全國人大通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要中的環(huán)保篇章，在所有環(huán)境與自然保護規(guī)劃中處于最高地位。國家級主體功能區(qū)規(guī)劃由國務(wù)院審議通過，其他各類專項規(guī)劃由國務(wù)院主管部門編制并報國務(wù)院批準實施?！径噙x】（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)境保護篇章和專項規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃分為三個層次：①編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃綱要；②國務(wù)院各部門制定重點專項規(guī)劃；③各部門、各地區(qū)編制行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃。五年規(guī)劃綱要中的環(huán)境保護篇章：1975年起，《關(guān)于制定環(huán)境保護十年規(guī)劃和“五五”計劃》中就提出要把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在第六個五年計劃時期，中國首次將國家環(huán)境保護“六五”計劃作為獨立的篇章納入到國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。1989年《環(huán)境保護法》規(guī)定國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。國務(wù)院主管部門編制的環(huán)境與資源保護專項規(guī)劃：《環(huán)境保護計劃管理辦法》規(guī)定，環(huán)境保護計劃包括城市環(huán)境質(zhì)量控制計劃、污染排放控制和污染治理計劃、自然生態(tài)保護規(guī)劃、其他四類。實行國家、省、市、縣四級管理。（三）全國主體功能區(qū)規(guī)劃：2011年6月，國務(wù)院正式發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一部國土空間開發(fā)規(guī)劃?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Γ凑杖丝诜植肌⒔?jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類。由國家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級主體功能區(qū)規(guī)劃組成，分國家級和省級編制，規(guī)劃期至2020年。特點是打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，以功能區(qū)為單位展開。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域：資源環(huán)境承載能力較強/經(jīng)濟和人口聚集條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域：資源承載能力較弱/大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好，并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域：依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。（四）環(huán)境與資源保護規(guī)劃的效力：【簡答】環(huán)境與資源保護規(guī)劃屬于行政行為的一種。從中國各類環(huán)境與資源保護規(guī)劃的編制與執(zhí)行看，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要是由全國人大審議通過、具有最高規(guī)劃效力，其他依次為國務(wù)院發(fā)布的全國主體功能區(qū)規(guī)劃及其他類別的規(guī)劃。環(huán)境與資源保護規(guī)劃主要對政府及其行政主管部門依法審批規(guī)劃所確立的項目具有指導(dǎo)和準據(jù)作用，一般不對行政機關(guān)以外的人具有直接的法的強制力。例：節(jié)能減排，多省未完成指標，法律后果是什么？只會影響官員績效考評，不具有直接的法強制力。當環(huán)保規(guī)劃的具體實施涉及公眾的環(huán)境權(quán)益時，應(yīng)當按照不同環(huán)保規(guī)劃的性質(zhì)決定該規(guī)劃的編制和審批行為是否受司法審查。三、環(huán)境影響評價制度：（一）概述：概念：環(huán)境影響評價：指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。 環(huán)境影響評價制度是環(huán)保法有關(guān)預(yù)防原則的體現(xiàn)。1978年中共中央在批轉(zhuǎn)國務(wù)院關(guān)于《環(huán)境保護工作匯報要點》的報告中首次提出了進行環(huán)境影響評價工作的意見。1979年《環(huán)境保護法（試行）》對建設(shè)項目環(huán)境影響評價作出規(guī)定。2002年我國制定《環(huán)境影響評價法》，首次以專門立法的形式確立了環(huán)境影響評價制度。2009年頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》?！?9792009，只對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價；2009年后，對規(guī)劃進行環(huán)評】環(huán)評對象：包括規(guī)劃、建設(shè)項目兩大類。（1）規(guī)劃：我國《環(huán)境影響評價法》只規(guī)定對某些綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃實行環(huán)評。應(yīng)當進行環(huán)境影響評價的綜合性規(guī)劃包括：①（國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上政府及有關(guān)部門）組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃、②區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。專項規(guī)劃涉及幾乎所有的經(jīng)濟活動領(lǐng)域。應(yīng)當進行環(huán)評的專項規(guī)劃包括：（國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上政府及有關(guān)部門）組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃。（2）建設(shè)項目：《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》以環(huán)境敏感區(qū)的敏感性質(zhì)和敏感程度作為確定建設(shè)項目環(huán)評類別的重要依據(jù)。所謂環(huán)境敏感區(qū)，指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域?！径噙x】環(huán)評的基本內(nèi)容和基本程序：基本內(nèi)容：①對擬議行動方案及其他可選方案實施后可能造成的環(huán)境影響的科學(xué)評估、②受影響的環(huán)境以及環(huán)境受影響后可能產(chǎn)生的不良后果及對策措施?！疚覈挥幸粋€被評價方案，不要求提供可選方案。】基本程序：①確定是否應(yīng)當進行環(huán)評的必要性判斷程序；②確定評價范圍的程序；③實施環(huán)評和編制環(huán)評報告書的程序；④公眾參與程序；⑤最終決定程序。其中①對擬議方案及其他可選方案一并評估、②公眾參與評估和決策的全過程，是各國都必不可少的內(nèi)容和程序，是影響環(huán)評制度的核心和精髓。（二）規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)評程序：【經(jīng)常考】規(guī)劃的環(huán)評程序：（1）編寫環(huán)評文件。（2）規(guī)劃的環(huán)評文件的審查。規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機關(guān)。設(shè)區(qū)的市級以上政府審批的專項規(guī)劃，審批前由該級的環(huán)保主管部門召集審查小組，審查環(huán)境影響報告書。省級以上政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，審批前由審批機關(guān)與環(huán)保主管部門共同召集審查小組，審查環(huán)境影響報告書。建設(shè)項目的環(huán)評程序：（1）分類管理，篩選評價對象，決定評價范圍。我國根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)評分類管理：①可能造成重大環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報告書，進行全面評價；②可能造成輕度環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報告表，對影響分析或?qū)ｍ椩u價；③影響很小、不需要環(huán)評的，填報環(huán)境影響登記表。（2）編制環(huán)評文件。其中最全面、詳細的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容是七部分。建設(shè)項目的環(huán)評應(yīng)避免與規(guī)劃的環(huán)評相重復(fù)。作為一項整體建設(shè)項目的規(guī)劃，按照建設(shè)項目進行環(huán)評，不進行規(guī)劃的環(huán)評。除國家要保密外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，在報批報告書前，應(yīng)舉行論證會、聽證會等征求專家和公眾意見。（3）環(huán)評文件的審批?！颈?，案例，每年考一個】建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)保部門或其他依法行使審批權(quán)的部門報批環(huán)評文件。【單選】國務(wù)院環(huán)保部門負責審批的建設(shè)項目環(huán)評文件：①核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；②跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)項目；③由國務(wù)院審批或核準的建設(shè)項目，由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準的建設(shè)項目，由國務(wù)院有關(guān)部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項目。其他建設(shè)項目環(huán)評文件的審批權(quán)限，由省級環(huán)保部門提出分級審批建議，報省級政府批準后實施，并抄報環(huán)保部。建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，對環(huán)評結(jié)論有爭議的，其環(huán)評文件由共同的上一級環(huán)保部門審批。建設(shè)單位未依法報批環(huán)評文件或未重新報批或報請重新審核環(huán)評文件、擅自開工的，由有權(quán)審批該項目環(huán)評文件的環(huán)保部門責令停止建設(shè)、限期補辦手續(xù)。逾期不補辦的，可以處520萬罰款，對直接主管或其他責任人，依法給予行政處分。建設(shè)項目環(huán)評文件未經(jīng)批準或未經(jīng)原審批部門重新審核同意、擅自開工的，由有權(quán)審批該環(huán)評文件的環(huán)保部門責令停止建設(shè)，可以處520萬罰款，對直接主管和其他責任人依法給予行政處分。建設(shè)項目依法應(yīng)當進行環(huán)評而未評價，或環(huán)評文件未經(jīng)批準，審批部門擅自批準建設(shè)的，對直接負責的主管和其他直接責任人，由上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；依法追究刑事責任。環(huán)境影響評價的公眾參與：除開發(fā)單位及審查環(huán)評的機關(guān)外，其他機關(guān)團體、地方政府、專家、居民等。2006年《環(huán)評公眾參與暫行辦法》確立了公眾參與環(huán)評的公開、平等、廣泛、便利的四項原則。環(huán)評機構(gòu)及權(quán)利義務(wù)：環(huán)評文件中的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，應(yīng)當由具有相應(yīng)環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)編制。環(huán)評機構(gòu)不得與負責審批環(huán)評文件的環(huán)保部門或其他審批部門存在利益關(guān)系。任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定環(huán)評機構(gòu)。n接受委托為建設(shè)項目環(huán)評服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)評中不負責任或弄虛作假，致使環(huán)評文件失實的，由授予資質(zhì)的環(huán)保部門降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處所收費用13倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。案例：A化工廠發(fā)生重大污染事故，導(dǎo)致所在城市停水60小時，原因是，A生產(chǎn)設(shè)備采用落后的生產(chǎn)工藝，但B環(huán)評機構(gòu)在編制的環(huán)境影響報告書中聲稱A在生產(chǎn)過程中“無廢水外排”。此外，B還在環(huán)評報告書中編造附近居民“堅決支持”該項目的公眾調(diào)查結(jié)論。應(yīng)承擔何種責任？答：不負責任，弄虛作假，致使環(huán)評文件失實，法律責任：由環(huán)保部門降級或吊銷資質(zhì)證書，并處103倍罰款，追究刑事責任，n規(guī)劃環(huán)評機構(gòu)弄虛作假或有失職行為，造成環(huán)評文件嚴重失實，由國務(wù)院環(huán)保部通報，處所收費用13倍罰款；追究刑事責任。“三同時”制度【我國首創(chuàng)】與環(huán)境影響評價制度相關(guān)聯(lián)的制度 【簡答、論述 三同時制度 1+3】（1）概念：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后方可投入生產(chǎn)或使用。（2）產(chǎn)生：“三同時”制度首創(chuàng)于1973年《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。（3）內(nèi)容：“三同時”制度的主要內(nèi)容包括三個方面：①同時設(shè)計，對建設(shè)項目的主體工程進行設(shè)計時，設(shè)計單位必須將環(huán)境保護的設(shè)施與主體工程同時進行設(shè)計。②同時施工，建設(shè)項目中有關(guān)環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時施工。③同時投產(chǎn)并使用，即建設(shè)項目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負責審批的環(huán)保部門遞交環(huán)保設(shè)施竣工驗收申請，驗收合格并發(fā)給合格證后方可正式投產(chǎn)使用。投產(chǎn)使用后，非經(jīng)審批部門許可，環(huán)保設(shè)施不得停止運營。（4）法律后果：【背】n試生產(chǎn)建設(shè)項目配套的環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時投入試運行，或建設(shè)項目投入試生產(chǎn)超過3個月未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收，由審批環(huán)評文件的環(huán)保部門責令限期改正或辦理環(huán)保設(shè)施竣工驗收手續(xù)；逾期不改正，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬以下罰款。n建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未建成、未驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)使用，