5農(nóng)村土地承包金法律問題研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 上年增加倍占全縣耕地面積的。誰承包誰交費(fèi)、多包多交、少包少交符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等的基本公平原則。這與為獲取利益而將財(cái)產(chǎn)交與他人使用的普通承包截然不同否則家庭 承包對(duì)成員資格的要求又有什么意義其次承包金數(shù)額過高會(huì)進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成無人敢種地的現(xiàn)象。當(dāng)然也不是越低越好數(shù)額過低也會(huì)使承包金的刺激功能弱化也不利于土地使用效率的提高。同時(shí)承包人 第 11 頁 共 15 頁 也完全可以再將這些土地轉(zhuǎn)包、租賃給其他成員以賺取地租與承包金的差額從而重現(xiàn)舊社會(huì)中的地主身份造成成員間身份上的實(shí)質(zhì)不平等這顯 然是極不合理的。而三提五統(tǒng)等各種雜費(fèi)是為維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)以及進(jìn)行各種公共福利事業(yè)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等而向受益人征收的費(fèi)用它也具有一定的行政強(qiáng)制性。 四使用民主性 如前所述承包金是集體財(cái)產(chǎn)的增值與收益實(shí)質(zhì)上是全體成員的收益其應(yīng)用于集體公益福利事業(yè)這一點(diǎn)與村提留有相似之處。其次如果承包金的收取是必要的那么其確立的方式、 原則、數(shù)額限制、對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的影響等都應(yīng)由法律作出明確的規(guī)定這是物權(quán)法定的基本要求。 。首先家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)性權(quán)利盡管成員集體作為土地所有者可以充分行使土地權(quán)利但由于物權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要意義各國無一例外的綜合考慮各種因素而對(duì)物權(quán)的行使作出限制或規(guī)定以達(dá)到更好的社會(huì)效果。遇到這種情況筆者認(rèn)為應(yīng)由集體組織向法院提起追繳欠款的民事訴訟而不能直接收回已經(jīng)確 定的物權(quán)性權(quán)利。稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要按照法律規(guī)定強(qiáng)制 第 12 頁 共 15 頁 地向納稅人無償征收貨幣或?qū)嵨锼纬傻奶囟ǚ峙潢P(guān)系 是國家取得國民收入的分配與再分配的一種方式。這只適合貫徹效率優(yōu)先原則完全市場(chǎng)化運(yùn)作的以招標(biāo)、拍賣、公開議價(jià)等其他方式承包土地的情形而不符合基于平等的成員權(quán)而進(jìn)行的家庭承包。同時(shí)承包金數(shù)額過大必然會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高從而影響到土地的流轉(zhuǎn)效率。 第 9 頁 共 15 頁 一微利性 家庭承包的目的不是營(yíng)利這是發(fā)包人所必須清醒認(rèn)識(shí)的。因此實(shí)際上是對(duì)共 有財(cái)產(chǎn)權(quán)的不均勻分配。既使得無能力不意愿種地的人打消了白白獲得的念頭又使得有能力有愿望種田的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的承包金的方式來獲得適合自己需要的土地有效避免了均田制的 弊端。特別是由于我國農(nóng)地上還附加有就業(yè)保障、社會(huì)保障等重要的社會(huì)功能這更要求在土地權(quán)利的初次分配中注重公平。承包人并非因?yàn)槔U納承包金獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包人也不是為獲得承包金而發(fā)包土地承包金并非合同的對(duì)價(jià)。 而這種具有身份性的物權(quán)性權(quán)利要通過債權(quán)性的合同來取得這就使得家庭承包合同具有了不同于一般合同的特殊性。筆者認(rèn)為這是我國農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì)所決定的。第條更是明確規(guī)定在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地除非承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者自愿將承包地交回發(fā)包方顯然在這里承包金給付義務(wù) 第 3 頁 共 15 頁 的不履行并不能構(gòu)成承包人喪失承包權(quán)的條件。乍看起來承包金似乎同一般雙務(wù)有償合同中的價(jià)款、酬金并無二致然而仔細(xì)分析我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的差異。 第 1 頁 共 15 頁 農(nóng)村土地承包金法律問題研究 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基石在現(xiàn)階段它主要是通過農(nóng)地的家庭承包經(jīng)營(yíng)合同的形式來實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛若干問題的規(guī)定》第條本規(guī)定所稱承包金是指承包方依據(jù)承包合同的約定向 第 2 頁 共 15 頁 發(fā)包人繳納的款項(xiàng)、實(shí)物或者應(yīng)當(dāng)履行的勞務(wù)。《農(nóng)村土地承包法》第條第二款明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。 ③ 同時(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又具有一定的身份性家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體通常限于集體組織內(nèi)部成員。從這個(gè)意義上說家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是集體組織所擁有
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