【文章內(nèi)容簡介】 段。近代環(huán)境與資源保護法具有以下特點：(1)資源立法以自然資源立法為主，污染防治法較少。(2)環(huán)境資源立法缺乏系統(tǒng)性。(3)環(huán)境資源保護法的表現(xiàn)形式基本上是單行性專門法律法規(guī)。(4)在環(huán)境污染防治立法中，大多強調(diào)技術性措施。(5)環(huán)境與資源保護法的調(diào)整方式主要是民事救濟方式。(6)環(huán)境資源立法拘泥于法學的傳統(tǒng)原則，極少有創(chuàng)新。(7)環(huán)境與資源保護法中規(guī)定的環(huán)境管理權比較分散且地方性較強。三、現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法時期第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，是現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法時期?，F(xiàn)代環(huán)境法從20世紀60年代起得到迅速發(fā)展，到70年代達到高潮，80年代進入調(diào)整完善階段，進入90年代后，各國的環(huán)境保護戰(zhàn)略發(fā)生了新的變化，環(huán)境法進入全面、深入發(fā)展的新階段?，F(xiàn)代環(huán)境與資源保護法的發(fā)展可分為以下兩個階段：（一）“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境與資源保護法從二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀80年代末，是現(xiàn)代環(huán)境法逐步興起，不平衡、多樣化發(fā)展的階段。這個階段以1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議為標志，故叫做“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境與資源保護法。該時期各國環(huán)境立法：該時期環(huán)境法的特點：第一，環(huán)境與資源保護法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出，逐漸成為獨立的法律部門。第二，環(huán)境與資源保護法發(fā)展的不平衡性和差別性明顯。第三，同部門、同行業(yè)的環(huán)境與資源保護法律走向系統(tǒng)化，環(huán)境與資源保護法的子體系初步形成。第四，環(huán)境資源立法呈現(xiàn)綜合化趨勢。第五，環(huán)境與資源保護法律開始重視設立統(tǒng)一的負責環(huán)境資源監(jiān)督管理的政府機構(gòu)。第六，環(huán)境標準和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境法體系的重要組成部分，使環(huán)境法的科學技術性特點更為突出。（二）“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境與資源保護法從20世紀80年代末至今，是現(xiàn)代環(huán)境法全面、蓬勃發(fā)展的階段。這個階段的時代特征和歷史背景是“可持續(xù)發(fā)展”或“和平發(fā)展時期”，故這個時期的環(huán) 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境與資源保護法被稱為“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境與資源保護法或“和平發(fā)展時期”的環(huán)境與資源保護法。該時期主要的環(huán)境立法：1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，通過和簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關于森林問題的原則聲明》等五個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。這次大會標志著全球中心議題從“斯德哥爾摩時期”的環(huán)境保護向“可持續(xù)發(fā)展時期”的環(huán)境保護的重大轉(zhuǎn)變。這個階段的環(huán)境與資源保護法的特點：第一，可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境與資源保護法的指導思想和原則。第二，環(huán)境與資源保護法涉及更加廣泛的環(huán)境資源問題和經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展等跨領域的總是環(huán)境資源立法的綜合化、一體化進一步加強。第三，環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境與資源保護法學認識論的重要組成部分和環(huán)境與資源保護法治的重要條件。第四，環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的基本原則和制度。第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科學技術手段和科學技術規(guī)范。第六，環(huán)境與資源保護法的實施能力和執(zhí)法效率大幅度提高。第七，各國環(huán)境與資源保護法之間以及國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)性日益增強。第八，發(fā)展中國家的環(huán)境與資源保護法迅速崛起。四、現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本內(nèi)容（一）“命令—控制”的強制管理主要是以制定行政控制措施為主要內(nèi)容的法律法規(guī)和相應的環(huán)境標準，強制予以實施的方式，來實現(xiàn)國家確定的環(huán)境保護要求。（二）運用經(jīng)濟刺激手段從西方和世界各國情況來看，經(jīng)濟刺激手段大多是行政命令手段的補充和輔助手段。經(jīng)濟刺激手段的種類是相當多的，但應用比較多的是排污費（稅）、使用者收費、產(chǎn)品費（稅）、排污權交易和一些財政補貼措施。（三）政府直接提供或者經(jīng)營環(huán)境“服務”從這些國家情況來看，政府直接提供或者經(jīng)營的服務一般限于公用事業(yè)部門，如城市供水、排水、污水治理、垃圾處臵、城市綠化等。五、對現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的基本評價（一）比較有效地控制了污染，改善了環(huán)境質(zhì)量（二）推動了科技進步和經(jīng)濟的健康發(fā)展（三）有力調(diào)動起公眾參與的積極性第二節(jié) 中國環(huán)境與資源保護法的發(fā)展簡況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境與資源保護法規(guī)（一）古代中國環(huán)境立法概況及特點在防治污染方面，早在公元前16世紀的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定。據(jù)《韓非子?內(nèi)儲說上》記載：“殷之法，棄灰于公道者斷其手”?！镀邍?秦刑法》指出，戰(zhàn)國時商鞅在秦國實行變法，制定了“步過六尺者有罰，棄灰于道者被刑”的法令。在其他朝代，也有防止廢物和噪聲污染的法規(guī)，如《唐律?雜律下》的規(guī)定。在開發(fā)、利用自然資源和自然保護方面，根據(jù)歷史記載，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前。據(jù)《逸周書?大聚篇》記載：“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長；入夏三月川澤不網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！边@說明公元前21世紀的夏朝，就有合理開發(fā)、利用、保護自然資源的法規(guī)。現(xiàn)存最早、最完整的古代環(huán)境與資源保護法規(guī)，見于1975年在湖北云夢縣出土的《秦簡》?！肚睾啞分械姆蓪r(nóng)田水利、作物管理、水旱災荒、風蟲病害、山林保護等都有具體規(guī)定，有些規(guī)定類似現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法規(guī)的條款。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，我國淪為半封建半殖民地社會，由于當時工業(yè)不發(fā)達，我國環(huán)境法的發(fā)展遠遠落后于西方國家。但當時的政府還是制定過一些保護環(huán)境資源的法規(guī)。中華民國政府曾先后頒布了一些保護環(huán)境和自然資源的法律。另外，在共產(chǎn)黨占領的革命根據(jù)地，也制定了不少環(huán)境與資源保護法規(guī)。從中國早期的環(huán)境與自然資源保護的立法看，特點主要是為了保障國家對自然資源的持續(xù)利用，以確保社會的有序發(fā)展，這時的自然資源只是作為財產(chǎn)的一種形式予以保護的，“持續(xù)利用” 自然資源可以說是早期中國環(huán)境立法的基本理念。（二）近代中國的環(huán)境立法概況及特點鴉片戰(zhàn)爭后，我國淪為半封建半殖民地社會，由于當時工業(yè)不發(fā)達，我國環(huán)境法的發(fā)展遠遠落后于西方國家。在共產(chǎn)黨領導的革命根據(jù)地，也制定了不少 20 環(huán)境與資源保護法規(guī)。這段時期的立法缺乏可行性及系統(tǒng)性。二、中華人民共和國的環(huán)境與資源保護法（一）中華人民共和國成立初期的環(huán)境與資源保護法 這個階段的環(huán)境與資源保護法具有以下特點：第一，在立法形式和內(nèi)容上受前蘇聯(lián)的影響較大。第二，以自然資源法或自然保護立法為主，防治環(huán)境污染方面的法律較少。第三，環(huán)境與資源保護法律法規(guī)效力等級和立法級別較低，主要發(fā)一些行政法規(guī)和行政規(guī)章，只有一些有關土地和自然資源方面在憲法中有簡單的規(guī)定。第四，環(huán)境與資源保護法律法規(guī)比較分散，內(nèi)容規(guī)定比較原則和粗糙，可操作性和可執(zhí)行性較差。（二）創(chuàng)業(yè)時期的環(huán)境與資源保護法在這個時期，我國正處于“文化大革命”的十年**時期。因此，這個時期的環(huán)境與資源保護法也稱為“文化大革命”時期的環(huán)境與資源保護法。本階段的環(huán)境與資源保護法具有以下特點：第一，確定了比較全面的環(huán)境資源保護目標，規(guī)定了比較綜合的環(huán)境保護方針、原則，為我國環(huán)境與資源保護法的全面、深入發(fā)展打下了比較寬廣的基礎。第二，環(huán)境與資源保護法缺乏憲法基礎，其效力等級和立法級別還較低。第三，環(huán)境與資源保護法以防治污染立法為主，自然保護和資源保護方面的法律較少；（三）改革開放以后的環(huán)境與資源保護法這時期的環(huán)境與資源保護法又稱為“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的環(huán)境與資源保護法”，或稱“當代中國的環(huán)境與資源保護法”?？偟膩碚f，這一時期的環(huán)境與資源保護法具有以下幾個主要特點： 第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為環(huán)境與資源保護法的指導思想。第二，環(huán)境立法的綜合化進一步加強。第三，環(huán)境法治已經(jīng)成為環(huán)境法制建設的目標，環(huán)境民主和公眾參與正在成為我國環(huán)境與資源保護法的基本原則和制度。第四，環(huán)境與資源保護法越來越多地采用經(jīng)濟手段和市場機制。第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科技手段和技術規(guī)范。第六，中國環(huán)境與資源保護法與國外、國際環(huán)境與資源保護法以及地方環(huán)境與資源保護法規(guī)的協(xié)調(diào)性日益增強。三、我國環(huán)境與自然資源保護法的立法趨勢雖然我國于1989年和1993年有過兩次環(huán)境立法高潮，但我國面臨的環(huán)境問題還比較突出。如森林質(zhì)量不高，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，食品安全問題日益突出，有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形式不容樂觀，生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅。從以下幾個方面加強我國在環(huán)境與自然資源保護立法：推進循環(huán)經(jīng)濟的立法：循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。嚴格控制污染物排放總量的立法：制定加強未成年人生態(tài)環(huán)境素質(zhì)教育的立法：協(xié)調(diào)推進區(qū)域環(huán)境保護立法：進一步加強國際環(huán)境保護方面的合作：課堂思考問題：外國環(huán)境法的發(fā)展對我國環(huán)境法有什么借鑒意義？改革開放以后的環(huán)境資源立法有什么特點？布臵作業(yè)：通過查找有關法律、法規(guī)了解我國環(huán)境資源立法的主要現(xiàn)狀。第四章 環(huán)境與資源保護法的體系教學目的：通過本章的學習使學生了解到環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門，從整體上了解環(huán)境與資源保護法的體系構(gòu)成，為以后分章研究各部門奠定基礎。教學重點：環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門及其體系劃分 教學難點：如何理解環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門 教學方法：課堂講授法 教學時數(shù)：2學時 教學過程：本章包括兩大節(jié)，講述了環(huán)境與資源保護法是一個獨立法律部門及環(huán)境與資源保護法的體系。通過本章的學習，使學生把握環(huán)境與資源保護法作為獨立的法律部門的必然性，了解環(huán)境與資源保護法的整體框架。具體內(nèi)容：第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門一、環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門的含義環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門，主要是從法學上對具有共同宗旨、性質(zhì)相似、相互聯(lián)系的某類法律規(guī)范或法律法規(guī)的理論概括和綜合。環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門與環(huán)境與資源保護法學是一門獨立的學科。環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門，最集中、扼要地體現(xiàn)了環(huán)境與資源保護法的根本特征。二、環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門的理由（一）環(huán)境與資源保護法有特定的調(diào)整對象環(huán)境與資源保護法既調(diào)整人與人之間的關系，又調(diào)整人與自然之間的關系，既保護對執(zhí)政階級或階層有利的社會環(huán)境，又保護對全社會、會人類有利的自然環(huán)境，這是環(huán)境與資源保護法區(qū)別于其他法律部門的一個根本特點。（二）環(huán)境與資源保護法有自己的調(diào)整方法環(huán)境與資源保護法建立了自己的法律原則和制度，如協(xié)調(diào)發(fā)展原則、預防為主原則、環(huán)境責任原則、公眾參與原則、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排法收費制度、許可證制度、限期治理制度等。（三）環(huán)境與資源保護法有其產(chǎn)生、發(fā)展和存在的特定原因環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生、發(fā)展和存在，根本原因是人類賴以生存、發(fā)燕尾服的環(huán)境受到了污染和破壞，是人與環(huán)境之間的矛盾和對立，是人類追求美好環(huán)境和實現(xiàn)人與自然和諧相處的要求和愿望。（四）環(huán)境與資源保護法有自己特定的目的、任務和功能環(huán)境與資源保護法的目的和任務是：保護環(huán)境資源、保障人體健康、維護生態(tài)平衡，合理開發(fā)、利用環(huán)境資源，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與資源保護法的特定功能是調(diào)整環(huán)境資源社會關系，包括人與自然的關系以及與環(huán)境資源有關的人與人的關系。（五）環(huán)境與資源保護法有自己獨立的法律體系第二節(jié) 環(huán)境與資源保護法的體系一、環(huán)境與資源保護法體系的概念我們這里講的環(huán)境與資源保護法體系，不是指某個具體的環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)，而是指所有的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范和其他法律淵源的總和。二、環(huán)境與資源保護法體系的類型從不同的角度出發(fā)，可以構(gòu)建不同的環(huán)境與資源保護法體系類型。（一）環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系憲法法律規(guī)范行政法律規(guī)范民事法律規(guī)范刑事法律規(guī)范訴訟法律規(guī)范其他法律規(guī)范（二）環(huán)境與資源保護法規(guī)體系我國環(huán)境與資源保護法規(guī)體系，可以從立法體制和法規(guī)的內(nèi)容兩個方面來認識其組成和結(jié)構(gòu)。從立法體制和法律法規(guī)的效力來構(gòu)建環(huán)境與資源保護法規(guī)體系 從現(xiàn)行立法體制或法律法規(guī)的效力級別來看，我國環(huán)境與資源保護法規(guī)體系主要由以下七個層次構(gòu)成：（1）憲法。（2）環(huán)境與資源保護法律（3）環(huán)境資源行政法規(guī)。（4）地方環(huán)境與資源保護法規(guī)。（5）環(huán)境資源行政規(guī)章。24（6）地方環(huán)境資源行政規(guī)章。（7）其他環(huán)境資源規(guī)范性文件。從法律法規(guī)的內(nèi)容和功能來構(gòu)建環(huán)境與資源保護法規(guī)體系從環(huán)境與資源保護法律法規(guī)的內(nèi)容和功能的角度來構(gòu)建體系，有利于建立內(nèi)容完備、功能齊全、各有側(cè)重、有機聯(lián)系的環(huán)境與資源保護法規(guī)體系。其基本組成如下：（1）綜合性環(huán)境與資源保護法律或者具有較強綜合性的法律。（2）單行性專門環(huán)境與資源保護法規(guī)。（3）環(huán)境資源標準及其有關法律規(guī)定。（4）各種有關環(huán)境資源方面的計（規(guī)）劃和有關法律規(guī)定。（５）我國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境資源條約。（６）民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法等其他法律部門的法律法規(guī)中有關環(huán)境資源的法律規(guī)定。（三）環(huán)境與資源保護法功能體系（1）綜合性環(huán)境與資源保護法律規(guī)范：（2）單行性環(huán)境與資源保護法律規(guī)范：（3）環(huán)境資源標準及其有關法律規(guī)定：（4）各種有關環(huán)境資源方面的規(guī)劃和法律規(guī)定：（5）我國締結(jié)或者參加的國際環(huán)境資源條約：（6）其他法律部門的法律法規(guī)中有關環(huán)境資源的法律規(guī)定：三、環(huán)境與資源保護法體系中的幾個主要的行業(yè)部門體系（一）環(huán)境保護法體系 環(huán)境保護法體系主要包括： １、環(huán)境污染防治法系統(tǒng)。２、自然保護法系統(tǒng)。３、區(qū)域保護法系統(tǒng)。４、環(huán)境保護管理法系統(tǒng)。（二）資源法體系土地資源法體系。水資源法體系。生物資源法體系。礦產(chǎn)資源法體系。能源法體系。海洋資源法體系。氣候資源法體系。旅游資源法體系。主要有旅游法，旅游資源開發(fā)利用法，旅