【正文】 種植業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用的農(nóng)村土地。具體來(lái)說(shuō)： ⑴ 村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，如果該村有集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由該集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的，則應(yīng)由村民委員會(huì)發(fā)包。國(guó)辦發(fā) [1999]102 號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村 ? 四荒 ? 資源工作的 通 第 2 頁(yè) 共 18 頁(yè) 知》指出： ? 對(duì) ‘ 四荒 ’ 一般應(yīng)先承包、租賃或拍賣使用權(quán)，后進(jìn)行治理 ? 和 ? 治理開(kāi)發(fā)者在規(guī)定的承包、租賃或拍賣期限內(nèi)享有 ‘ 四荒 ’ 使用權(quán) ? 。根據(jù)該 法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包分為家庭承包和其他方式承包兩大類，該法對(duì)這兩類農(nóng)村土地承包作出了不同法律規(guī)范的立法設(shè)計(jì)和法律調(diào)整。發(fā)包主體（即發(fā)包方）是指依法有權(quán)對(duì)農(nóng)村土地行使發(fā)包權(quán)的當(dāng)事人。 ?？梢?jiàn)，根據(jù)《農(nóng)村 第 4 頁(yè) 共 18 頁(yè) 土地承包法》第 2 條上述規(guī)定分析，兩類農(nóng)村土地承包的農(nóng)村土地，都包括農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第 8 條規(guī)定： ? 未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè) ? 和第17 條第 1 款第 1 項(xiàng)規(guī)定：承包方應(yīng) ? 維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè) ? 以及第 60 條第 1 款規(guī)定： ? 承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部 第 5 頁(yè) 共 18 頁(yè) 門依法處罰 ? 。 第 6 頁(yè) 共 18 頁(yè) 。 ?！掇r(nóng)村土地承包法》第 53 條規(guī)定： ? 任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任 ? 。 二、家庭承包與其他方式承包之差異點(diǎn) ?？梢?jiàn)，發(fā)包方以外的單位或個(gè)人要取得承包權(quán)，必須按上述法律規(guī)定條件才能依法取得該承包資格 。 。家庭承包在具體承包農(nóng)村土地時(shí)，通常根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地資源、人口和勞動(dòng)力數(shù)量等因素，按照每戶的人口、勞動(dòng)力數(shù)量等，確定該農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)承包的土地面積，以戶為單位進(jìn)行承包，即 ? 按戶承包， 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 人人有份 ? 。家庭承包是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的農(nóng)村土地承包，體現(xiàn)著 ? 公平優(yōu)先 ? 的原則或價(jià)值。而其 他方式承包，法律沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定簽訂書面承包合同，《農(nóng)村土地承包法》第 25 條規(guī)定： ? 以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同 ? 。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第 62 條規(guī)定： ? 本 第 13 頁(yè) 共 18 頁(yè) 法實(shí)施已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包的規(guī)定承包，包括承包期限長(zhǎng)于本法規(guī)定的，本法實(shí)施后繼續(xù)有效，不得重新承包土地 ? ?？梢?jiàn)，該類家庭承包 ，可以有承包費(fèi)，也可以沒(méi)有承包費(fèi)，具體根據(jù)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和運(yùn)行機(jī)制決定。 。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效存在是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不存在轉(zhuǎn)包形式。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般可以采用有償、無(wú)償、甚至倒貼；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采用有償為原則，完全按市場(chǎng)化運(yùn)行。 ⑷ 承包方依法或自愿交回承包地的，如《農(nóng)村土地承包法》第 26 條第 3 款規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)依法向發(fā)包方交回承包的耕地和草地。 ⑽ 因農(nóng)村承包地滅失的。文秘 114 版權(quán)所有 本文是 XX 省哲學(xué)社會(huì)科學(xué) ? 十五 ? 規(guī)劃重點(diǎn)課題（ z02glt）《進(jìn)一步推進(jìn)浙江農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究》（丁關(guān)良主持）和教育部博士點(diǎn)基金研究項(xiàng)目（ 03jb790028）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法研究》（丁關(guān)良主持）的階段性成果之一。如《土地管理法》第 37 條第 3 款規(guī)定： ? 承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地 ? 。再如《農(nóng)村土地承包法》第 26 條第 2 款規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，依法自愿交回承包地給發(fā)包方的。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股領(lǐng)域狹窄，一般只能組建土地股份合作社，入股目的只限于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，入股對(duì)象限于承包方之間；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股領(lǐng)域?qū)?，入股的目的可不限于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，也可以參股進(jìn)行聯(lián)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)等，入股對(duì)象可不限于承包方之間，其他單位和個(gè)人也可以參與入股。家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不允許采取抵押形式；而其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)允許采取抵押形式。 ⑵ 流轉(zhuǎn)雙方主體差異。而對(duì)其他方式承包的農(nóng)村土地一般實(shí)行債權(quán)保護(hù)，使承包方取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；特殊情形，《農(nóng)村土地承包法》第 49 條規(guī)定： ? 通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的 ? ，才確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 。該類承包其承包 期限差距較大，如小魚塘承包期限，可能 35 年； ? 四荒 ? 承包期