5農(nóng)村土地承包糾紛之議-資料下載頁
2025-09-02 19:46本頁面
【正文】 的解決 思路 農(nóng)村土地承包糾紛已嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展，引起社會各界廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，有效、及時、正確地解決農(nóng)村土地承包糾紛，應(yīng)有以下具體思路： （一）完善相關(guān)立法是前提。雖然土地管理法、土地承包經(jīng)營法、物權(quán)法、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等對農(nóng)村土地承包糾紛的解決有明確規(guī)定，但這些規(guī)定的可操作性差，需進一步完善。一要盡快出臺與土地承包法、物權(quán)法相配套的實施辦法和細則。各地可根據(jù)實際情況，作出專門規(guī)定，解決關(guān)于出嫁女、上門女 婿、大中專學(xué)生等具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的土地承包權(quán)問題 。二是要規(guī)定農(nóng)村土地承包的具體程序，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村土地承包過程中的各項行為。三是恢復(fù)仲裁的一裁終局效力。規(guī)定法院只對仲裁程序進行監(jiān)督，若出現(xiàn)程序性問題，可裁定不予執(zhí)行，這樣可以節(jié)省司法資源和當(dāng)事人處理糾紛的成本。四是通過立法擴大訴訟方式的受案范圍，并完善相關(guān)規(guī)定。訴訟方式是解決土地承包糾紛最正式、最權(quán)威、最規(guī)范的方式。為此，應(yīng)規(guī)定凡是土地承包糾紛都可向法院起訴，而不應(yīng)作限制。同時，應(yīng)進一步完善訴訟主體制度、證據(jù)制度、保全程序、審判程序、 執(zhí)行程序，以便更好地保護農(nóng)民的合法權(quán)益。 第 14 頁 共 16 頁 （二）構(gòu)建多元機制是基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的解決方式主要有調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟等。各種方式各有利弊，單純強調(diào)某一方式的重要作用是不現(xiàn)實的。社會各種利益和需求的多元化，糾紛主體的多元化，價值和文化傳統(tǒng)的多元化，決定了糾紛解決機制也必須多元化。因此，解決農(nóng)村土地糾紛要根據(jù)實際情況，采取綜合性地多種多樣的方法，把信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟結(jié)合起來，建立多元糾紛解決機制，發(fā)揮協(xié)同作用，及時有效地解決土地承包糾紛。其主要構(gòu)架是由當(dāng)事人、村委會、政府部門、司法機關(guān)、 仲裁組織等組成互為補充的糾紛解決機制。具體運行模式是以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為軸心，以定分止?fàn)帪槟繕?biāo)，以行政處理、仲裁裁決、訴訟判決為保障，相互協(xié)調(diào)，相互補充，及時高效地處理各類糾紛的糾紛解決體系。在這個多元糾紛解決機制中，應(yīng)充分尊重并健全以當(dāng)事人合作為基礎(chǔ)的非訴糾紛解決方式，在訴訟與非訴糾紛解決方式的價值沖突中尋求平衡。 （三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是根本。導(dǎo)致土地承包糾紛的根本原因是人多地少。因此，解決土地承包糾紛的根本措施應(yīng)著眼于多渠道、多途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，減輕農(nóng)村土地的人口承載 力，緩解土地壓力。一是進一步引導(dǎo)、鼓勵各地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)的步伐，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民。二是加強對農(nóng)民技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。根據(jù)市場需求和農(nóng)民自身的 第 15 頁 共 16 頁 素質(zhì)特征有針對性地開展就業(yè)培訓(xùn)。以市場用人需求為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)民的年齡、性別、技術(shù)專長等特征進行就業(yè)技能培訓(xùn)。多渠道、多途徑輸出農(nóng)民，遠距離轉(zhuǎn)移農(nóng)民。三是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向深度、廣度進軍，發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，比如蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。四是進行適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)安置。針對征地糾紛，當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)、其所屬企業(yè)以及當(dāng)?shù)厥聵I(yè)部門等單位的后勤部門，可以根據(jù)需要與當(dāng) 地失地農(nóng)民工通過簽訂勞動合同達成用人關(guān)系，吸納一定數(shù)量的農(nóng)民工就業(yè)。五是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)?？梢酝ㄟ^技術(shù)指導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、政策扶持等手段大力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，減輕對土地的依賴。六是加快戶籍改革步伐，讓離地農(nóng)民能夠真正進鎮(zhèn)、進城，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，不再倒灌回流，減輕土地壓力。 （四）健全社保體系是關(guān)鍵。目前，土地對于農(nóng)民仍具有生產(chǎn)功能、財富功能、社會保障功能，特別是在國家未給農(nóng)民提供社會保障的情況下，土地的保障功能很重要。所以，任何對農(nóng)民土地權(quán)利的侵害，都會觸及其最根本的經(jīng)濟權(quán)益和財富，危及其基本的生存和發(fā) 展條件，糾紛的發(fā)生是必然的。〔 7〕實踐中許多農(nóng)民仍把土地當(dāng)作養(yǎng)老、防老最主要的依托，即使喪失勞動能力或有其他就業(yè)渠道，仍然不愿放棄土地承包權(quán)。鑒于此，國家應(yīng)根據(jù)各地社會經(jīng)濟狀況，確立農(nóng)村人口最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會 第 16 頁 共 16 頁 保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，從而減少土地承包糾紛的發(fā)生。
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