【正文】 術(shù)，使資源得到循環(huán)利用，減少廢棄物的排放，這樣既節(jié)省了資源，又達(dá)到了保護(hù)環(huán)境的目的。如在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中不采取有效措施，防止或盡量減少環(huán)境的破壞， 即使后期花更多的財(cái)力和物力，亦難以將破壞后的環(huán)境全面加以恢復(fù)。 ? 荒漠化區(qū)域、沙漠邊緣、沙漠綠洲等生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，植物生長極其困難，破壞易而恢復(fù)難，所以在上述生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，要嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境的惡化。 ? 內(nèi)容 ? 第四條 采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，必須提交礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表），嚴(yán)格按照被批準(zhǔn)的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表），對(duì)礦山開發(fā)可能對(duì)環(huán)境造成影響及其影響程度作出全面的評(píng)估，并制定出擬采取的環(huán)境保護(hù)措施、礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾方案，保證不危害居民的健康和安全，不對(duì)土地、空氣和水資源等造成明顯的、長期的環(huán)境危害。 ? 說明 ? 該條的各項(xiàng)要求，被實(shí)踐證明是減少污染和防治地質(zhì)災(zāi)害的有效措施，必須強(qiáng)制執(zhí)行，才能有效防止礦產(chǎn)開發(fā)過程中的環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害。 ? 內(nèi)容 ? 第六條 依據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求，從環(huán)境角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，劃分出宜采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。 ? 小型礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本礦山的環(huán)境保護(hù)工作。 ? 環(huán)境保護(hù)法規(guī)對(duì)各種污染物的排放，制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超過標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放；同時(shí)明確要求對(duì)環(huán)境有重要影響的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施前，應(yīng)經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證。 ? “未交納保證金的礦山企業(yè)不允許進(jìn)行采礦登記，不發(fā)給采礦許可證；未交納保證金的已建礦山企業(yè)要補(bǔ)交保證金”的規(guī)定，符合公平、公正、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。有的國家或地區(qū)采取按單位受破壞土地的面積交納某一固定金額；有的國家采取按具體項(xiàng)目核定保證金數(shù)額的辦法考慮。 ? 內(nèi)容 ? 第十條 對(duì)歷史上遺留下來的被破壞的礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，由“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金”解決。 ? 內(nèi)容 ? 第十條 對(duì)歷史上遺留下來的被破壞的礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，由“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金”解決。最終的恢復(fù)工作必須在閉坑前或者停止開采前按期完成。 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH 。所以，只要政府部門因勢(shì)利導(dǎo)地采取稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用、信貸等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界按照“誰恢復(fù)、誰受益、誰使用”的原則，出讓礦地使用權(quán)等辦法，確保他們?cè)谖磥淼氖找嬷械玫綉?yīng)有回報(bào)，就能調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾的積極性。 ? “基金”來源主要應(yīng)由中央和地方政府的財(cái)政資金為主。但由于礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾是一個(gè)長期的過程，如植物的永續(xù)生長等是短時(shí)期難以鑒定的，所以保證金的返還要有一個(gè)滯后期。 ? 內(nèi)容 ? 第九條 ? （三）礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金的征收標(biāo)準(zhǔn)，要能滿足治理所需費(fèi)用，不得給治理工作留下資金缺口。 ? 說明 ? 實(shí)施保證金制度是采礦權(quán)人按政府規(guī)定的數(shù)量和時(shí)間提交保證金，以確保其履行礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾恢復(fù)義務(wù)的重要手段。 ? ? 內(nèi)容 ? 第八條 采礦權(quán)人應(yīng)重視礦山環(huán)境保護(hù)工作，必須申辦相關(guān)的環(huán)境許可證，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)；固體廢棄物要有專門的存放地，不得向江河、湖泊、水庫和溝渠傾倒；對(duì)地質(zhì)環(huán)境及每一種排放廢物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；定期向國土資源行政主管部門報(bào)送礦山環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)資料，并接受國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。即礦山采區(qū)和生活區(qū)要相分離；對(duì)大型、特大型礦區(qū)如要建設(shè)城市的，更必須將城區(qū)和礦區(qū)相分離。 ? 各級(jí)國土資源行政主管部門分層次負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。 ? 存放含有有毒、有害物質(zhì)的廢水、廢液的淋浸池、貯存池、沉淀池必須采取防水、防滲漏、防流失等措施。合格的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）是取得采礦許可證的必備條件。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲水水源保護(hù)區(qū)是人類生存環(huán)境中最珍貴的資源，是不可多見天然屏障、天然氧吧、世界文化遺產(chǎn)、自然博物館、生命之源等，為了確保人類生存有一個(gè)良好的自然環(huán)境，所以，需將上述區(qū)域列為礦產(chǎn)資源的禁采區(qū)。 ? 說明 礦山環(huán)境分為地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境四大環(huán)境系統(tǒng)。 ? 內(nèi)容 ? 5 、 國家鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及其環(huán)境保護(hù) 的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及其環(huán)境保護(hù) 的科學(xué)技術(shù)水平。要真正使“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重”的方針得以實(shí)施，就必需實(shí)施“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償”的開發(fā)原則，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使礦業(yè)權(quán)人真正承擔(dān)起恢復(fù)礦山環(huán)境和土地復(fù)墾的責(zé)任來，這樣才能真正做到礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧、統(tǒng)一。 各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源 及其自然環(huán)境的保護(hù)工作。 八、急需在修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)需加以增補(bǔ)的礦山環(huán)境保護(hù)的法律條文及其說明 ? 為達(dá)到節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的雙重目標(biāo)，必需按照科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，制定《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。 七、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》應(yīng)包括的內(nèi)容 ? ? 5 、礦產(chǎn)資源開發(fā)要保證不危害居民的健康和安全，不對(duì)土地、空氣和水資源等造成明顯的環(huán)境危害。 六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原則 ? 5 ．依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色礦山的原則 ? 隨著礦山開采新技術(shù)的應(yīng)用，礦山環(huán)境問題也出現(xiàn)了一些新趨向，需防治的問題增多，難度加大，加之人民生活水平的提高，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也越來越規(guī)范，越來越嚴(yán)格，環(huán)境治理應(yīng)積極采用規(guī)模化的、先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)；同時(shí)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施減量化（減少），資源化（再使用） , 再循環(huán)（再利用）的基本要求，作為礦產(chǎn)開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)“ 低開采，高利用 , 低排放” 的開發(fā)目標(biāo)，以最大限度利用系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，并使上、 下游企業(yè)產(chǎn)品形成資源利用的共生鏈，實(shí)現(xiàn)廢物的綜合利用和產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)模式。所以，選擇對(duì)環(huán)境影響最小、資源利用最充分的資源開發(fā)方案，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的基本方針，就能做到保護(hù)資源和環(huán)境的作用，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同發(fā)展。一方面加劇了我國礦產(chǎn)資源短缺，另一方面又造成了礦山環(huán)境破壞，制約著甚至危及我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，急需采取措施，加快立法，制定有針對(duì)性的管理法規(guī)，加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)與管理。由于我國礦業(yè)長期基本上走的是一條 以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境 為代價(jià)的發(fā)展路子，因此產(chǎn)生了一系列礦山環(huán)境問題，制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)時(shí)由于部門間的意見難以協(xié)調(diào)，最終條例被擱置。 ? 基于我國礦山環(huán)境問題的嚴(yán)重性，國務(wù)院最近明確要求國土資源部會(huì)同國家環(huán)境保護(hù)總局、國務(wù)院法制辦公室等部門抓緊《礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)》的制定，這為礦山環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)吹來了東風(fēng)。 ? 為了使有關(guān)行政主管部門都了解礦山環(huán)境保護(hù)的狀況，國土資源行政主管部門也有責(zé)任將對(duì)礦山實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的資料和情況，及時(shí)通報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)主管部門，聽取意見，并改進(jìn)其監(jiān)督管理工作。我們認(rèn)為國土資源的保護(hù)都包括量和質(zhì)兩個(gè)方面，缺一不可，所以對(duì)國土資源的管理都脫離不開相關(guān)環(huán)境要素的管理。 二、如何依法行政 ? ? 依法行政中的“行政”與“法”的關(guān)系是法優(yōu)先、優(yōu)位于行政，法對(duì)行政的控制是一種積極保護(hù)與消極防范的統(tǒng)一，無法律即無行政；行政離不開法，行政必須有法，行政必須服從于法，必須根據(jù)法的合理性來制約行政的隨意性。 ? 二是國土資源單行法律，如礦產(chǎn)資源法、海洋法、水資源法、森林法、草原法、防沙治沙法、環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法等，對(duì)不同種類的國土資源的具體管理制度、開發(fā)利用及治理保護(hù)制度做了規(guī)定，是我國國土資源進(jìn)行法制管理的主要依據(jù)。 一、國土資源的法律、法規(guī)體系 ? 我國現(xiàn)行的國土資源法按效力可以分為四個(gè)層次： ? 一是憲法，作為我國的根本大法，在我國法律、法規(guī)體系中處于主導(dǎo)的、中心的地位，國土資源的各種立法都要受憲法的指導(dǎo)，并按憲法的精神和原則立法，不得和憲法相抵觸。但從法律要素上看，依法行政中的“法”，還應(yīng)包括法律原則、法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值，如果僅停留在法律條文的機(jī)械理解和運(yùn)用上，是不利于依法行政的?！董h(huán)境保護(hù)法》明確環(huán)境保護(hù)行政主管部門“對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，同時(shí)又明確“土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理”。 三、合理劃分礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理