【文章內(nèi)容簡介】 上所做的學術報告《水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控》中指出，“我國的水污染問題已十分嚴重，其造成的嚴重后果不亞于洪災和旱災，已經(jīng)到了迫在眉睫、非 解決不可的時候了”。①（二）烏江溝周邊村莊水污染現(xiàn)狀烏江溝雖然從源頭到淮河穿越了數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是最為深受其害的卻是臨潁縣三家鎮(zhèn)的三家店村及潘莊村、西華縣奉母鎮(zhèn)的馮莊、溝劉及后邵等五個村莊，因為烏江溝從上述這五個村莊穿村而過，污染嚴重的河水直接影響到了沿河兩岸近在咫尺的萬名村民的飲用水源。三家店村原來的飲用水用的幾乎都是自家備有的小壓井，水清色正、甘甜可口，但是進入90年代后，村民們就再不敢用這些小壓井取飲用水了，因為污染嚴重的烏江溝已經(jīng)嚴重的滲透進了地下飲用水源，導致村民疾病多發(fā)。于是全村人湊了錢請來了漯河市環(huán)境監(jiān)測站的人對烏江溝三家店村段水質(zhì)進行了抽樣分析，結(jié)果顯示②：該處水質(zhì)化學需氧量每升達20毫克，；，；而在三家店村采集的四份地下水，總大腸桿菌最多者達每升230個，少者每升也有89個，；總硬度高者為每升1470毫克，低者為每升628毫克。農(nóng)村飲用水源大多受到污染，19831985年調(diào)查表明③，大腸菌群超標率達 86％，全國約有7億人飲用這種超標水；有1．6億人飲用受有機污染物污染的水；飲用含氟化物和含鹽量超標的人數(shù)也較高，分別為7700萬人和1．2億人；有5000萬人口飲用氯化物超標的水，①②汪恕誠 ．水環(huán)境承載能力分析與調(diào)控【J】．中國水利，2001，(11)： 6—9． 天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 ③曹風中 ．中國環(huán)境與健康報告 【M】．北京：中國環(huán)境科學出版社，1999 飲用硝態(tài)氮和硫酸鹽超標的人 口也大約均有34003500萬。1993年調(diào)查表明，飲用大腸菌群超標水的人口比例有所下降，但飲用有機污染物超標水的人口比例有所增加，％。我國人群患病的88％、死亡的33％與生活用水不潔直接相關。二、烏江溝水污染的原因和危害（一）南街村工業(yè)發(fā)展的污水排放烏江溝原本就不是一條河。它只是上世紀六七十年代興修水利，搞農(nóng)田基本建設旱澇保收時遺留下的產(chǎn)物。在旱季烏江溝根本就不排水，當時雖然也有一部分臨潁縣的生活污水排放到烏江溝，流不到多遠就被土壤吸收了。烏江溝之所以像現(xiàn)在這樣常年排污，與南街村集團的形成有直接關系。南街村集團所屬的包括啤酒廠、彩印廠在內(nèi)的二十多家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)生的廢水都排向了烏江溝。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷引進和增加，在數(shù)量和規(guī)模上也呈現(xiàn)出不一致的現(xiàn)象，很多企業(yè)由于自身經(jīng)濟方面原因的限制，使得其在環(huán)境保護方面的投入力度不夠，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中并沒有相配套的污水處理系統(tǒng)，即使有也只是簡單的擺設，并沒有得到有效的運行。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中將大量的未經(jīng)處理的廢水直接排人到河流、農(nóng)田或是水庫中，給水體帶來嚴重的污染，而且在相關部門的處罰治理上往往會出于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求而沒有進行嚴格的落實，從而形成一種惡性循壞，給人們的生產(chǎn)生活環(huán) 境帶來極大的威脅。①這也是造成烏江溝水污染的重要原因。（二）生活廢水和其他廢棄物造成的污染南街村經(jīng)濟的發(fā)展帶動了周邊人們生活水平的進一步提升，隨著人們生活方式的改變，生活垃圾也日益增多。烏江溝的農(nóng)村生活當然也存在了這樣的問題。其中，生活垃圾主要有菜葉、瓜果皮、廢舊物品、塑料袋等，而且這些垃圾的數(shù)量也在不斷的增多，從當前烏江溝周邊村莊的實際現(xiàn)狀來看，垃圾清運處理系統(tǒng)的建立和完善還沒有得到全面的普及和應用，很多的生活垃圾得不到及時的回收和治理，很多的村民會直接把垃圾扔進河道、溝渠中，使其在水流下進行自然消解，這樣就會使水體中化學成分增加，酸堿度失調(diào)，不能直接灌溉和取用，導致農(nóng)村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的處理上，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃指導，人們的居住又往往比較分散，導致垃圾的產(chǎn)生和堆放也較為分散，這對水污染的防治是極為不利的。據(jù)了解，我國的生活垃圾數(shù)量巨大，3億城鎮(zhèn)人口，每人每天產(chǎn)生1 kg計，9億農(nóng)村人口， kg計，每天共產(chǎn)生75萬t，全國每年合計將增加生活垃圾27375萬t。同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細菌，其滲漏液也污染地表水和地下水，導致生態(tài)環(huán)境惡化②。①②.《資源節(jié)約與環(huán)?！?2015年 第 9期李貴寶 ．污水資源化及其農(nóng)業(yè)利用(污灌)的對策【J】 ．中國農(nóng)村水利水電，2001。(11)：9—12．（三）農(nóng)藥和化肥方面造成的污染對于烏江溝本地村民來說，農(nóng)藥和化肥方面造成的污染隨著當?shù)剞r(nóng)業(yè)科學研究的不斷深入，大量的化學農(nóng)藥和化肥被應用到農(nóng)業(yè)種植中，而當?shù)剞r(nóng)民為了盡可能多的實現(xiàn)經(jīng)濟效益也加大了使用量，根據(jù)國家近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國的農(nóng)村水污染由農(nóng)藥和化肥所引起的比例也越來越大。據(jù)國務院發(fā)展研究中心國際技術經(jīng)濟研究所統(tǒng)計①，2004年化肥年使用量高達4637萬t，按播種面積計算，平均化肥使用量為4l1kgh m，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的安全上限為(225kghm)；這就表明，農(nóng)藥和化肥同樣會威脅人類飲用水的安全，更污染了烏江溝的水環(huán)境。三、烏江溝水環(huán)境的治理方案根據(jù) 1996年《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》以及水利部和國家環(huán)保局的有關政策，確定21世紀初葉農(nóng)村水環(huán)境保護工作的指導思想：“以提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平和環(huán)境 質(zhì)量為目的，使水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護并重，結(jié)合農(nóng)村的 資源優(yōu)勢、地理特點和經(jīng)濟發(fā)展狀況，加強水的高效利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推動污水處理設施的建設，實施農(nóng)村廢物的資源化和能源化，實現(xiàn)農(nóng)村社會和經(jīng)濟在21世紀的可持續(xù)發(fā)展。②”①②梁維敏 ．梁 瀟．王 緹《淺談農(nóng)村水污染的成因與防治對策》：2011一01 一05 瑤.《中國農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護治理對策》2003年4月 第1卷第2期（一）強化（南街村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施目前我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程尚未完成，呈加速發(fā)展的態(tài)勢，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染仍是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護必須在長時間內(nèi)面臨的難題。當尋找到烏江溝的源頭也就是南街村東南角。在其高新農(nóng)業(yè)科技示范園和變電站的中間，只見一股污濁不堪的水正從一個排污口涌流而出，陣陣臭氣撲鼻而來。污水穿過一座小橋，浩浩蕩蕩一路東去。而在小橋的西邊，還有一排七個并列著的排污口，排污留下的痕跡至今仍清晰可辨，溝中的大片淤泥至今也未能干涸。而一旦這些排污口全部使用，其排出的污水流向也只有一個：烏江溝。因此，解決烏江溝水污染的問題首先就要加強和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設。對危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，嚴格限期實行關、停、并、轉(zhuǎn)、遷。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級的環(huán)境保護規(guī)劃，并 重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。（二）進一步加大烏江溝附近村莊的環(huán)保建設的資金投入對于烏江溝水污染問題，三家店村的村民目前的境況已經(jīng)得到了一定程度的改善。去年年中，有關部門決定在三家店村實施“深水井人畜飲水給水工程”，并委托臨潁縣水利局進行初步設計，確定了供水設備及主管線建設由三家店鎮(zhèn)集體解決，分戶支線由村民自己承擔的解決方案。該項目投資概算共需資金53萬元，目前地方已籌集了20萬元的資金。一眼160米的深水井于去年底打好，今年春節(jié)前，三家店村的村民在每戶支付了220元的管道錢后用上了衛(wèi)生水。雖然 污染源這個根本問題并沒有得到解決，但目前三家店村村民的吃水基本沒有多大問題。因此，各級政府作為本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任者，要充分發(fā)揮公共財政作用，把農(nóng)村環(huán)境保護資金納入財政預算，把公共財政可利用的有限資金用于加強農(nóng)村環(huán)境保護和建設。不斷拓寬投資渠道，逐步建立環(huán)境保護與生態(tài)建設長效穩(wěn)定的投入保障機制，更好的解決烏江溝水污染的問題，讓農(nóng)村水環(huán)境保護工作盡快走上良性發(fā)展軌道。（三）提升環(huán)境保護意識，完善公眾參與制度雖然三家店村村民的吃水基本沒有多大問題，但是另外幾個村子的烏江溝水污染問題仍然沒有解決。臨潁縣環(huán)保局的張副局長提到①，像過去五六十年代，人們根本就沒有環(huán)保意識。由于農(nóng)村居民的文化素質(zhì)普遍不高，所以環(huán)境保護意識薄弱。因此，各級政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護宣傳工作。使農(nóng)民意識到各類污染的危害，識到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意識；或者對重點農(nóng)戶特別是農(nóng)村地方干部進行有組織的環(huán)境教育。烏江溝水污染之所以到了如此地步，雖然絕大多數(shù)原因指向南街村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污，但是也有很大部分原因在于群眾本身。此次水污染防治法的修訂草案中添加了第七章“信息公開與公眾參與”，這一章第一百零三條【水環(huán)境質(zhì)量、重點水污染物排放監(jiān)測和突發(fā)水環(huán)境 ①天涯論壇 ． 《南街村的污染問題》 事件等信息】規(guī)定①：“國務院環(huán)境保護主管部門會同有關部門建立統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境質(zhì)量信息、重點監(jiān)管排污單位名錄及其重點監(jiān)管排污單位水污染物排放監(jiān)測信息及其他重大水環(huán)境信息。定期發(fā)布水環(huán)境狀況公報?！钡谝话倭阄鍡l【重點排污單位公開信息】規(guī)定：“重點排污單位應當如實向社會公開其自行監(jiān)測方案、主要水污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及水污染防治設施的建設和運行情況、突發(fā)水污染事故應急預案，接受社會監(jiān)督。不得以保守商業(yè)秘密為借口拒絕公開。建立上市公司環(huán)保信息強制性披露機制。” 在烏江溝問題上，我們同樣應該把握公眾的實際需求特點，建立環(huán)境民事和行政公訴制度，還要建立環(huán)境民事和行政公訴制度，完善對污染受害者的法律援助機制，積極發(fā)揮監(jiān)督機制作用，然后進一步的采取措施強化社會監(jiān)督機制。（四）加強農(nóng)村水污染防治的法治建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法對于烏江溝水污染問題，首先就要完善農(nóng)村水污染防治的法律法規(guī)，增強環(huán)境立法的可操作性，嚴格執(zhí)行建設項目的環(huán)境準人制度，堅持環(huán)保第一審批權制度，嚴把項目審批關，認真落實環(huán)保法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，禁止實施高耗能、重污染、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。其次，要加大對環(huán)境違法的懲治力度，避免出現(xiàn)“違法成本低、守法成本高”的問題。對不執(zhí)行 ①水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）第七章 信息公開與公眾參與 環(huán)境影響評價、不正常運轉(zhuǎn)治污設施、不遵守排污許可證規(guī)定超標排污以及造成重大水污染事故的對象要重點查處。對高污染、高耗能企業(yè)予以禁止，并且對一些遷移的工業(yè)也要做好制度上的規(guī)范。建立一整套完善的制度體系，重視對農(nóng)村水污染的防治，從制度上形成一種警戒，從而構(gòu)建良好的水污染防治氛圍?！緟⒖嘉墨I】【1】石國強，郭建，孫慧蓮．當前河北新農(nóng)村建設中水污染的現(xiàn)狀、成因及對策研究（J）．河北北方學院學報：社會科學版，2009(6)：63—67．【2】.《資源節(jié)約與環(huán)?！?015年第9期 【3】潘淑君，周其文．新農(nóng)村建設中的環(huán)境問題與管理對策【J】．天津農(nóng)業(yè)科學，2007(4)：47—49．【4】潘碌亭，吳