【正文】 節(jié)省了資源，又達(dá)到了保護(hù)環(huán)境的目的。 ? 當(dāng)變更采礦權(quán)主體時(shí)，也必須將礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)移交給受讓方承擔(dān)。 ? 說明 ? 實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度是一項(xiàng)確保礦山環(huán)境恢復(fù)的行之有效的重要制度它的實(shí)施，不僅體現(xiàn)出采礦權(quán)人對(duì)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)，也將從根本上消除新礦山以及眾多小型礦山因采礦而產(chǎn)生的遍布全國各地的污染源。 ? 內(nèi)容 ? 2 、 國家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)工作， 要處理好“勘查開發(fā)”與“環(huán)境保護(hù)”的關(guān)系，堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重”的方針， 實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用”、 “誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償” 等開發(fā)原則，做到礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧、統(tǒng)一。 ? 黨的十六屆三中全會(huì)更提出了統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這就對(duì)環(huán)境提出了更高的要求。小號(hào)楷體字是新增內(nèi)容的說明： ? 內(nèi)容 ? 依據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求 ，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，要與礦山環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) 。 八、急需在修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)需加以增補(bǔ)的礦山環(huán)境保護(hù)的法律條文及其說明 ? 目前，國土資源部正在開展《礦產(chǎn)資源法》的修改的立法調(diào)研工作，為此，地質(zhì)環(huán)境司組織專家進(jìn)行《礦產(chǎn)資源法》增補(bǔ)礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l文內(nèi)容和建立《礦山環(huán)境保護(hù)管理制度》的研究工作，已經(jīng)取得了基本成果，并進(jìn)行了多方面的論證。從礦產(chǎn)資源開發(fā)的實(shí)際情況出發(fā)，如果繼續(xù)實(shí)施“犧牲環(huán)境、破壞資源“為代價(jià)的粗放型的礦業(yè)增長(zhǎng)方式，將導(dǎo)致許多種礦產(chǎn)資源的短缺與枯竭，并釀成災(zāi)難性環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等后果。 ? 7 、建立嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，對(duì)嚴(yán)重破壞礦山環(huán)境和不按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求進(jìn)行開采的行為，追究其法律責(zé)任，包括行政處罰和刑事處罰。 ? 3 、建立礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和征收環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度以及廢棄及老礦山環(huán)境治理基金制度。很顯然，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每延伸一步，就能增加礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化所帶來的附加值，并相應(yīng)減少“三廢”排放。堅(jiān)持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，這一方面明確了環(huán)境治理的責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則；另一方面使礦山環(huán)境治理中的資金來源能得到保障。自 20 世紀(jì) 80 年代以來，許多國家都逐漸認(rèn)識(shí)到，解決環(huán)境問題不能單純依靠治理工作，而應(yīng)該防治結(jié)合。但是，又不能走發(fā)達(dá)國家曾走過的“先發(fā)展，后治理”的老路，尤其我國西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦環(huán)境破壞后則難以恢復(fù)。 六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原則 ? 2 ．在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)存在著相互依賴、相互制約的關(guān)系。突出特點(diǎn)是：發(fā)展速度愈快的地區(qū)，物質(zhì)消耗比重增長(zhǎng)也就愈高。由于上述法律、法規(guī)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)只有原則的規(guī)定和要求，不夠具體，不便于操作。 五、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù) ? 我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將持續(xù)增加，加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理已刻不容緩。 五、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù) ? 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國因露天采礦，開挖和各類廢碴，廢石 , 尾礦堆放等直接破壞與侵占的土地已達(dá) 586 萬 hm178。 五、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù) ? 1 、必要性 ? 建國 50 多年來，我國的礦山建設(shè)和開發(fā)得到了迅速發(fā)展，到 2023 年底，全國已有各類礦山企業(yè)和個(gè)體采礦 萬多個(gè)，礦業(yè)生產(chǎn)總值 4790 億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %。 ? 要做好管理工作，法規(guī)建設(shè)必需跟上。該送審稿曾分送有關(guān)部、委、局征求意見。當(dāng)時(shí)，為開展此條例的起草工作，曾專門進(jìn)行了《我國礦山環(huán)境保護(hù)狀況及其對(duì)策研究》、《國外礦山環(huán)境監(jiān)督管理調(diào)研》、組織課題組人員赴美進(jìn)行專題立法培訓(xùn)、在美國進(jìn)行專題調(diào)研。目前，由于全國性的礦山環(huán)境保護(hù)管理方面的立法滯后，直接影響到對(duì)礦山的環(huán)境管理，迫使部分省區(qū)先行制定礦山環(huán)境管理的地方法規(guī)和政府規(guī)章，以解決礦山環(huán)境管理工作法規(guī)的缺位。 四、礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程 ? 目前礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，基本上只停留在法律建設(shè)的前兩個(gè)層次上，即憲法和國土資源單行法律方面。 同時(shí)，國土資源主管部門掌握有關(guān)礦業(yè)活動(dòng)的專門知識(shí)，對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致的各類環(huán)境問題及其原因有深刻的了解，有條件將與礦產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的環(huán)境管理全部納入礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾管理體系和程序；另從我國中、小礦多，環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境問題絕大部分屬于環(huán)境地質(zhì)問題等特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)施在環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理指導(dǎo)下的國土資源行政主管部門主導(dǎo)礦山環(huán)境管理的體制，對(duì)強(qiáng)化礦山環(huán)境管理比較有利。環(huán)境保護(hù)部門、國土資源部門、水土保持部門、林業(yè)部門都從各自工作職能的角度進(jìn)行管理，管理難以真正到位，礦山也感到婆婆太多，難以應(yīng)付。國土資源主管部門主管礦產(chǎn)資源勘查開采、礦產(chǎn)資源規(guī)劃與保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境管理、土地開發(fā)利用規(guī)劃、土地整理和復(fù)墾，是《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》和國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案明確賦予國土資源行政主管部門的職責(zé)。 二、如何依法行政 ? 3 、國土資源的行政管理 ? 是指國土資源行政主管部門及其公務(wù)員依據(jù)憲法、土地、礦產(chǎn)等資源法及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在國務(wù)院賦予的職能范圍內(nèi)對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)中的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理。 ? 我國依法行政中的“法”，系指現(xiàn)行的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單項(xiàng)法規(guī)。 ? 四是國土資源規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方規(guī)章，部門規(guī)章即是由國務(wù)院有關(guān)國土資源管理的各部、委、局，根據(jù)法律、法規(guī)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)國土資源管理的命令、決定，用于規(guī)范國土資源管理部門日?；顒?dòng)中的具體行政行為；地方規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市，省級(jí)政府所在地的市，和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民政府制定的國土資源規(guī)范性文件，但地方規(guī)章不得與部門規(guī)章相沖突。國土資源法律、法規(guī)體系是一個(gè)歷史的范疇，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)，它隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。 一、國土資源的法律、法規(guī)體系 ? 國土資源法律體系是指在我國目前和今后的一定時(shí)期內(nèi)，由現(xiàn)行的和擬將制定的有關(guān)國土資源開發(fā)、利用、保護(hù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所組成的，具有內(nèi)在聯(lián)系的，用來科學(xué)地、系統(tǒng)地規(guī)范和調(diào)整國土資源保護(hù)和合理利用，所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系和行為規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一體。 一、國土資源的法律、法規(guī)體系 ? 三是國土資源法規(guī)，包括兩部分：一是行政法規(guī)，是由頒布的有關(guān)國土資源法律實(shí)施細(xì)則以及國土資源行政管理過程中一些具體問題的規(guī)范性文件；二是地方法規(guī)，即由省、自治區(qū)、直轄市，省級(jí)政府所在地的市，和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，結(jié)合所在區(qū)域的實(shí)際情況制定的國土資源地方性法規(guī)。而法律必須體現(xiàn)社會(huì)公正要求，代表全體國民的意志。 二、如何依法行政 ? 2 、國土資源依法行政的主要內(nèi)容 ? ①完善國土資源配套法規(guī)和規(guī)章制度； ? ②建立國土資源管理的行政程序； ? ③健全行政執(zhí)法體制，包括理順現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制、建立完善的監(jiān)督機(jī)制、增加行政執(zhí)法的透明度、建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍； ? ④建立和進(jìn)一步完善對(duì)法定的行政許可事項(xiàng)和重大行政復(fù)議事項(xiàng)的內(nèi)部會(huì)審制度； ? ⑤探索資源性資產(chǎn)市場(chǎng)配置的新方式。因?yàn)榈V山環(huán)境要素涉及到地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境四大圈層，幾乎與國土資源和環(huán)境保護(hù)方面的所有法律都相關(guān)聯(lián)，更多的是受《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》所規(guī)范。 三、合理劃分礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限 ? 現(xiàn)在的管理現(xiàn)狀是礦山環(huán)境的管理職能到底由那個(gè)行政管理部門承擔(dān)，沒有明確的說法。 三、合理劃分礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限 ? 鑒于國土資源行政主管部門被賦予礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理、土地復(fù)墾等行政職能，負(fù)責(zé)采礦許可證的頒發(fā)，其中礦山環(huán)境恢復(fù)措施又是審批采礦許可證的主要內(nèi)容之一，所以，實(shí)際承擔(dān)著直接對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)控的作用，并已經(jīng)建立起相應(yīng)的有關(guān)監(jiān)督管理體系 。 ? 國外的經(jīng)驗(yàn)已充分證明了這一點(diǎn)，這是部門間分工、協(xié)作，進(jìn)行礦山環(huán)境監(jiān)督管理的有效途徑。目前礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，首先要從第二層次《礦產(chǎn)資源法》開始，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的要求，強(qiáng)化和充實(shí)礦山環(huán)境管理的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，制定第三層次的《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這樣才能真正做到礦山環(huán)境保護(hù)管理工作有法可依。 四、礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程 ? 其實(shí)，早在 1991年至 1995年期間，地質(zhì)礦產(chǎn)部就開展了經(jīng)國務(wù)院法制局審定，并由聯(lián)合國資助的《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的起草工作。 1995年 6月 14日提交地質(zhì)礦產(chǎn)部業(yè)務(wù)會(huì)議進(jìn)行了審議，根據(jù)審議的意見，再次進(jìn)行了修改，最后形成了法規(guī)送審稿。 四、礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程 ? 依據(jù)黨中央、國務(wù)院所確立的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加強(qiáng)礦山環(huán)