【正文】 參考文獻(xiàn)： [1].袁紅杰 .關(guān)于濮陽市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 .濮陽市 老科協(xié)調(diào)研組 .2022 年 1 月 15 日 [2].王慶國 .關(guān)于濮陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及管理情況分析 .濮 陽市農(nóng)業(yè)局 [3].陳永志，黃麗萍 .《農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力、條件及路 徑選擇》 .《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》第 1 期 [4].李劍鋒 .農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策 .南方論 刊 ,2022,(10)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。正如黨的十六大報(bào)告中所說“全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村”，如果農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民不富裕起來，不減少農(nóng)業(yè)人口和縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。 結(jié)論 綜上所述，土地是“三農(nóng)”問題的根本，是制約中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。 同時(shí)，將信貸支農(nóng)列為深化改革的事項(xiàng)之一，市、縣、鄉(xiāng)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化辦理貸款程序，提高服務(wù)效率，適當(dāng)提高單戶貸款授信額度，合理確定貸款期限，解決其在支付土地租金、購買農(nóng)資、改良土地等方面的資金需求?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織負(fù)責(zé)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查，經(jīng)營(yíng)主體的合法性、誠信度、經(jīng)營(yíng)能力、資金實(shí)力、技術(shù)裝備作為審查主要內(nèi)容。同時(shí)在發(fā)展過程中，資金以自我積累為主，據(jù)調(diào)查， 128 家家庭農(nóng)場(chǎng)僅有 4 家獲得過財(cái)政扶持、 5 家獲得貸款支持。 ，艱苦創(chuàng)業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)模式既能充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械耕種、收獲，又可避免因長(zhǎng)期大量雇工增加生產(chǎn)成本。 ，效益顯著。如南樂縣林丹農(nóng)場(chǎng)的“雞 — 沼 — 果（糧）”生態(tài)循環(huán)模式。范縣陳莊鎮(zhèn)程莊村程瑞軍通過土地流轉(zhuǎn)，承包近 60 畝土地從事蓮藕種植，日常管理以夫妻兩人為主，挖藕時(shí)臨時(shí)雇傭工人，年純收入 20 余萬元。家庭農(nóng)場(chǎng)依托本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本市從事種植業(yè)的有 138 個(gè)（其中糧食類 87 個(gè)），占全部的 %。無論從數(shù)量上，還是從產(chǎn)值上，家庭農(nóng)場(chǎng)在 濮陽市 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的比重都很低，但家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織形式，具有旺盛的生命力，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。 截至 2022 年 11 月底，全市符合農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng) 場(chǎng) 208 個(gè)，其中在工商部門注冊(cè)登記的 85 個(gè)。 隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐的加快， 濮陽市 的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅呈現(xiàn)形式的多樣化，而且流轉(zhuǎn)的參與主體也呈現(xiàn)多樣化的特征，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)突破了在親戚、村組農(nóng)民間的局限范圍。引導(dǎo)發(fā)展育種育苗、植保、農(nóng)機(jī)、包裝加工等專業(yè)合作社，或農(nóng)場(chǎng)直接參與入股等多種方式，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供種苗、收獲、病蟲防治、儲(chǔ)藏加工等社會(huì)化服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)層次和水平。 ，強(qiáng)化服務(wù)。尤其要 注意培養(yǎng)年輕農(nóng)場(chǎng)主，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主。 ，提升素質(zhì)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理貸款程序，提高服務(wù)效率，合理確定貸款期限，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供高效方便快捷的金融服務(wù)。三是完善金融和保險(xiǎn)政策。二是落實(shí)中央明確的稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量主要支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的要求，新增農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)資補(bǔ)貼要優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。 ，扶持發(fā)展。抓好示范引導(dǎo)，大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。工商部門要抓緊出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)由農(nóng)戶向法人的轉(zhuǎn)變。具體建議如下： ，提高認(rèn)識(shí)。 （三）積極探索、推廣家庭農(nóng)場(chǎng)等新型土地流轉(zhuǎn)模式 家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。不改變土地用途原則。自愿是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，絕不可以用強(qiáng)制的辦法迫使農(nóng)民離開土地。 與此同時(shí)，要遵循平等、自愿、有償?shù)幕驹瓌t。為了使流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定更為合理，體現(xiàn)資源的稀缺性，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流 轉(zhuǎn)的價(jià)格應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制，政府對(duì)它不必干涉過多，只要不違反國家法律規(guī)定，不要過多的行政干預(yù)。而且，流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定比較隨意，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，其價(jià)格談判能力較弱，所以在流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益沒有得到很好的保護(hù)。同時(shí)，由于我國農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，而具有一定規(guī)模的種植大戶又為數(shù)甚少，如果任憑農(nóng)戶作為漫無目標(biāo)的轉(zhuǎn)讓主體來完成土地的流轉(zhuǎn)，勢(shì)必影響土地流轉(zhuǎn)的效率和速度 ，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須以完善的市場(chǎng)體系為前提。然而，隨著國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)越來越無法適應(yīng)以市場(chǎng)化、規(guī)?；?、信息化等為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。 濮陽市 在 11 個(gè)村開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2022 年全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全市力爭(zhēng)確權(quán) 210 萬畝，臺(tái)前縣、華龍區(qū)作為整體確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，其他縣（區(qū)）開展一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村， 2022 年底基本完成 濮陽市 的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。 與此同時(shí)，我們一定要健全和完善農(nóng)村最低生活保障管理和服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)動(dòng)村組資源，完善村組功能，開展村組服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社保工作的社會(huì)化和親民化，讓農(nóng)民從中得到足夠的保障。這就 需要工作人員做深入細(xì)致的思想工作，宣傳群眾，動(dòng)員群眾，提高農(nóng)民的參與熱情?，F(xiàn)在對(duì)城市的下崗職工有很多優(yōu)惠的安置辦法，這些措施應(yīng)延伸到失地農(nóng)民和外來農(nóng)民工，對(duì)自己興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員要像城市下崗職工 那樣，在工商登記、稅收、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠，從各方面促進(jìn)就業(yè)。失地農(nóng)民中的大部分也主要居住在城市，它們?cè)趶臉I(yè)性質(zhì)、生活區(qū)域、生活方式等方面與城鎮(zhèn)人口已基本趨同，所以，應(yīng)該改變現(xiàn)在的城鎮(zhèn)最低生活保障只覆蓋本地居民的做法，把失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工也納入救濟(jì)范圍之中。 （四） 從保護(hù)農(nóng)民的利益出發(fā)， 擴(kuò)大 社會(huì)保障的覆蓋范圍 要把失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)最低生活保障體系。加強(qiáng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，為農(nóng)民提供一定的福利性醫(yī)療保障。從合作醫(yī)療的層次看，可以先從村級(jí)合作起步，逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作醫(yī)療和縣市合作醫(yī)療過渡；其次，確定醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方式，探索 “ 保小 ” 、 “ 保大 ” 不同的結(jié)合模式，使農(nóng)村新型的合作醫(yī)療在保大病的基礎(chǔ)上，做到大小兼顧；第三，鼓勵(lì)農(nóng)村合作醫(yī)療與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)按照農(nóng)民的實(shí)際需求，尊重農(nóng)民的意愿，建立起多層次、多類型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障。因此，必須加大執(zhí)法力度，讓法律真正成為保護(hù)守法農(nóng)民和諧生活的可靠屏障。首先，必須建立對(duì) 農(nóng)村社會(huì)保障基金監(jiān)管的相關(guān)法律。 （一）、 （一）完善農(nóng)村社保相關(guān)法律法規(guī)制度 多年來， 濮陽市 農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但還存在著法律體系不完善，立法層次不高等問題。 四、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施 （措施對(duì)策闡述得不全面、不到位） 自 20 世紀(jì) 80 年代末期以來，全國各地自發(fā)地開展了一系列土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐，其目的都是為了克 9 服家庭分散經(jīng)營(yíng)引發(fā)的生產(chǎn)低效率問題。 另外 流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織不齊全 也 制約土地流轉(zhuǎn)。 土地 流轉(zhuǎn)機(jī)制 因素： 對(duì)農(nóng)民以及其他企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。農(nóng)民把土地作為命根子來看待，認(rèn)為有了土地，生活就有退路，即使從其它行業(yè)賺不到錢了還可以回來種田，將來年紀(jì)大了，還可依靠土地養(yǎng)老，心理踏實(shí)。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；有的合同 未經(jīng)縣鄉(xiāng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證。 徒弟流轉(zhuǎn) 手續(xù) 因素： 土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如農(nóng)村土地二輪承包中，有的沒有簽訂土地承包合同、沒有發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定難，這也直接導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)時(shí)的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。流轉(zhuǎn)雙方對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的差異過大也影響了土地流轉(zhuǎn)，據(jù)調(diào)查，轉(zhuǎn)出方（農(nóng)戶）一般期望流轉(zhuǎn)價(jià)格為每畝 1000 元以上，而轉(zhuǎn)入方（企業(yè)或大戶）一般期望每畝價(jià)格不超過 500 元，雙方期望值差距過大。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。有了項(xiàng)目， 就需要資金，規(guī)模經(jīng)營(yíng)更需要資金，農(nóng)戶承包溫室大棚后依靠現(xiàn)有的銀行政策資金鏈條上還有一定難度。只有這樣，才會(huì)有人愿意承租土地。 另外由于 項(xiàng)目資金匱乏。 政策 資金因素： 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)目前未下發(fā)土地流轉(zhuǎn)文件，沒有具體的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢。 這就造成 規(guī)模種植流轉(zhuǎn)難度大。 土地相關(guān)因素：集中連片不容易。特別是部分年齡較大的農(nóng)民 ,盡管已經(jīng) 8 沒有精力和能力經(jīng)