【正文】 法行政 三、合理劃分礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限 四、礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程 五、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù) 六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原則 七、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》應(yīng)包括的內(nèi)容 八、急需在修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)需加以增補(bǔ)礦山環(huán)境保護(hù)的法律條文及其說(shuō)明 推行依法行政是搞好國(guó)土資源管理的關(guān)鍵，而加強(qiáng)國(guó)土資源法制建設(shè)，以法律手段推進(jìn)資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的有機(jī)統(tǒng)一體的，具有中國(guó)特色的國(guó)土資源法律體系，是全面推進(jìn)依法行政的前提和基礎(chǔ)。 二、如何依法行政 ? 1 、依法行政的基本概念 ? 行政權(quán)必須受法律的約束，必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 三、合理劃分礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限 國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)著礦產(chǎn)資源和土地資源管理的職能，應(yīng)有之意，應(yīng)該承擔(dān)礦產(chǎn)和土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中相應(yīng)環(huán)境保護(hù)的雙重管理責(zé)任。 ? 《環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》圴明確，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理體制是，實(shí)行在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理下，強(qiáng)化國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)和各級(jí)政府的有關(guān)管理職能，這已證明是一條成功經(jīng)驗(yàn)和有效途徑。 ? 由于前兩個(gè)層次的法律比較宏觀，難于具體操作，影響到礦山環(huán)境管理的合理性和有效性。在上述工作基礎(chǔ)上，于 1994年 4月，由地質(zhì)礦產(chǎn)部政策法規(guī)研究中心、地質(zhì)環(huán)境管理司、政策法規(guī)司等單位共同組成的起草小組完成了條例初稿，并提交國(guó)務(wù)院法制局召開(kāi)的國(guó)際立法研討會(huì)進(jìn)行討論，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)的具體情況，又進(jìn)行了一輪修改。所提出的一些礦山環(huán)境保護(hù)管理立法方面的研究成果，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行過(guò)討論。 的面積遞增；因地下采礦引起的塌陷面積達(dá) 萬(wàn) hm178。 六、制定礦山環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)的指導(dǎo)原則 ? 1 、礦山環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 ? 我國(guó) 95% 左右的一次性能源以及 80% 以上的工業(yè)原料，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和 1/3 的飲用水都來(lái)自礦產(chǎn)資源，可見(jiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本條件之一?？傊?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的雙向關(guān)系中經(jīng)濟(jì)起著主導(dǎo)的作用?！邦A(yù)防為主，防治結(jié)合”是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)得以持續(xù)發(fā)展的另一條重要原則。 七、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》應(yīng)包括的內(nèi)容 ? 1 、確立開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源要與礦山環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，探礦權(quán)人和采礦權(quán)人應(yīng)切實(shí)承擔(dān)對(duì)探礦區(qū)和開(kāi)采礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，禁止任何組織或者個(gè)人破壞礦產(chǎn)資源及其自然環(huán)境的行為。 ? 從現(xiàn)在的眼光審視，條例的基本構(gòu)架和內(nèi)容仍是基本可行的，可以 1995年制定的條例初稿作為現(xiàn)在重新制定《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)，再依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求以及上述五項(xiàng)指導(dǎo)原則加以完善與修改。 ? 補(bǔ)充的內(nèi)容分為兩部分： 一是在總則部分；二是建議新列礦山環(huán)境保護(hù) 章節(jié) 。 所以，開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源必須要與礦山環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)探礦權(quán)人和采礦權(quán)人必須切實(shí)承擔(dān)對(duì)探礦區(qū)和開(kāi)采礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任并要禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段破壞礦產(chǎn)資源及其自然環(huán)境。 ? 內(nèi)容 ? 4 、已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，必須有政府主管部門(mén)證明，礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)已由提交相同保證金的受讓方承擔(dān)時(shí)，才可以依法批準(zhǔn)將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。 ? 省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采 及其環(huán)境保護(hù) 的監(jiān)督管理工作省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采 及其環(huán)境保護(hù) 的監(jiān)督管理工作。 資源開(kāi)采后還必需要因時(shí)制宜和因地制宜，按照礦山土地未來(lái)規(guī)劃利用的方向進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾，如江蘇省國(guó)土資源廳最近提出的 景觀再造、土地復(fù)墾、資源二次開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、科普?qǐng)@區(qū)、綜合整治等 6 種礦地恢復(fù)模式，很有借鑒作用。 ? 說(shuō)明 ? 礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)活動(dòng)中遺留的槽、井、孔、坑、巷道等是安全隱患，必須進(jìn)行封閉或者填實(shí)，恢復(fù)到安全狀態(tài)；危巖、危坡、山地開(kāi)裂、地面沉降和塌陷，以及濱海地區(qū)的海水入侵等，因危及人身安全和建筑物的安全，所以，必須進(jìn)行治理，排除危害，必要時(shí)應(yīng)設(shè)臵安全設(shè)施。 ? 說(shuō)明 ? 礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為：①環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；②環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)；③環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。 ? 內(nèi)容 ? 第六條 依據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求，從環(huán)境角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，劃分出宜采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。 ? 說(shuō)明 ? 制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃必需要綜合考慮地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和條件，綜合劃分出：宜采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，在宏觀上做到科學(xué)布局。 ? 開(kāi)展礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)是國(guó)家取得環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的必要手段。 ? ? 內(nèi)容 ? 第九條 對(duì)采礦權(quán)人實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度。 ? 說(shuō)明 ? 對(duì)不同規(guī)模、不同類(lèi)型和不同經(jīng)營(yíng)者的礦業(yè)項(xiàng)目實(shí)施保證金制度，采取分期批準(zhǔn)礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾計(jì)劃、一次性交納、分期交納和分階段返還、及時(shí)返還等多種辦法，以減輕礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 ? 保證金收取標(biāo)準(zhǔn)的總原則是，不得低于該礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾總費(fèi)用。還可按市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)各界投資治理。還可按市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)各界投資治理。批準(zhǔn)后的計(jì)劃，就是礦業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)者必需執(zhí)行的環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾恢復(fù)計(jì)劃，也就是政府行政主管部門(mén)檢查其計(jì)劃執(zhí)行情況的依據(jù)。 ? 采取 “漸近式”方式，其優(yōu)點(diǎn)①減少受毀區(qū)域和潛在的土壤侵蝕、粉塵危害、水質(zhì)污染和景觀影響；②能滿(mǎn)足社區(qū)期望；③可使用新堆存的表土用于復(fù)墾；④能充分利用現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和技術(shù)等，減少項(xiàng)目成本并節(jié)約其它項(xiàng)目資源。其中最有吸引力的是整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益。 ? 借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，舊中國(guó)遺留下來(lái)的礦山；新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期新建或繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的礦山；已無(wú)法尋找到原礦主的廢棄礦山等的遺留礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾欠帳均應(yīng)通過(guò)建立“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金”來(lái)加以解決。 ?內(nèi)容 ?第九條 ?（四）采礦權(quán)人履行了批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）中的環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，返還保證金及其利息。 ?第九條 ?（二）礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金向采礦許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)繳納，存入指定的銀行，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)存儲(chǔ)，不得挪作他用。 ? 未交納保證金的礦山企業(yè)不允許進(jìn)行采礦登記，不發(fā)給采礦許可證。 ? 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不能僅限于“三廢”，還要擴(kuò)大到地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)以及地域范圍，建立全方位的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，確立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)技術(shù)和有關(guān)的監(jiān)測(cè)制度，以便全面掌握礦山各環(huán)境要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)采取有效的防治措施。所以，要堅(jiān)持城區(qū)和礦區(qū)分離的原則，確保人居環(huán)境的安全并營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境。 ? 說(shuō)明 ? 礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是為使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)所做的時(shí)間和空間的合理安排。 ? 礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作有以下問(wèn)題需注意： ? ⑴實(shí)行分層次評(píng)價(jià) ? ⑵頒布礦業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告指南 ? ⑶執(zhí)行礦業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度需要部門(mén)間的協(xié)調(diào) ? ⑷公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要組成 ? 內(nèi)容 ? 第五條 禁止采礦權(quán)人采用嚴(yán)重污染及破壞礦山環(huán)境的落后開(kāi)采方法和技術(shù)。 ? 礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)審批或者審批不合格的，不得發(fā)給采礦許可證。 6 種礦地恢復(fù)模式： ? 內(nèi)容 ? 第二條 嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)礦；嚴(yán)格控制在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)和鐵路、主要公路兩側(cè)以及海岸線(xiàn)的可視范圍內(nèi)露天開(kāi)采礦產(chǎn)資源；在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，要嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境的惡化。因?yàn)榈V產(chǎn)資源主管部門(mén)掌握有關(guān)礦業(yè)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題及其原因有深刻的了解，有條件將與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有關(guān)的環(huán)境管理全部納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾管理體系和程序；另從我國(guó)中、小礦多，環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題絕大部分屬于環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題等特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)施在環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理指導(dǎo)下的國(guó)土資源行政主管部門(mén)主導(dǎo)礦山環(huán)境管理的體制，對(duì)強(qiáng)化礦山環(huán)境管理 比較有利 。 ? 當(dāng)變更采礦權(quán)主體時(shí)，也必須將礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)移交給受讓方承擔(dān)。 ? 內(nèi)容 ? 2 、 國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)工作， 要處理好“勘查開(kāi)發(fā)”與“環(huán)境保護(hù)”的關(guān)系，堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重”的方針， 實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜