5農(nóng)村土地承包金法律問題研究(文件)
【正文】 可以采取抽簽等原始卻有效的方式以確保形式上的公平。稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能需要按照法律規(guī)定強(qiáng)制 第 12 頁 共 15 頁 地向納稅人無償征收貨幣或?qū)嵨锼纬傻奶囟ǚ峙潢P(guān)系 是國(guó)家取得國(guó)民收入的分配與再分配的一種方式。在傳統(tǒng)土地租佃關(guān)系中通常規(guī)定在遇有嚴(yán)重災(zāi)荒的情形可以要求減租減息作為內(nèi)部成員關(guān) 系的家庭承包人與發(fā)包人之間更是可以如此。遇到這種情況筆者認(rèn)為應(yīng)由集體組織向法院提起追繳欠款的民事訴訟而不能直接收回已經(jīng)確 定的物權(quán)性權(quán)利。同時(shí)承包金作為集體共有財(cái)產(chǎn)其處分必須由成員大 會(huì)討論通過公開協(xié)商、民主決定這與主要由村民委員會(huì)決定、為特定目的而征收的提留也是不同的。首先家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)性權(quán)利盡管成員集體作為土地所有者可以充分行使土地權(quán)利但由于物權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要意義各國(guó)無一例外的綜合考慮各種因素而對(duì)物權(quán)的行使作出限制或規(guī)定以達(dá)到更好的社會(huì)效果。再次從實(shí)踐的角度看來承包金必須明確才能更好的保護(hù)承包人的權(quán)利。 。更有許多地方在發(fā)包時(shí)并未明確約定承包金卻把各種名目的雜費(fèi)當(dāng)作農(nóng)民使用土地的代價(jià)隨意收取動(dòng)輒收回發(fā)包地這些都是承包金性質(zhì)不明、約定不清造成的惡果。其次如果承包金的收取是必要的那么其確立的方式、 原則、數(shù)額限制、對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的影響等都應(yīng)由法律作出明確的規(guī)定這是物權(quán)法定的基本要求。新《農(nóng)村土地承包法》第條對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包的承包費(fèi)的確定方法作了規(guī)定但對(duì)家庭承包金卻絲毫未提及這是立法的疏漏還是故意而為從現(xiàn)有法律規(guī)定上來看家庭承包金是作為承包方案的具體內(nèi)容交由成員大會(huì)決定 同時(shí)承包金也非家庭承包中的必備條款如果成員大會(huì)協(xié)商一致決定無償發(fā)包似乎也未嘗不可。 四使用民主性 如前所述承包金是集體財(cái)產(chǎn)的增值與收益實(shí)質(zhì)上是全體成員的收益其應(yīng)用于集體公益福利事業(yè)這一點(diǎn)與村提留有相似之處。 但無論如何將家庭承包金與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的得失相聯(lián)系的做法都是不對(duì)的。而三提五統(tǒng)等各種雜費(fèi)是為維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)以及進(jìn)行各種公共福利事業(yè)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等而向受益人征收的費(fèi)用它也具有一定的行政強(qiáng)制性。通過平等甚至相對(duì)向弱者傾斜的分配使經(jīng)濟(jì)能力差的成員有機(jī)會(huì)獲得良好的土地從而獲得擺脫貧困、改善生活的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕這是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)也符合家庭承包的根本目的。同時(shí)承包人 第 11 頁 共 15 頁 也完全可以再將這些土地轉(zhuǎn)包、租賃給其他成員以賺取地租與承包金的差額從而重現(xiàn)舊社會(huì)中的地主身份造成成員間身份上的實(shí)質(zhì)不平等這顯 然是極不合理的。但筆者認(rèn)為也不應(yīng)千地千價(jià)差別太大否則可能會(huì)導(dǎo)致資本決定使經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)戶可以通過資本優(yōu)勢(shì)獲得大量?jī)?yōu)良地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的農(nóng)戶只能獲得貧瘠單薄的土地進(jìn)一步削弱了其經(jīng)濟(jì)改善能力人為加劇農(nóng)村貧富分化。當(dāng)然也不是越低越好數(shù)額過低也會(huì)使承包金的刺激功能弱化也不利于土地使用效率的提高。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為承包人的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)是其獲利的重要手段之一同時(shí)流轉(zhuǎn)也是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置、提高土地使用效率尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要途徑 。這與為獲取利益而將財(cái)產(chǎn)交與他人使用的普通承包截然不同否則家庭 承包對(duì)成員資格的要求又有什么意義其次承包金數(shù)額過高會(huì)進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成無人敢種地的現(xiàn)象。所以筆者認(rèn)為家庭承包金是家庭承包合同中的一項(xiàng)重要輔助條款承包金給付乃是承包人所 負(fù)的為輔助合同有效確立的從義務(wù)。誰承包誰交費(fèi)、多包多交、少包少交符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等的基本公平原則。因?yàn)楸M管在法律上全體成員都享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)但由于自身?xiàng)l件的不同及客觀情況的限制總會(huì)有一些成員放棄承包而且由于新法實(shí)行增人不增地、減人不減地的原則在承包期內(nèi)新加入的成員如因出生或入籍也享受不到該權(quán)利。目前我國(guó)農(nóng)村許多地方土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)張紅宇對(duì)安徽 XX 縣區(qū)的調(diào)查年全縣土地撂荒面積高達(dá)萬畝比上年增加倍占全縣耕地面積的。即使新法規(guī)定了土地可
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