5農(nóng)村土地承包金法律問題研究(完整版)
【正文】 中作出詳細而明確的規(guī)定在特別法中尤其如此。承包合同通常被認為是一種雙務(wù)有償合同。所謂雙務(wù)是指雙方當(dāng)事人互負對等給付義務(wù)所謂有償是指一方享有合同規(guī)定的權(quán)益應(yīng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人償付相應(yīng)的代價。而在《農(nóng)村土地承包法》第條、條、條、條所規(guī)定的發(fā)包方、承包方的權(quán)利義務(wù)時甚至對于承包金無絲毫提及。而關(guān)于農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)學(xué)界向來眾說紛紜除基本的債權(quán)說、物權(quán)說、還有社會保障權(quán)說、附加土地所有權(quán)說等不一而足。但隨 著經(jīng)濟的發(fā)展人們越來越認識到土地使用者的權(quán)利保護的重要性集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密越有利于生產(chǎn)力的提高。 ② 再次發(fā)包人作為成員利益代表的集體經(jīng)濟組織與承包人集體經(jīng)濟組織所代表的成 第 5 頁 共 15 頁 員之間的這種內(nèi)部關(guān)系以 及二者與作為承包標(biāo)的物的集體土地之間的曖昧關(guān)系使得該合同必然具有一定的福利性或曰非營利性的特點。筆者認為家庭承包經(jīng)營合同主要是為將成員權(quán)具體化而設(shè)定的一種特殊合同不能以普通債權(quán)合同的標(biāo)準(zhǔn)去看待它的雙務(wù)與有償實際上與發(fā)包人發(fā)包土地相對應(yīng)的是承包人依法行使土地權(quán)利合理、高效地使用土地的義務(wù)。這雖然實現(xiàn)了形式上的所謂公平但是卻是以效率的極大犧牲為代價的而且從另一個角度看來也是實質(zhì)的不公。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟效益的低下造成的但土地承包金的約定不明承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。這也是對于放棄土地承包的成員的間接補償。在這種情況下如果再提高土地承包金的數(shù)額人為加重農(nóng)民負擔(dān)必然會進一步挫傷農(nóng)民使用農(nóng)地的積極性。筆者認為應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的具體情形來對待。遇到爭執(zhí)不下的情形應(yīng)結(jié)合成員具體情況本著憐貧扶弱的原則優(yōu)先照顧條件相對較差的成員或由全體成員表決決定甚至可以采取抽簽等原始卻有效的方式以確保形式上的公平。在傳統(tǒng)土地租佃關(guān)系中通常規(guī)定在遇有嚴(yán)重災(zāi)荒的情形可以要求減租減息作為內(nèi)部成員關(guān) 系的家庭承包人與發(fā)包人之間更是可以如此。同時承包金作為集體共有財產(chǎn)其處分必須由成員大 會討論通過公開協(xié)商、民主決定這與主要由村民委員會決定、為特定目的而征收的提留也是不同的。再次從實踐的角度看來承包金必須明確才能更好的保護承包人的權(quán)利。更有許多地方在發(fā)包時并未明確約定承包金卻把各種名目的雜費當(dāng)作農(nóng)民使用土地的代價隨意收取動輒收回發(fā)包地這些都是承包金性質(zhì)不明、約定不清造成的惡果。新《農(nóng)村土地承包法》第條對以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進行承包的承包費的確定方法作了規(guī)定但對家庭承包金卻絲毫未提及這是立法的疏漏還是故意而為從現(xiàn)有法律規(guī)定上來看家庭承包金是作為承包方案的具體內(nèi)容交由成員大會決定 同時承包金也非家庭承包中的必備條款如果成員大會協(xié)商一致決定無償發(fā)包似乎也未嘗不可。 但無論如何將家庭承包金與家庭承包經(jīng)營權(quán)的得失相聯(lián)系的做法都是不對的。通過平等甚至相對向弱者傾斜的分配使經(jīng)濟能力差的成員有機會獲得良好的土地從而獲得擺脫貧困、改善生活的機會實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕這是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)也符合家庭承包的根本目的。但筆者認為也不應(yīng)千地千價差別太大否則可能會導(dǎo)致資本決定使經(jīng)濟實力強的農(nóng)戶可以通過資本優(yōu)勢獲得大量優(yōu)良地的承包經(jīng)營權(quán)而經(jīng)濟實力差的農(nóng)戶只能獲得貧瘠單薄的土地進一步削弱了其經(jīng)濟改善能力人為加劇農(nóng)村貧富分化。承包經(jīng)營權(quán)作為承包人的一項財產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)是其獲利的重要手段之一同時流轉(zhuǎn)也是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置、提高土地使用效率尤其是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的重要途徑 。所以筆者認為家庭承包金是家庭承包合同中的一項重要輔助條款承包金給付乃是承包人所 負的為輔助合同有效確立的從義務(wù)。因為盡管在法律上全體成員都享有承包經(jīng)營權(quán)但由于自身條件的不同及客觀情況的限制總會有一些成員放棄承包而且由于新法實行增人不增地、減人不減地的原則在承包期內(nèi)新加入的成員如因出生或入籍也享受不到該權(quán)利。即使新法規(guī)定了土地可以自由流轉(zhuǎn)但是流轉(zhuǎn)是需要付出代價且比較麻煩的這對于對集體財產(chǎn)享有優(yōu)先使用權(quán)的成員來說需要象成員外的人
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