5農村土地承包金法律問題研究(文件)
【正文】 可以采取抽簽等原始卻有效的方式以確保形式上的公平。稅收是國家為了實現其職能需要按照法律規(guī)定強制 第 12 頁 共 15 頁 地向納稅人無償征收貨幣或實物所形成的特定分配關系 是國家取得國民收入的分配與再分配的一種方式。在傳統(tǒng)土地租佃關系中通常規(guī)定在遇有嚴重災荒的情形可以要求減租減息作為內部成員關 系的家庭承包人與發(fā)包人之間更是可以如此。遇到這種情況筆者認為應由集體組織向法院提起追繳欠款的民事訴訟而不能直接收回已經確 定的物權性權利。同時承包金作為集體共有財產其處分必須由成員大 會討論通過公開協商、民主決定這與主要由村民委員會決定、為特定目的而征收的提留也是不同的。首先家庭承包經營權是一種物權性權利盡管成員集體作為土地所有者可以充分行使土地權利但由于物權對經濟、社會的重要意義各國無一例外的綜合考慮各種因素而對物權的行使作出限制或規(guī)定以達到更好的社會效果。再次從實踐的角度看來承包金必須明確才能更好的保護承包人的權利。 。更有許多地方在發(fā)包時并未明確約定承包金卻把各種名目的雜費當作農民使用土地的代價隨意收取動輒收回發(fā)包地這些都是承包金性質不明、約定不清造成的惡果。其次如果承包金的收取是必要的那么其確立的方式、 原則、數額限制、對當事人權利義務的影響等都應由法律作出明確的規(guī)定這是物權法定的基本要求。新《農村土地承包法》第條對以招標、拍賣、公開協商等方式進行承包的承包費的確定方法作了規(guī)定但對家庭承包金卻絲毫未提及這是立法的疏漏還是故意而為從現有法律規(guī)定上來看家庭承包金是作為承包方案的具體內容交由成員大會決定 同時承包金也非家庭承包中的必備條款如果成員大會協商一致決定無償發(fā)包似乎也未嘗不可。 四使用民主性 如前所述承包金是集體財產的增值與收益實質上是全體成員的收益其應用于集體公益福利事業(yè)這一點與村提留有相似之處。 但無論如何將家庭承包金與家庭承包經營權的得失相聯系的做法都是不對的。而三提五統(tǒng)等各種雜費是為維護農村基層政權以及進行各種公共福利事業(yè)、公益事業(yè)、基礎建設等而向受益人征收的費用它也具有一定的行政強制性。通過平等甚至相對向弱者傾斜的分配使經濟能力差的成員有機會獲得良好的土地從而獲得擺脫貧困、改善生活的機會實現農民的共同富裕這是社會主義優(yōu)越性的重要體現也符合家庭承包的根本目的。同時承包人 第 11 頁 共 15 頁 也完全可以再將這些土地轉包、租賃給其他成員以賺取地租與承包金的差額從而重現舊社會中的地主身份造成成員間身份上的實質不平等這顯 然是極不合理的。但筆者認為也不應千地千價差別太大否則可能會導致資本決定使經濟實力強的農戶可以通過資本優(yōu)勢獲得大量優(yōu)良地的承包經營權而經濟實力差的農戶只能獲得貧瘠單薄的土地進一步削弱了其經濟改善能力人為加劇農村貧富分化。當然也不是越低越好數額過低也會使承包金的刺激功能弱化也不利于土地使用效率的提高。承包經營權作為承包人的一項財產權利流轉是其獲利的重要手段之一同時流轉也是實現土地資源優(yōu)化配置、提高土地使用效率尤其是實現農業(yè)規(guī)模經濟的重要途徑 。這與為獲取利益而將財產交與他人使用的普通承包截然不同否則家庭 承包對成員資格的要求又有什么意義其次承包金數額過高會進一步加重農民負擔造成無人敢種地的現象。所以筆者認為家庭承包金是家庭承包合同中的一項重要輔助條款承包金給付乃是承包人所 負的為輔助合同有效確立的從義務。誰承包誰交費、多包多交、少包少交符合權利義務對等的基本公平原則。因為盡管在法律上全體成員都享有承包經營權但由于自身條件的不同及客觀情況的限制總會有一些成員放棄承包而且由于新法實行增人不增地、減人不減地的原則在承包期內新加入的成員如因出生或入籍也享受不到該權利。目前我國農村許多地方土地拋荒現象嚴重據張紅宇對安徽 XX 縣區(qū)的調查年全縣土地撂荒面積高達萬畝比上年增加倍占全縣耕地面積的。即使新法規(guī)定了土地可
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