【正文】 2 年 10月 28 日聯合國大會通過的《世界自然憲章》就指出： “ 每種生命形式都是獨特的，無論對人類的價值如何，都應得到尊重，為了給予其他有機體這樣的承認，人類必須受行為道德準則的約束。法律上雖規(guī)定了環(huán)境影響評價、 “ 三同時 ” 、許可證等一些預防性制度，但這些制度本身的規(guī)定都不十分完善，缺乏必要的配套法規(guī)，并且也有濃厚的末端控制痕跡。國務院總理溫家寶在第六次全國環(huán)保大會上提出，環(huán)境保護要從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。從區(qū)域環(huán)境資源保護的高度，統(tǒng)一管理環(huán)境保護工作。環(huán)境行政管理體制設置只重視行政區(qū)劃機構而忽視生態(tài)區(qū)域機構的弊端暴露無遺。盡管 “ 環(huán)評風暴 ” 來得轟轟烈烈，但我們不竟要問，對投資數十億元的特大電站項目，這樣的處罰力 度對違法行為談何威懾力？從某種意義上講，這種執(zhí)法困局是近年來重特大環(huán)境污染事故頻發(fā)的根源。環(huán)保部門只可以提出限期治理意見，而地方政府則可能為了某種利益而行政不作為，其結果是放縱違法行為并對環(huán) 境造成更大的污染或破壞。履行環(huán)保職責的權力能力明顯不足。環(huán)境保護部門防止環(huán)境污染和破壞，而經濟部門和地方政府往往以經濟增長為主要追求目標，雙方差異導致沖突發(fā)生。 （四）行政上的局限性 我國環(huán)境保護法是以政府行政管理為主，公眾監(jiān)督、公眾 參與為輔的 “ 行政法 ” 、 “ 政策法 ” 。 5,環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。 3，許多新的制度與理念未能體現。 2，環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。而據報道，中國的入侵物種占世界危害性入侵物種的 50% 。而我國《循環(huán)經濟法》去年才通過審議。市場經濟條件下，“ 生產者延伸責任（ EPR） ” 制度是關于責任分配的主要制度。主管部門是不明確的，多個部門皆有職責，而實際后果可能是都可以管都不去管。在較大的工礦企業(yè)里，設有環(huán)保科、室或專職人員。例如，海河管理委員會、準河水利委員會、長江流域委員會。因此，廣義的環(huán)境管理是政府在實施經濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要組成部分，是政府的一項基本職能。 環(huán)境管理有狹義和廣義之分。例如，《中華人民共和國民法通則》第 83 條關于不動產相鄰關系的規(guī)定；第 123 條關于高度危險作業(yè)侵權的規(guī)定；第 124 條關于環(huán)境污染侵權的規(guī)定；《中華人民共和國刑法》第六章第六節(jié)關于 “ 破壞環(huán)境資源保護罪 ” 的規(guī)定；此外，我國締結或參加的有關保護環(huán)境資源的國際條約、國際公約也是我國環(huán)境法體系的有機組成部分。規(guī)定環(huán)境法的目的和任務是保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染與其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。而作為西進企業(yè)也要把握轉移契機，淘汰落后的生產能力，加大科技研發(fā)投入，促進企業(yè)自身的整合升級。其生態(tài)環(huán)境卻更加碎弱，一旦破壞更加不易恢復。 3，沿海制造業(yè)向中西部轉移，可能同時面對的污染大遷移。在能源供 應拉響警報的同時，各個城市的 “ 亮化 ” 工程毫無顧慮的美化著夜空。我國常規(guī)能源資源僅占世界總量的 %，人均能源資源占有量遠低于世界水平 。而回收利用方面未能建立起了一套分類回收系統(tǒng)，大部分廢物沒有被回收利用直接排放到環(huán)境中，潛在危害很大。由于沒有針對性的法律規(guī)范，引發(fā)的資源浪費現象涉及普通生活方方面面。預計 2022 年中國汽車數量可達到 7167萬輛 ?！?2022年產業(yè)結構調整指導目錄》中，鼓勵類第十三篇明確要加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。 （三）與經濟發(fā)展的矛盾 保護和改善生活、生態(tài)環(huán)境與促進社會主義現代化建設發(fā)展的目標在實踐中相沖突，主要表現以下幾方面： 1，社會經濟的快速發(fā)展與資源的不可持續(xù)性消耗。 （二）自然資源減少失衡 由于中國人口基數太大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平 . 自然資源的人均占有量都在世界平均值以下 : 水資源為 1/4(總量為 萬億立方米，居世界第六。 2022 年，全國近岸大部分海域水質良好，局部海域污染依然嚴重；遠海海域水質良好。 3，其它污染狀況。其中，巢湖水質為 Ⅴ 類，太湖和滇池為劣 Ⅴ 類，主要污染指標為總氮和總磷 。主要污染指標為高錳酸鹽指數、石油類和氨氮。大氣污染治理只有防患于未然才能以小的代價取得合適的效果。以北京市治理大氣污染為例，北京市各級政府大力加強城鄉(xiāng)綠化、植樹造林，采取各種措施防沙治沙，并率先在全國實施國 IV 排放標準 (相當于歐 IV 標準 )，使得北京 “ 藍天 ” 紀錄不斷刷新，空氣質量也得到了改善。2022 年，二氧化硫排放量為 萬噸，煙塵排放量為 萬噸，工業(yè)粉塵排放量為 萬噸。工業(yè)污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中，出現了 “ 沱江特大 污染事故 ” 、 “ 福建屏南環(huán)境污染索賠大案 ” 、 “ 松花江水流域污染 ” 、 “ 太湖藍澡 ” 、 “ 塔斯曼海輪污染案 ” 等一系列危害環(huán)境的典型事件。如何理解并堅持江澤民同志提出的 “ 保護環(huán)境的實質就是保護生產力 ” 的論斷？在社會經濟發(fā)展的同時，不以損害環(huán)境與資源為代價。中國社會幾十年間經歷了西方國家?guī)装倌臧l(fā)展的同時，環(huán)境問題也在這數十年急劇惡化，中國大眾深刻體會到 “ 千山鳥已絕，深溪不見蓑笠翁 ” 的環(huán)境現實。基于這種情況，本文從我國環(huán)境與資源的現狀出發(fā)，探討如何進一步完善我國環(huán)境與資源保護的法制建設。 1 談談 我國環(huán)境與資源保護法制建設 問題 關于 我國環(huán)境與資源保護法制建設 問題 作者 楊德君 摘要 我國環(huán)境與資源保護立法還處于 “ 綜合防治 ” 階段，沒能處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關系，建立符合生態(tài)規(guī)律的生產方式和生活方式，全面的調整社會與環(huán)境的關系，樹立可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。解決資源環(huán)境問題，也不能僅僅單獨對資源環(huán)境加以保護的問題去考慮，應當綜合衡量環(huán)境 與發(fā)展、科技進步與居民消費之間的生態(tài)系統(tǒng) ，制訂一系列具有指導性的、原則性的環(huán)境戰(zhàn)略、法律政策。但是，環(huán)境問題產生的速度仍然遠遠大于環(huán)境問題解決的 速度。突發(fā)性的破壞大事件時有發(fā)生，這和我國的環(huán)境狀況相關聯，有一定的必然性。在追求 GDP 增長的同時，環(huán)境一直在默默承受著經濟發(fā)展所帶來的沉重負擔。由于我國以煤為主要能源，大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來源于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產生嚴重的大氣污染。同時， 2022 年末全國民用汽車保有量已達 4985 萬輛（包括三輪汽車和低速汽車 1399 萬輛），城市機動車排放污染問題日益突出 。然而，相較于首都政治文化中心地位，其它城市卻很難復制它的治理模式。在國家環(huán)境監(jiān)測網監(jiān)測的 745 個地表水監(jiān)測斷面中，IIII 類， IV、 V 類，劣 V 類水質的斷面比例分別為 40%、 32%和 28%。 2022 年， 27 個國家監(jiān) 控重點湖（庫）中，滿足 Ⅱ 類水質的湖（庫） 2 個（占7%）， Ⅲ 類水質的湖（庫） 6 個（占 22%）， Ⅳ 類水質的湖（庫） 1 個（占 4%）， Ⅴ 類水質的湖（庫） 5 個（占 19%），劣 Ⅴ 類水質的湖（庫） 13 個（占 48%）。全國地表水總體水質形勢仍然嚴峻，沒有明顯好轉的跡象。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為 億噸。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到遏制。中國作為世界受