【正文】 有償是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)多是等價(jià)有償，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。不改變土地用途原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持保護(hù)耕地，不改變土地所 有權(quán)或者使用權(quán)的性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途的原則。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。堅(jiān)持長期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營制度的原則。家庭承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須長期堅(jiān)持。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不是對家庭承包經(jīng)營的否定，而是對家庭承包經(jīng)營的發(fā)展和完善。 （三）積極探索、推廣家庭農(nóng)場等新型土地流轉(zhuǎn)模式 家庭農(nóng)場，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。自 2022 年中央一號文件首次提出家庭農(nóng)場概念后，家庭農(nóng)場在各地發(fā)展迅速。具體建議如下： ，提高認(rèn)識。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生事物，需要通過廣泛宣傳、典型示范，積極穩(wěn)妥地發(fā)展。工商部門要抓緊出臺家庭農(nóng)場注冊登記辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)由農(nóng)戶向法人的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部門要加大對家庭農(nóng)場的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)場建立日常工作制度、經(jīng)營購銷記錄、憑證管理制度、檔案管理制 度和財(cái)務(wù)制度等系統(tǒng)的管理體系，培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模的家庭農(nóng)場，積極支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè) [5]。抓好示范引導(dǎo)，大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場建設(shè)。從培養(yǎng)典型入手，圍繞特色產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持一批示范性家庭農(nóng)場，發(fā)揮好其示范效應(yīng)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)收益，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展注入活力。 ，扶持發(fā)展。一是加大財(cái)政支持家庭農(nóng)場力度。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，新增農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)資補(bǔ)貼要優(yōu)先向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。各 級財(cái)政要設(shè)立扶持家庭農(nóng)場發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持示范性家庭農(nóng)場改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、修建倉儲設(shè)備，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品初加工等。二是落實(shí)中央明確的稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要為家庭農(nóng)場辦理稅務(wù)登記提供便利，對家庭農(nóng)場銷售自有農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)所得，依據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，減征或免征所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入，免征營業(yè)稅。三是完善金融和保險(xiǎn)政策。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好家庭農(nóng)場的信用評級工作， 要針對家庭農(nóng)場特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，解決其在支付土地租金、購買農(nóng)資、改良土地等方面的資金需求。要進(jìn)一步簡化辦理貸款程序，提高服務(wù)效率，合理確定貸款期限，為家庭農(nóng)場提供高效方便快捷的金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把家庭農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入各級財(cái)政補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合家庭農(nóng)場特點(diǎn)開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。 ，提升素質(zhì)。 濮陽市 的農(nóng)場主文化程度普遍不高，尤其是缺乏市場營銷、財(cái)務(wù)等管理知識， 11 因此需要對農(nóng)場主及農(nóng)場勞動力等進(jìn)行普及性職業(yè)培訓(xùn)，并作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容。尤其要 注意培養(yǎng)年輕農(nóng)場主，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主。另外還可以出臺相關(guān)的支持政策，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生前來就業(yè)，從而優(yōu)化家庭農(nóng)場的人才結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)支撐力度。 ，強(qiáng)化服務(wù)。健全公共服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全面的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展育種育苗、植保、農(nóng)機(jī)、包裝加工等專業(yè)合作社，或農(nóng)場直接參與入股等多種方式，為家庭農(nóng)場提供種苗、收獲、病蟲防治、儲藏加工等社會化服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)層次和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)信息服務(wù)，發(fā)揮職能部門聯(lián)系廣泛、信 息渠道通暢等優(yōu)勢，完善信息收集、傳輸、反饋、咨詢網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)村信息站點(diǎn)，及時(shí)向家庭農(nóng)場傳遞科技、種苗、價(jià)格、市場供求及有關(guān)政策法規(guī)等信息，增強(qiáng)家庭農(nóng)場的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。 隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐的加快， 濮陽市 的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅呈現(xiàn)形式的多樣化，而且流轉(zhuǎn)的參與主體也呈現(xiàn)多樣化的特征，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)突破了在親戚、村組農(nóng)民間的局限范圍?，F(xiàn)在一些科研單位、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐漸成為參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型主體。 截至 2022 年 11 月底，全市符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng) 場 208 個(gè)，其中在工商部門注冊登記的 85 個(gè)。經(jīng)營耕地面積 42374 畝，擁有勞動力 1954 個(gè)，其中家庭成員勞動力 1106 個(gè)，常年雇工 848個(gè)，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值 萬元 [2]。無論從數(shù)量上，還是從產(chǎn)值上，家庭農(nóng)場在 濮陽市 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會中的比重都很低，但家庭農(nóng)場創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營組織形式，具有旺盛的生命力，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。 以濮陽市為例，發(fā)展家庭農(nóng)場具有以下優(yōu)勢： ，多業(yè)并舉。家庭農(nóng)場依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本市從事種植業(yè)的有 138 個(gè)（其中糧食類 87 個(gè)），占全部的 %。如范縣的家 庭農(nóng)場主要集中在陳莊鎮(zhèn)，以水稻種植和蓮藕種植為主。范縣陳莊鎮(zhèn)程莊村程瑞軍通過土地流轉(zhuǎn)，承包近 60 畝土地從事蓮藕種植，日常管理以夫妻兩人為主，挖藕時(shí)臨時(shí)雇傭工人，年純收入 20 余萬元。從事種養(yǎng)結(jié)合的有 17 個(gè)，占 %，并形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。如南樂縣林丹農(nóng)場的“雞 — 沼 — 果（糧）”生態(tài)循環(huán)模式。范縣荷花淀農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)莊的“雞 — 沼 — 蓮（稻） — 鰍”生態(tài)自循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。 ，效益顯著。家庭農(nóng)場規(guī)模以 50 畝 — 200 畝為宜， 87 家糧食產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地面積在50— 200 畝的有 63 家，占 %，這 也與 濮陽市 當(dāng)前的技術(shù)水平、生產(chǎn)手段等相適應(yīng)。家庭農(nóng)場模式既能充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種、收獲，又可避免因長期大量雇工增加生產(chǎn)成本。如開發(fā)區(qū)馬辛莊濮西葡萄專業(yè)種植園，規(guī)模控制在 200 畝左右，一方面在葡萄成熟期，組織開展城郊旅游觀光采摘，畝平均收入在 15000余元；一方面采取家庭作坊形式生產(chǎn)葡萄酒，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓寬農(nóng)民收入渠道，消化富余農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值增加 50%。 ，艱苦創(chuàng)業(yè)。 濮陽市 家庭農(nóng)場多由種植大戶、養(yǎng)殖大戶自發(fā)發(fā)展而來，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)戶到向法人的轉(zhuǎn)變，以便融資、合同洽談等經(jīng) 營業(yè)務(wù)開展。同時(shí)在發(fā)展過程中，資金以自我積累為主，據(jù)調(diào)查， 128 家家庭農(nóng)場僅有 4 家獲得過財(cái)政扶持、 5 家獲得貸款支持。 （四）探索工商資本準(zhǔn)入制度、積極開發(fā)信貸新產(chǎn)品 濮陽市委市政府將探索建立工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推進(jìn)機(jī)制作為深化改革的近期重點(diǎn)任務(wù)，于 2022年建立工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入、監(jiān)管等制度，規(guī)范引導(dǎo)工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?？h、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織負(fù)責(zé)規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查，經(jīng)營主體的合法性、誠信度、經(jīng)營能力、資金實(shí)力、技術(shù)裝備作為審查主要內(nèi)容。 [6]將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是否能按 時(shí)履行流轉(zhuǎn)協(xié)議，能否妥善處置與土地流出農(nóng)戶的關(guān)系，列入經(jīng)營主體申報(bào)政府扶持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的前置條件。 同時(shí)，將信貸支農(nóng)列為深化改革的事項(xiàng)之一，市、縣、鄉(xiāng)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡化辦理貸款程序，提高服務(wù)效率，適當(dāng)提高單戶貸款授信額度，合理確定貸款期限，解決其在支付土地租金、購買農(nóng)資、改良土地等方面的資金需求。積極推進(jìn)“農(nóng)村土 12 地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押 +擔(dān)保公司”、“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押 +基金擔(dān)?！薄ⅰ稗r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押 +經(jīng)營戶擔(dān)?！钡刃刨J方式，拓寬信貸渠道，有效解決經(jīng)營大戶 的融資難題。 結(jié)論 綜上所述，土地是“三農(nóng)”問題的根本，是制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會繼續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。正如黨的十六大報(bào)告中所說“全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村”，如果農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民不富裕起來，不減少農(nóng)業(yè)人口和縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重要的土地改革制度，可以促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。如何在堅(jiān)持農(nóng)村基 本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定的前提下，激活農(nóng)村土地要素，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，是需要不斷研究的一個(gè)重大課題。 參考文獻(xiàn)： [1].袁紅杰 .關(guān)于濮陽市家庭農(nóng)場發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 .濮陽市 老科協(xié)調(diào)研組 .2022 年 1 月 15 日 [2].王慶國 .關(guān)于濮陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營及管理情況分析 .濮 陽市農(nóng)業(yè)局 [3].陳永志，黃麗萍 .《農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的動力、條件及路 徑選擇》 .《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》第 1 期 [4].李劍鋒 .農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策 .南方論 刊 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