【正文】 節(jié)省了資源，又達到了保護環(huán)境的目的。 ? 當變更采礦權(quán)主體時，也必須將礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)移交給受讓方承擔(dān)。 ? 說明 ? 實施礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度是一項確保礦山環(huán)境恢復(fù)的行之有效的重要制度它的實施，不僅體現(xiàn)出采礦權(quán)人對環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾應(yīng)盡的義務(wù)，同時，也將從根本上消除新礦山以及眾多小型礦山因采礦而產(chǎn)生的遍布全國各地的污染源。 ? 內(nèi)容 ? 2 、 國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)工作， 要處理好“勘查開發(fā)”與“環(huán)境保護”的關(guān)系，堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重”的方針， 實行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用”、 “誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補償” 等開發(fā)原則，做到礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護的和諧、統(tǒng)一。 ? 黨的十六屆三中全會更提出了統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，這就對環(huán)境提出了更高的要求。小號楷體字是新增內(nèi)容的說明： ? 內(nèi)容 ? 依據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求 ，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，要與礦山環(huán)境保護相協(xié)調(diào) 。 八、急需在修改《礦產(chǎn)資源法》時需加以增補的礦山環(huán)境保護的法律條文及其說明 ? 目前，國土資源部正在開展《礦產(chǎn)資源法》的修改的立法調(diào)研工作，為此，地質(zhì)環(huán)境司組織專家進行《礦產(chǎn)資源法》增補礦山環(huán)境保護管理條文內(nèi)容和建立《礦山環(huán)境保護管理制度》的研究工作，已經(jīng)取得了基本成果，并進行了多方面的論證。從礦產(chǎn)資源開發(fā)的實際情況出發(fā)，如果繼續(xù)實施“犧牲環(huán)境、破壞資源“為代價的粗放型的礦業(yè)增長方式，將導(dǎo)致許多種礦產(chǎn)資源的短缺與枯竭，并釀成災(zāi)難性環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等后果。 ? 7 、建立嚴格的法律責(zé)任制度，對嚴重破壞礦山環(huán)境和不按照環(huán)境影響評價要求進行開采的行為，追究其法律責(zé)任，包括行政處罰和刑事處罰。 ? 3 、建立礦山環(huán)境影響評價制度和征收環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾保證金制度以及廢棄及老礦山環(huán)境治理基金制度。很顯然，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每延伸一步，就能增加礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化所帶來的附加值，并相應(yīng)減少“三廢”排放。堅持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，這一方面明確了環(huán)境治理的責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則；另一方面使礦山環(huán)境治理中的資金來源能得到保障。自 20 世紀 80 年代以來，許多國家都逐漸認識到，解決環(huán)境問題不能單純依靠治理工作，而應(yīng)該防治結(jié)合。但是，又不能走發(fā)達國家曾走過的“先發(fā)展，后治理”的老路，尤其我國西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦環(huán)境破壞后則難以恢復(fù)。 六、制定礦山環(huán)境保護管理法規(guī)的指導(dǎo)原則 ? 2 ．在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則 ? 經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護存在著相互依賴、相互制約的關(guān)系。突出特點是：發(fā)展速度愈快的地區(qū)，物質(zhì)消耗比重增長也就愈高。由于上述法律、法規(guī)對礦山環(huán)境保護只有原則的規(guī)定和要求，不夠具體，不便于操作。 五、制定礦山環(huán)境保護管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù) ? 我國國民經(jīng)濟發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段，對礦產(chǎn)資源的需求將持續(xù)增加，加強礦山環(huán)境的保護和治理已刻不容緩。 五、制定礦山環(huán)境保護管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù) ? 據(jù)初步統(tǒng)計，全國因露天采礦，開挖和各類廢碴，廢石 , 尾礦堆放等直接破壞與侵占的土地已達 586 萬 hm178。 五、制定礦山環(huán)境保護管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù) ? 1 、必要性 ? 建國 50 多年來，我國的礦山建設(shè)和開發(fā)得到了迅速發(fā)展，到 2023 年底，全國已有各類礦山企業(yè)和個體采礦 萬多個，礦業(yè)生產(chǎn)總值 4790 億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %。 ? 要做好管理工作，法規(guī)建設(shè)必需跟上。該送審稿曾分送有關(guān)部、委、局征求意見。當時，為開展此條例的起草工作，曾專門進行了《我國礦山環(huán)境保護狀況及其對策研究》、《國外礦山環(huán)境監(jiān)督管理調(diào)研》、組織課題組人員赴美進行專題立法培訓(xùn)、在美國進行專題調(diào)研。目前，由于全國性的礦山環(huán)境保護管理方面的立法滯后，直接影響到對礦山的環(huán)境管理，迫使部分省區(qū)先行制定礦山環(huán)境管理的地方法規(guī)和政府規(guī)章，以解決礦山環(huán)境管理工作法規(guī)的缺位。 四、礦山環(huán)境保護法制建設(shè)的進程 ? 目前礦山環(huán)境保護法制建設(shè)，基本上只停留在法律建設(shè)的前兩個層次上，即憲法和國土資源單行法律方面。 同時，國土資源主管部門掌握有關(guān)礦業(yè)活動的專門知識，對礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致的各類環(huán)境問題及其原因有深刻的了解，有條件將與礦產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的環(huán)境管理全部納入礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾管理體系和程序；另從我國中、小礦多，環(huán)境破壞嚴重，環(huán)境問題絕大部分屬于環(huán)境地質(zhì)問題等特點出發(fā)，實施在環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理指導(dǎo)下的國土資源行政主管部門主導(dǎo)礦山環(huán)境管理的體制，對強化礦山環(huán)境管理比較有利。環(huán)境保護部門、國土資源部門、水土保持部門、林業(yè)部門都從各自工作職能的角度進行管理，管理難以真正到位，礦山也感到婆婆太多，難以應(yīng)付。國土資源主管部門主管礦產(chǎn)資源勘查開采、礦產(chǎn)資源規(guī)劃與保護、地質(zhì)環(huán)境管理、土地開發(fā)利用規(guī)劃、土地整理和復(fù)墾，是《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》和國務(wù)院批準的“三定”方案明確賦予國土資源行政主管部門的職責(zé)。 二、如何依法行政 ? 3 、國土資源的行政管理 ? 是指國土資源行政主管部門及其公務(wù)員依據(jù)憲法、土地、礦產(chǎn)等資源法及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在國務(wù)院賦予的職能范圍內(nèi)對土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等進行保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)進行的管理。 ? 我國依法行政中的“法”，系指現(xiàn)行的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治條例和單項法規(guī)。 ? 四是國土資源規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方規(guī)章，部門規(guī)章即是由國務(wù)院有關(guān)國土資源管理的各部、委、局，根據(jù)法律、法規(guī)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)國土資源管理的命令、決定，用于規(guī)范國土資源管理部門日?；顒又械木唧w行政行為；地方規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市，省級政府所在地的市，和經(jīng)國務(wù)院批準的較大城市的人民政府制定的國土資源規(guī)范性文件，但地方規(guī)章不得與部門規(guī)章相沖突。國土資源法律、法規(guī)體系是一個歷史的范疇，是一個動態(tài)的結(jié)構(gòu)，它隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展而變化。 一、國土資源的法律、法規(guī)體系 ? 國土資源法律體系是指在我國目前和今后的一定時期內(nèi)，由現(xiàn)行的和擬將制定的有關(guān)國土資源開發(fā)、利用、保護的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所組成的，具有內(nèi)在聯(lián)系的，用來科學(xué)地、系統(tǒng)地規(guī)范和調(diào)整國土資源保護和合理利用，所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系和行為規(guī)范的有機統(tǒng)一體。 一、國土資源的法律、法規(guī)體系 ? 三是國土資源法規(guī)，包括兩部分：一是行政法規(guī)，是由頒布的有關(guān)國土資源法律實施細則以及國土資源行政管理過程中一些具體問題的規(guī)范性文件；二是地方法規(guī)，即由省、自治區(qū)、直轄市，省級政府所在地的市，和經(jīng)國務(wù)院批準的較大城市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，結(jié)合所在區(qū)域的實際情況制定的國土資源地方性法規(guī)。而法律必須體現(xiàn)社會公正要求，代表全體國民的意志。 二、如何依法行政 ? 2 、國土資源依法行政的主要內(nèi)容 ? ①完善國土資源配套法規(guī)和規(guī)章制度； ? ②建立國土資源管理的行政程序； ? ③健全行政執(zhí)法體制，包括理順現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制、建立完善的監(jiān)督機制、增加行政執(zhí)法的透明度、建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍； ? ④建立和進一步完善對法定的行政許可事項和重大行政復(fù)議事項的內(nèi)部會審制度； ? ⑤探索資源性資產(chǎn)市場配置的新方式。因為礦山環(huán)境要素涉及到地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境四大圈層，幾乎與國土資源和環(huán)境保護方面的所有法律都相關(guān)聯(lián)，更多的是受《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護法》所規(guī)范。 三、合理劃分礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)限 ? 現(xiàn)在的管理現(xiàn)狀是礦山環(huán)境的管理職能到底由那個行政管理部門承擔(dān)，沒有明確的說法。 三、合理劃分礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)限 ? 鑒于國土資源行政主管部門被賦予礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理、土地復(fù)墾等行政職能，負責(zé)采礦許可證的頒發(fā)，其中礦山環(huán)境恢復(fù)措施又是審批采礦許可證的主要內(nèi)容之一，所以，實際承擔(dān)著直接對礦山環(huán)境保護工作進行監(jiān)控的作用，并已經(jīng)建立起相應(yīng)的有關(guān)監(jiān)督管理體系 。 ? 國外的經(jīng)驗已充分證明了這一點，這是部門間分工、協(xié)作，進行礦山環(huán)境監(jiān)督管理的有效途徑。目前礦山環(huán)境保護法制建設(shè)，首先要從第二層次《礦產(chǎn)資源法》開始，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟和社會的要求，強化和充實礦山環(huán)境管理的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，制定第三層次的《礦山環(huán)境保護管理條例》，這樣才能真正做到礦山環(huán)境保護管理工作有法可依。 四、礦山環(huán)境保護法制建設(shè)的進程 ? 其實，早在 1991年至 1995年期間，地質(zhì)礦產(chǎn)部就開展了經(jīng)國務(wù)院法制局審定，并由聯(lián)合國資助的《礦山環(huán)境保護管理條例》的起草工作。 1995年 6月 14日提交地質(zhì)礦產(chǎn)部業(yè)務(wù)會議進行了審議，根據(jù)審議的意見，再次進行了修改，最后形成了法規(guī)送審稿。 四、礦山環(huán)境保護法制建設(shè)的進程 ? 依據(jù)黨中央、國務(wù)院所確立的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加強礦山環(huán)