【正文】 二，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題 隨著我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)水平的不斷提高，通過土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)匾?guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已是一個(gè)不爭(zhēng)的共識(shí)。 （五）節(jié)約了農(nóng)村土地 我國(guó)人口眾多，耕地資源不寬裕，人地矛盾相對(duì)緊張，這是基本國(guó)情。因此，正確選擇城鎮(zhèn)化道路，關(guān)鍵在于正確統(tǒng)籌人地關(guān)系，充分發(fā)揮人力資源和土地資源的最大效益。如濮陽市郎中鄉(xiāng)晁安頭村村民晁劉強(qiáng)流轉(zhuǎn)耕地 780 畝，用于糧食生產(chǎn)，常年雇傭勞動(dòng)力 5 人，每 6 人每月 2022 元，農(nóng)忙季節(jié)需要 臨時(shí)雇工 30 多人，每人每天 40— 60 元，全年雇工費(fèi)用需要 20 余萬元。在和豐蔬菜專業(yè)合作社的運(yùn)作下，棚均效益達(dá)到 5萬元，當(dāng)年全部收回投資成本（每棚投資 5 萬元左右）。通過適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，這些問題將不復(fù)存在，加之土地流轉(zhuǎn)所帶來的增收，使得村級(jí)組織的公信力得到提高，農(nóng)村的和諧因素不斷增加。 提升了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下 ,農(nóng)戶所承包的土地仍是農(nóng)戶最可靠的生活保障。范縣黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，與范縣王樓鄉(xiāng)東張村群眾協(xié)商，流轉(zhuǎn)土地 700 畝，利用稻鴨共作模式。 二 是轉(zhuǎn)包 。在已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積占 %，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織的流轉(zhuǎn)土地面積占 %，其他 %。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是一種通俗和省略的說法，全稱應(yīng)該稱為農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)下，中國(guó)將加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新的步伐。 把提綱的內(nèi)容補(bǔ)充全，列到三級(jí)標(biāo)題 王文明 2022. 3． 24 提綱目錄 摘要 2 一，目前濮陽市農(nóng)村承包土地路轉(zhuǎn)的重要意義， 二，目前濮陽市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)中存在的問題分析 三，當(dāng)前制約濮陽市農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的因素分析 四，提升濮陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益的對(duì)策建議 參考文獻(xiàn) 推進(jìn)農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究 —— 以濮陽市為例 摘 要：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行 30 年來，取得了輝煌的成就，但是新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村土地制度面臨著諸多問題，成為制約農(nóng)民增收的一大障礙。 4．在修改中，必須要依據(jù)目前黨的十八大會(huì)議以及十三五規(guī)劃建議中有關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的精神內(nèi)容來闡述，這樣才能與現(xiàn)實(shí)情況貼緊。 5．再認(rèn)真多搜集一些相關(guān)的資料，請(qǐng)參考一下別人相關(guān)文章的研究成果的格式、寫法等共性的東西，把你的論文的內(nèi)容豐富一下。本文以濮陽市為例對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了描述分析，提出了健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的政策建議，以期為完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度提供科學(xué)依據(jù)。十三五規(guī)劃建議中提出 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ， 農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。也就是說，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)。說明 濮陽市 的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要還是以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地為主。轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。孟軻鄉(xiāng)魏寨村種菜能手楊西玉通過與魏寨村農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，投資 70 萬元建起了占地 80 畝的興玉蔬菜園，建起壽光第五代冬暖式大棚 20 座。如果允許承包地入股組建股份公司或者股份有限公司 ,在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需要債務(wù)清償時(shí) ,可能導(dǎo)致農(nóng)民失去承包地和生活保障 ,導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng) 民群眾紛紛走上了專業(yè)合作之路，推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少了重復(fù)投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。 二、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) ，對(duì)穩(wěn)定和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度具有非常重要的作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)整、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效手段。群眾的種植積極性非常高漲，千口鄉(xiāng)黨委、政府和陳村支村兩委因勢(shì)利導(dǎo)， 2022 年 11 月二期又一次性流轉(zhuǎn)土地 1300 畝，新建日光溫室 300 座和大弓棚 100座，全村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到 2300 畝。 （三）促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 過去的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低 ,抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低 ,生產(chǎn)技術(shù)科技含量低 ,農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本高。在我國(guó)，正確選擇城鎮(zhèn)化道路的根本依據(jù)在于我國(guó)的基本國(guó)情，人多地少。因而，合理地配置耕地資源，努力地提高農(nóng)村土地的利用效益，顯得尤為重要。但由于我國(guó)農(nóng)村土地制度不完善等原因，在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)率偏低，土地流轉(zhuǎn)成本增大以及土地流轉(zhuǎn)渠道不暢等問題。由于缺乏組織引導(dǎo)，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農(nóng)民工的職業(yè)選擇具有隨機(jī)性和不穩(wěn)定性。 （三） 、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全 ，影響集體土地流轉(zhuǎn) 目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，鄉(xiāng)、村在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)。 同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制。 流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。 這就造成 規(guī)模種植流轉(zhuǎn)難度大。有了項(xiàng)目， 就需要資金，規(guī)模經(jīng)營(yíng)更需要資金，農(nóng)戶承包溫室大棚后依靠現(xiàn)有的銀行政策資金鏈條上還有一定難度。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；有的合同 未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證。 四、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施 （措施對(duì)策闡述得不全面、不到位） 自 20 世紀(jì) 80 年代末期以來，全國(guó)各地自發(fā)地開展了一系列土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐，其目的都是為了克 9 服家庭分散經(jīng)營(yíng)引發(fā)的生產(chǎn)低效率問題。同時(shí)，應(yīng)按照農(nóng)民的實(shí)際需求，尊重農(nóng)民的意愿，建立起多層次、多類型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障。失地農(nóng)民中的大部分也主要居住在城市，它們?cè)趶臉I(yè)性質(zhì)、生活區(qū)域、生活方式等方面與城鎮(zhèn)人口已基本趨同，所以，應(yīng)該改變現(xiàn)在的城鎮(zhèn)最低生活保障只覆蓋本地居民的做法，把失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工也納入救濟(jì)范圍之中。 濮陽市 在 11 個(gè)村開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2022 年全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全市力爭(zhēng)確權(quán) 210 萬畝，臺(tái)前縣、華龍區(qū)作為整體確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，其他縣（區(qū)）開展一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村， 2022 年底基本完成 濮陽市 的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。為了使流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定更為合理，體現(xiàn)資源的稀缺性，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流 轉(zhuǎn)的價(jià)格應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制，政府對(duì)它不必干涉過多，只要不違反國(guó)家法律規(guī)定，不要過多的行政干預(yù)。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。工商部門要抓緊出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)由農(nóng)戶向法人的轉(zhuǎn)變。二是落實(shí)中央明確的稅收優(yōu)惠政策。尤其要 注意培養(yǎng)年輕農(nóng)場(chǎng)主，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主。 截至 2022 年 11 月底，全市符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng) 場(chǎng) 208 個(gè)，其中在工商部門注冊(cè)登記的 85 個(gè)。如南樂縣林丹農(nóng)場(chǎng)的“雞 — 沼 — 果（糧）”生態(tài)循環(huán)模式。同時(shí)在發(fā)展過程中，資金以自我積累為主，據(jù)調(diào)查， 128 家家庭農(nóng)場(chǎng)僅有 4 家獲得過財(cái)政扶持、 5 家獲得貸款支持。正如黨的十六大報(bào)告中所說“全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村”，如果農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民不富裕起來，不減少農(nóng)業(yè)人口和縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織負(fù)責(zé)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查，經(jīng)營(yíng)主體的合法性、誠(chéng)信度、經(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力、技術(shù)裝備作為審查主要內(nèi)容。 ，效益顯著。無論從數(shù)量上，還是從產(chǎn)值上，家庭農(nóng)場(chǎng)在 濮陽市 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的比重都很低，但家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式，具有旺盛的生命力，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。 ，強(qiáng)化服務(wù)。三是完善金融和保險(xiǎn)政策。抓好示范引導(dǎo)，大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。 與此同時(shí)，要遵循平等、自愿、有償?shù)幕驹瓌t。然而，隨著國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)越來越無法適應(yīng)以市場(chǎng)化、規(guī)?；?、信息化等為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求?，F(xiàn)在對(duì)城市的下崗職工有很多優(yōu)惠的安置辦法，這些措施應(yīng)延伸到失地農(nóng)民和外來農(nóng)民工，對(duì)自己興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員要像城市下崗職工 那樣，在工商登記、稅收、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠，從各方面促進(jìn)就業(yè)。從合作醫(yī)療的層次看，可以先從村級(jí)合作起步，逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作醫(yī)療和縣市合作醫(yī)療過渡；其次，確定醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方式，探索 “ 保小 ” 、 “ 保大 ” 不同的結(jié)合模式，使農(nóng)村新型的合作醫(yī)療在保大病的基礎(chǔ)上，做到大小兼顧；第三，鼓勵(lì)農(nóng)村合作醫(yī)療與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的結(jié)合。 （一）、 （一）完善農(nóng)村社保相關(guān)法律法規(guī)制度 多年來， 濮陽市 農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但還存在著法律體系不完善，立