【文章內容簡介】 本的義務和社會對企業(yè)的最基本要求；第二個層次（可為）是企業(yè)自主地承擔環(huán)境社會責任。（4）企業(yè)履行環(huán)境社會責任的表現(xiàn)：①通過環(huán)境質量體系認證或獲得綠色標簽認定?！皣H標準化組織”簡稱ISO。②推行清潔生產(chǎn)。推行清潔生產(chǎn)的方式，一方面是改進生產(chǎn)工藝，提高資源利用率和回收率；另一方面是改進排污設施，降低污染物的排放數(shù)量，減少或避免企業(yè)在運營過程中對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。是企業(yè)利己性和利他性的良好結合。③主動對外宣示企業(yè)環(huán)境保護守則。例如向上游企業(yè)提供綠色供應標準書案例：A是世界知名的運動品牌企業(yè)，B是中國的紡織企業(yè)，主要業(yè)務是為A代工生產(chǎn)運動服。為降低成本，B在生產(chǎn)中一直超標排污，污染環(huán)境。A一直知情，但由于B的做法降低了A的采購成本，A一直保持沉默。B超標排污的事情被曝光后，公眾認為A也應承擔責任。A認為，B是獨立法人，其環(huán)境違法行為與A無關。問：A是否應當對B的環(huán)境違法行為承擔責任？答：B是獨立法人，依法獨立承擔法律責任，同時B作為社會的一份子，違法企業(yè)對社會的義務，還應承擔企業(yè)環(huán)境社會責任。A不對B的違法行為承擔法律責任，但是A從B的行為中獲利了，A作為社會一份子，負有對環(huán)境保護承擔社會責任的義務。（四）政府及其主管部門的監(jiān)管職能環(huán)境保護不限于對企業(yè)行為的直接控制或間接誘導，還需要政府通過制定相應的環(huán)境政策來落實，通過設立相應的環(huán)境保護管理機關來主管和協(xié)調。中國各級政府的環(huán)境與資源保護職能（1）對環(huán)境與資源的保護和管理既是對國家財產(chǎn)的保護，也是對公眾環(huán)境權益的保護。公眾環(huán)境權益主要建立在環(huán)境資源的國家所有制基礎上。中國政府的環(huán)境保護行政職能具有兩方面意義：對國家所有的環(huán)境與資源財產(chǎn)的保護；對公眾環(huán)境權益的保護。（2）環(huán)境保護是中國的一項基本國策。國家基本國策有4個：計劃生育、環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約資源。（3）建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是政府的重要目標。國家“十二五”規(guī)劃把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。（4）建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。十八大，將生態(tài)文明融入經(jīng)濟文化政治建設等各方面。中國的環(huán)境保護行政管理體制 n 環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理 與 其他相關部門分工負責管理的 體制。專門機關，統(tǒng)一監(jiān)督管理：①國務院環(huán)保部；②縣級以上政府環(huán)保部門其他機關，分工負責：①環(huán)境污染防治；②自然環(huán)境保護國務院、縣級以上政府統(tǒng)一：國務院環(huán)境保護行政主管部門（環(huán)保部），統(tǒng)一監(jiān)督管理全國的環(huán)境保護工作；縣級以上環(huán)保部門，統(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境保護工作分工：國家與環(huán)保相關部門，依法對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理 海洋、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)保部門及各級公安/交通/鐵道/民航縣級以上政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門，依法對資源保護實施監(jiān)督管理。主體：①國務院及縣級以上政府；②國務院環(huán)保部門及縣級以上政府環(huán)保部門；③國務院其他有關的部門及縣級以上與環(huán)保有關的主管部門行使環(huán)境保護行政職權的專門行政機關有3類：①政府：少數(shù)法律直接授權政府管理的環(huán)境保護事務；②國務院環(huán)保部門（環(huán)保部），對環(huán)保實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；③國務院與環(huán)保有關的主管部門，對環(huán)保實施分工負責的監(jiān)督管理。地方各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量。（1）專門對環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關。2008年國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部。（2）其他對環(huán)境保護實施分工負責監(jiān)督管理的機關：兩類：【兩件事：環(huán)境污染防治、自然資源保護】環(huán)境污染防治分工負責機關：國家海洋局、港務監(jiān)督機關、漁政漁港監(jiān)督機關、軍隊環(huán)保部門、公安/交通/鐵道/民航自然環(huán)境保護分工負責機關：土地管理機關、礦產(chǎn)資源管理機關、林業(yè)行政主管部門、農業(yè)行政主管部門、水利行政主管部門。其他主體：國家發(fā)改委、住房與城鄉(xiāng)建設部、公安部政府實施環(huán)境與資源保護管理的手段：【做大題準備，重點】（1）行使環(huán)境與資源保護行政管理權【重中之重】我國環(huán)境保護，包括污染防治、自然資源保護兩大部分。行使環(huán)境與資源保護行政權力的主體包括各級政府、各級政府主管部門，根據(jù)法律法規(guī)授權行使。我國環(huán)境與資源保護行政權力包括：【簡答/多選】①開發(fā)利用環(huán)境資源的決策權；②開發(fā)利用環(huán)境資源的許可權（審批權），賦予申請人實施開發(fā)利用環(huán)境的權利或資格。許可是原來主體不適格，授權許可后在許可范圍內可為。③開發(fā)利用環(huán)境與資源的監(jiān)督管理權?！径噙x題】根據(jù)我國環(huán)保法律規(guī)定，實施水環(huán)境管理權限的有：環(huán)保部門、水行政主管部門、海洋主管部門，分別對環(huán)境、水環(huán)境質量、海洋環(huán)境監(jiān)測享有管理權限。④規(guī)章制定權、行政強制權、行政處罰權【新環(huán)保法強化行政強制權、行政處罰權】※四種情況加強行政處罰力度：、扣押權新環(huán)保法25條：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴重污染的，縣級以上政府環(huán)保部門和其他負有環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備?！疽话闩盼坌袨?，一般排污責任】解釋：違法排污（未拿到排污許可證、拿到排污許可證但行使權力不當）；造成或可能造成（體現(xiàn)預防為主原則）；行使行政強制權的主體：縣級以上環(huán)保部門及其他有權部門。：按日計罰新環(huán)保法59條：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令整改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。同時，罰款處罰依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失、或違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。C. 確定了超標排污的違法性新環(huán)保法60條：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上政府環(huán)保主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的政府批準，責令停業(yè)、關閉?！疽话闩盼圬熑?特別排污責任（限期治理）】D. 增加治安處罰規(guī)定63條：對嚴重的環(huán)境違法行為，且尚不構成犯罪的，主管人員和其他責任人員，移送公安機關予以行政拘留。行政強制措施：我國環(huán)保法規(guī)定，對既存的環(huán)境與資源保護違法現(xiàn)象（如在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物）可以依法強制執(zhí)行（拆除）措施。當事人不服行政處罰申請行政復議或提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。當事人逾期不申請復議、不提起行政訴訟，又不履行處罰決定，由作出處罰決定的行政主管部門申請法院強制執(zhí)行?！姆N情況規(guī)定了行政拘留措施：，主管人員和其他責任人員移送公安機關予以行政拘留。，對其負責人予以行政拘留。、暗排的企業(yè)，對其負責人及相關責任人予以行政拘留。、瞞報或篡改排污數(shù)據(jù)的企業(yè)責任人予以行政拘留。（2）代表國家對環(huán)境與資源損害行使民事索賠權《海洋環(huán)境保護法》：對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。生態(tài)損害的賠償范圍：①清除環(huán)境污染和采取減輕損害等預防措施的費用；②生態(tài)服務功能損失（包括環(huán)境容量損失）；③修復受損生態(tài)及由此產(chǎn)生的調查研究、制定修復技術方案等合理費用；④受損生態(tài)無法修復的，重建替代生態(tài)功能的合理費用；⑤為確定生態(tài)損害的性質、程度而支出的監(jiān)測、評估及專業(yè)咨詢、法律服務的合理費用；⑥其他必要的合理費用。三、環(huán)境與資源保護法律關系的客體環(huán)境與資源保護法律關系的客體：人類的環(huán)境利用行為、環(huán)境要素及其性狀環(huán)境利用行為：主體是人（自然人、法人、組織）；行為在主觀上為了滿足人的生存與發(fā)展需要；行為的結果是獲取環(huán)境要素或從環(huán)境要素中謀取利益。根據(jù)環(huán)境利用行為的不同目的，將環(huán)境利用行為分為本能利用行為、開發(fā)利用行為兩大類?！径噙x】（1）本能利用行為：為了基本生存需要而本能利用環(huán)境要素及其產(chǎn)生的生態(tài)效益 【單選，逆向】（2）開發(fā)利用行為：行為人以謀取環(huán)境容量與自然資源的經(jīng)濟利益為目的，向環(huán)境排放廢棄物質與能量或開發(fā)自然資源等利用和改變環(huán)境的活動?！締芜x，逆向】根據(jù)開發(fā)利用行為的方式，將其分為環(huán)境容量利用行為（對應于污染防治）、自然資源利用行為（對應于自然資源保護）兩類。環(huán)境容量利用行為：指經(jīng)行政機關許可的特定主體為牟取經(jīng)濟利益而利用環(huán)境容量向環(huán)境排放污染物或拋棄廢物的行為。自然資源利用行為：指經(jīng)行政機關許可的特定主體為牟取經(jīng)濟利益從環(huán)境要素中獲取利益的行為。如伐木、狩獵、養(yǎng)殖放牧等?？陀^現(xiàn)實的物質財富、非物質財富與環(huán)境功能客觀現(xiàn)實的物質財富，是權利人可以主張的、應當受到法律保護的環(huán)境要素及其自然性狀，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等自然物?？陀^現(xiàn)實的非物質財富，也是環(huán)境與資源保護法律關系的客體，主要表現(xiàn)在一定的環(huán)境效應、生態(tài)功能等。具有環(huán)境效能的非物質財富既可以主觀感受如碧海藍天，也可以被動接受如呼吸清新的空氣?？諝饪梢猿蔀榄h(huán)境與資源保護法律關系的客體。第三章 環(huán)境與資源保護法的基本原則與基本制度（全書最重要）第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法基本原則與基本制度概述一、環(huán)境與資源保護法基本原則概述【論述確定環(huán)境與資源保護法基本原則的主要依據(jù)=1+3】環(huán)境與資源保護法的基本原則：指能夠反映環(huán)境與資源保護法的本質、體現(xiàn)環(huán)境與資源保護法的精神、貫穿于環(huán)境與資源保護法始終，并能指導環(huán)境與資源保護立法、執(zhí)法和司法的法律規(guī)范。【單選，概念的內容指的是什么？】確立環(huán)境與資源保護法基本原則的意義：①反映一國環(huán)境與資源保護法的精神和本質；②彌補法律規(guī)定的不足；③指導環(huán)境與資源保護立法。確定環(huán)境與資源保護法基本原則的主要依據(jù)：①基本原則應當具有法律規(guī)范的特性；②環(huán)境與資源保護法的目的不能等同于環(huán)境與資源保護法的基本原則；③必須是環(huán)境與資源保護法的特有原則；④應當貫穿整個環(huán)境與資源保護法規(guī)范中；⑤應該內容明確、具有可操作性。4個基本原則：經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調原則、預防原則、受益者負擔原則、公眾參與原則。【多選】二、環(huán)境與資源保護法基本制度概述環(huán)境與資源保護的基本制度：指按照環(huán)境與資源保護立法的目的和基本原則確立的、具體表現(xiàn)并普遍適用于環(huán)境與資源保護各個領域的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境與資源保護的特別制度：指在各單項環(huán)境與資源保護立法中為實現(xiàn)立法目的而確立的具有領域性、針對性和特殊性的法律規(guī)范的總稱。確定環(huán)境與資源保護法的基本制度所依據(jù)的原理：【多選】①具體體現(xiàn)環(huán)境與資源保護法的基本原則。②具體反映環(huán)境與資源保護法律的共通性和本質性的法律措施。③依據(jù)基本國情和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步完善。五類基本制度：環(huán)境標準制度、環(huán)境與資源保護規(guī)劃制度、環(huán)境費制度、環(huán)境影響評價制度、治理恢復與補救制度【多選】三、綜合性環(huán)境保護法與基本原則和基本制度的關系綜合性環(huán)境保護法：也稱環(huán)境基本法，指由國家立法機關制定的，在一國環(huán)境與資源保護法律體系內處于最高位階，對立法行政司法及法律的適用具有指導地位的法律。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的內容、地位和作用【簡答/論述】地位：《環(huán)境保護法》在立法法上不是基本法，但在學界視為我國的環(huán)境基本法，具有最高位階，是環(huán)境領域的牽頭法。內容：總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責任、附則，共7章?！緯鲜?章】作用：①率先將中國環(huán)境保護事業(yè)納入法治軌道，明確了國家環(huán)境保護的基本方針、基本任務和基本政策。②為中國環(huán)境與資源保護法律體系的完善和發(fā)展奠定了擠出。③確立了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與其他相關部門分工負責管理的環(huán)保新政體制；④促進了全民法律意識和環(huán)境意識的提高，推動了其他部門法在修訂時納入與環(huán)保有關的條款。1979年《環(huán)境保護法（試行）》確立了“將環(huán)境保護納入計劃統(tǒng)籌安排”、“預防為主、防治結合、綜合治理”、“誰污染，誰治理”等基本原則，確立了環(huán)境標準、環(huán)境影響評價、三同時、排污收費、限期治理等基本制度。《環(huán)境保護法》與基本原則和基本制度的關系：（1）環(huán)保法與基本原則的關系：2014年修改的《環(huán)境保護法》全部明確了基本原則，新法確立的四項原則：①保護優(yōu)先；②預防為主、綜合治理；③公眾參與；④損害擔責（受益者負擔）。（2）環(huán)保法與基本制度的關系：（1）《環(huán)境保護法》初步確立和完善了環(huán)境與資源保護的基本制度；【選擇】從預防環(huán)境利用行為可能帶來的環(huán)境污染和資源破壞思路出發(fā)，《環(huán)境保護法》在基本制度的設計上首先確立了環(huán)境標準制度、環(huán)境與資源保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度；然后，從治理現(xiàn)有環(huán)境污染和生態(tài)破壞的實際出發(fā)，確立了排污收費制度及其他自然保護的準用性規(guī)范；最后，從救濟可能存在的環(huán)境侵害及防治環(huán)境污染與生態(tài)破壞出發(fā)，確立了限期治理制度、突發(fā)環(huán)境事件處理制度、環(huán)境侵害的民事責任制度。（2）《環(huán)境保護法》確立的環(huán)境與資源保護基本制度，為單項環(huán)保法確立特別制度奠定了基礎。此外，基本制度并非一成不變，有些環(huán)境與資源保護的特別制度還可上升為基本制度，它們也需要通過修訂《環(huán)境保護法》的方式予以實現(xiàn)。第二節(jié) 環(huán)境與資源保護法的基本原則2014新法確立的基本原則5條：環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。一、經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調原則：（簡稱協(xié)調發(fā)展原則）【簡答、論述】（一）經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調原則概述【論述含義=1+2】經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調原則（簡稱協(xié)調發(fā)展原則）：指經(jīng)濟社會發(fā)展要充分考慮環(huán)境與資源的承載力，使環(huán)境和資源既能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展目標的需要，又能夠使環(huán)境資源保持在滿足當代人和后代人對適當環(huán)境質量要求的水平上，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相互促進，共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。協(xié)調發(fā)展原則的內涵：①協(xié)調發(fā)展是指經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與環(huán)境保護在發(fā)展過程中的統(tǒng)一協(xié)調。只有處理好環(huán)境與發(fā)展的關系，人類社會才可能在保證生存環(huán)境的基礎上，繼續(xù)進步繁榮。②協(xié)調發(fā)展的實質是重視環(huán)境與資源的保護，不能為了經(jīng)濟發(fā)展而犧牲環(huán)境利益。片面