5農(nóng)村土地承包糾紛之議(存儲(chǔ)版)
【正文】 費(fèi)。一些村組干部甚至利用機(jī)動(dòng)地謀取私利，有些村組拖欠外債。各地可根據(jù)實(shí)際情況，作出專門規(guī)定，解決關(guān)于出嫁女、上門女 婿、大中專學(xué)生等具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的土地承包權(quán)問題 。 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) （二）構(gòu)建多元機(jī)制是基礎(chǔ)。 （三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是根本。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向深度、廣度進(jìn)軍，發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，比如蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。所以，任何對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的侵害，都會(huì)觸及其最根本的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和財(cái)富，危及其基本的生存和發(fā) 展條件，糾紛的發(fā)生是必然的。 （四）健全社保體系是關(guān)鍵。以市場(chǎng)用人需求為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)民的年齡、性別、技術(shù)專長(zhǎng)等特征進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。具體運(yùn)行模式是以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為軸心，以定分止?fàn)帪槟繕?biāo)，以行政處理、仲裁裁決、訴訟判決為保障，相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，及時(shí)高效地處理各類糾紛的糾紛解決體系。為此，應(yīng)規(guī)定凡是土地承包糾紛都可向法院起訴，而不應(yīng)作限制。雖然土地管理法、土地承包經(jīng)營(yíng)法、物權(quán)法、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的解決有明確規(guī)定，但這些規(guī)定的可操作性差，需進(jìn)一步完善?，F(xiàn)在這些承包戶不愿履行原合同，要求享受與其他承包耕地戶相同的待遇而引發(fā)糾紛 。從各 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 地實(shí)際運(yùn)行的情況來看，因機(jī)動(dòng)地處置不當(dāng)和管理不規(guī)范引發(fā)了大量糾紛。如實(shí)踐中有的地方以劃分“ 口糧田 ” 和 “ 責(zé)任田 ” 為由收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)承包，有的地方收回農(nóng)戶承包地來抵銷欠款，有的地方違背政策規(guī)定隨意調(diào)整農(nóng)戶承包地。雖然繼承法第 9 條規(guī)定： “ 繼承權(quán)男女平等。這些隨意流轉(zhuǎn)土地的行為，引發(fā)了諸多原承包戶主張土地經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)之訴和合同違約之訴。有的私自買賣土地，改變土地集體所有的性質(zhì) 。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中，除代耕不超過 1 年可以不簽訂書面合同外，當(dāng)事人應(yīng)簽訂書面合同，轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意，其他方式應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。目前，有的地方三類補(bǔ)償金未按規(guī)定分開發(fā)放，引起被征地農(nóng)民的不滿，從而引起糾紛。但公共利益這一概念有很大的不確定性。 （四）土地征收糾紛。有的雖然簽訂了書面合同，但條款內(nèi)容不完善、權(quán)利義務(wù)不明確，有些土地承包合同甚至直接違背法律規(guī)定，最終因合同無效引發(fā)糾紛。而在實(shí)際發(fā)包過程中，有的是村民小組發(fā)包，有的村委會(huì)、村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，這自然容易引發(fā)糾紛。但隨著國(guó)家取消對(duì)大中專學(xué)生的分配和就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，許多大中專畢業(yè)生畢業(yè)后滯留家中。但有些農(nóng)村土地所有權(quán)證書因權(quán)利人未申領(lǐng)至今尚未完全發(fā)放，部分土地權(quán)屬不明、產(chǎn)籍不清，所有權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，因土地所有權(quán)屬引發(fā)的涉農(nóng)土地糾紛漸呈上升之勢(shì)，甚至原本穩(wěn)定的土地關(guān)系也因尚未確權(quán)引發(fā)權(quán)屬爭(zhēng)議，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。說它模糊是指，按照法律規(guī)定， “ 農(nóng)民集體 ” 既非個(gè)人，亦非法人，他們是一定集體組織范圍內(nèi)的全體農(nóng)民，直接共同占有生產(chǎn)資料、享有 第 4 頁(yè) 共 16 頁(yè) 所有權(quán)。案件的處理結(jié)果又 與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，社會(huì)影響極大，稍有不慎，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，有明顯的群體化趨勢(shì)。但是隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)各地法院和信訪部門的統(tǒng)計(jì)，因土地承包引發(fā)的糾紛在所有糾紛中所占的比例逐年遞增，呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張的趨勢(shì)。解決農(nóng)村土地承包糾紛的思路是：完善相關(guān)立法是前提，構(gòu)建多元化機(jī)制是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是根本，健全社保體系是關(guān)鍵。 一、農(nóng)村土地承包糾紛的主要特點(diǎn) 近年來，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，不僅數(shù)量上有擴(kuò)張趨勢(shì)，而且日益復(fù)雜化、多樣化和群體化。許多土地承包糾紛已由過去的 “ 一因一果 ” 發(fā)展為 “ 一因多果 ” 、 “ 多因一果 ” 和 “ 多因多果 ” ，矛盾糾紛的成因多，生成過程復(fù)雜，導(dǎo)致的后果嚴(yán)重。 （四）群體化趨勢(shì)。憲法、民法通則、土地管理法、物權(quán)法都明確規(guī)定了我國(guó)土地的所有權(quán)主體，即國(guó)家和集體兩級(jí)土地所有權(quán)。在同一個(gè)村委會(huì)中，不同村民組的農(nóng)民平均承包的耕地面積有明顯區(qū)別。當(dāng)前，許多農(nóng)村在如何確
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1