【正文】 是出租 。出租是農(nóng)戶將承包土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶、單位、個人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的通稱 ， 主要是農(nóng)民將大塊土地連片租賃給農(nóng)業(yè)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營協(xié)議由雙方自行 協(xié)商或請村委會撮合達(dá)成，租賃方分期付給農(nóng)戶租金，時間一般在 5 年以上。轉(zhuǎn)包后 ,原土地承包關(guān)系不變。這種形式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行 ,運作簡便 ,方式靈活 ,是農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式 ,對穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、防止耕地撂荒、擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模起到積極作用 ,但也有一定的局限性。 三 是 入股 。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展 ,將會帶動土地入股形式的發(fā)展?！掇r(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律也沒有允許土地承包經(jīng)營權(quán)入 股組建公司法人的規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)，使土地這一生產(chǎn)要素加快向集體 5 經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、種養(yǎng)大戶等集中，有效地整合了土地資源，便于大型農(nóng)機(jī)具的使用和先進(jìn)技術(shù)的推廣，提高了規(guī)模效益，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。 促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。 鞏固了基層政權(quán)，推動了和諧新農(nóng)村建設(shè) 。同時， 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) ，還可以避免或減少拋荒棄耕的現(xiàn)象，保障我國的糧食安全，而且還有利于農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理的現(xiàn)代化水平。規(guī)模經(jīng)營主體則從降低成本、增加產(chǎn)量、提高土地利用率等方面增加收益，據(jù)測算，規(guī)模經(jīng)營平均畝產(chǎn)比分散經(jīng)營至少提高 20%，畝成本降低 5%，每畝增產(chǎn)收益達(dá)130 元左右。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，該村及時成立了和豐蔬菜專業(yè)合作社，對建棚用的鋼管、鐵絲等物料，合作社全部統(tǒng)一采購，降低了成本、保證了質(zhì)量；在種植過程中，實行統(tǒng)一供苗、用藥、施肥，實現(xiàn)了統(tǒng)一技 術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，并從山東壽光聘請了技術(shù)人員，全程參與技術(shù)指導(dǎo)，直到蔬菜上市銷售。龍頭企業(yè)、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體雇傭的勞動力 80%以上為中老年及婦女勞動力，工資結(jié)算有按日結(jié)算、按月結(jié)算兩種。通過土地流轉(zhuǎn) ,在保證流出方經(jīng)濟(jì)利益的前提下 ,有利于擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模 ,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營 ,有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實施和推廣 ,有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平 ,有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社 ,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。 （四）改變了農(nóng)民生活方式，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程 降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了契機(jī)。如濮陽縣五星鄉(xiāng)安寨村全村 1400 畝耕地全部流轉(zhuǎn)后，村委在遵循群眾意愿的基礎(chǔ)上，啟動了新型社區(qū)建設(shè)。 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資源應(yīng)向最能充分利用它的主體流動，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 通過流轉(zhuǎn)，一方面經(jīng)營大戶通過平整生產(chǎn)路、溝渠等增加了耕地；另一方面，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，節(jié)約了宅基地等建設(shè)用地。解決這些問題的途徑是完善我國對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定，例如對于流轉(zhuǎn)形式，登記制度的完善等，同時要健全我國農(nóng)村社會保障以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，加強(qiáng)對農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理等。雖然當(dāng)前政策允許有償流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)價格比較低，流轉(zhuǎn)得不到較高的收入。土地流轉(zhuǎn)交易價格較低，交易成本較高。 導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰，不便于管理，而且容易日后產(chǎn)生不必要的糾紛和矛盾。雖然依托農(nóng)業(yè)部門成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)不健全、編制、經(jīng)費不到位的現(xiàn)象普遍存在，很難有人力和財力投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)中來，此問題在鄉(xiāng)級尤其突出。 國家專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門作為主導(dǎo)力量功能弱化，使得農(nóng)戶的各種服務(wù)需求難以得到滿足。對市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索的也不夠?，F(xiàn)有法律鼓勵在同區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這對于農(nóng)地資源的配置也很不利，降低了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民的思想觀念還不夠解放，土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，在很大程度上制約了流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)展。即便從其他行業(yè)可以獲得收入，但是出于口糧自給、務(wù)工收入不穩(wěn)定和怕務(wù)工經(jīng)商虧本后無退路等因素考慮，他們寧 愿自己粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。一是涉及的農(nóng)戶多，每個農(nóng)戶的想法不一致，協(xié)調(diào)難度大；二是租賃金與農(nóng)民自種收益有差距，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)；三是農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入的業(yè)主不愿支付過高的租金，也 影響了經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。土地流轉(zhuǎn)后，從事規(guī)模經(jīng)營，增加土地收益，需要有一個好的項目作為依托。 開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難 ， 制約土地流轉(zhuǎn) 。當(dāng)前，濮陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格普遍在 每畝 1000 斤小麥以上，流轉(zhuǎn)價格的偏高，易導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”傾向。 社會保障 因素： 在農(nóng)村，土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚不健全，農(nóng)民不肯輕易離開土地。同時，個別的流轉(zhuǎn)協(xié)議比較簡單、不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無違約責(zé)任，更沒有考慮到今后市場變化因素，給合同糾紛留下許多隱患。從 濮陽市 的整體情況來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模加大，流轉(zhuǎn)的形式和主體也呈現(xiàn)多樣化。社會保障基金作為人民群眾的“養(yǎng)命錢”，任何單位和個人都不得違規(guī)使用眾的現(xiàn)象。首先，要正確選擇合作醫(yī)療的形式和內(nèi)容。 （三）加強(qiáng)社會保障制度管理 社會保障制度的完善是一個長期而艱巨的任務(wù)， 濮陽市 農(nóng)村社會保障管理上相對混亂，所以一定要加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)的管理，成立專門機(jī)構(gòu)管理社保金，進(jìn)行專項管理、專項資金使用，防止資金流轉(zhuǎn)過程中流失，同時成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)督機(jī)制，對有悖于社保制度建設(shè)的個人和集體進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)重者可交有關(guān)行政執(zhí)法部門管理，對違法亂紀(jì)者嚴(yán)懲不貸。同時，為失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的再就業(yè)創(chuàng)造條件。除此之外，要充分用村務(wù)公開欄、黑板報，以及發(fā)放宣傳資料等。 （二）堅持市場調(diào)節(jié)機(jī)制，遵循平等、自愿、有償?shù)幕驹瓌t 10 長期以來，農(nóng)村土地的生產(chǎn)剩余為廣大農(nóng)民提供了最基本的生活保障，農(nóng)村的土地制度與政策也被視為穩(wěn)定農(nóng)村社會的重要基礎(chǔ)。在過去的一段時間里，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中政府的干預(yù)程度較高，市場沒有充分發(fā)揮其作用。要讓價格機(jī)制在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場中起重要作用，調(diào)節(jié)農(nóng)地的合理和科學(xué)流轉(zhuǎn)。有償是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)多是等價有償，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。堅持長期穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營制度的原則。自 2022 年中央一號文件首次提出家庭農(nóng)場概念后，家庭農(nóng)場在各地發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)部門要加大對家庭農(nóng)場的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)場建立日常工作制度、經(jīng)營購銷記錄、憑證管理制度、檔案管理制 度和財務(wù)制度等系統(tǒng)的管理體系，培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模的家庭農(nóng)場，積極支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè) [5]。一是加大財政支持家庭農(nóng)場力度。稅務(wù)部門要為家庭農(nóng)場辦理稅務(wù)登記提供便利，對家庭農(nóng)場銷售自有農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)所得，依據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，減征或免征所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入，免征營業(yè)稅。完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，把家庭農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)保險納入各級財政補貼范圍，鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)結(jié)合家庭農(nóng)場特點開發(fā)保險產(chǎn)品。另外還可以出臺相關(guān)的支持政策，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，吸引相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生前來就業(yè)，從而優(yōu)化家庭農(nóng)場的人才結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)支撐力度。進(jìn)一步加強(qiáng)信息服務(wù)，發(fā)揮職能部門聯(lián)系廣泛、信 息渠道通暢等優(yōu)勢，完善信息收集、傳輸、反饋、咨詢網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)村信息站點，及時向家庭農(nóng)場傳遞科技、種苗、價格、市場供求及有關(guān)政策法規(guī)等信息，增強(qiáng)家庭農(nóng)場的風(fēng)險控制能力。經(jīng)營耕地面積 42374 畝，擁有勞動力 1954 個，其中家庭成員勞動力 1106 個，常年雇工 848個，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值 萬元 [2]。如范縣的家 庭農(nóng)場主要集中在陳莊鎮(zhèn)，以水稻種植和蓮藕種植為主。范縣荷花淀農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)莊的“雞 — 沼 — 蓮（稻） — 鰍”生態(tài)自循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。如開發(fā)區(qū)馬辛莊濮西葡萄專業(yè)種植園，規(guī)?？刂圃?200 畝左右，一方面在葡萄成熟期，組織開展城郊旅游觀光采摘，畝平均收入在 15000余元；一方面采取家庭作坊形式生產(chǎn)葡萄酒，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓寬農(nóng)民收入渠道，消化富余農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值增加 50%。 （四）探索工商資本準(zhǔn)入制度、積極開發(fā)信貸新產(chǎn)品 濮陽市委市政府將探索建立工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推進(jìn)機(jī)制作為深化改革的近期重點任務(wù)，于 2022年建立工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入、監(jiān)管等制度，規(guī)范引導(dǎo)工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極推進(jìn)“農(nóng)村土 12 地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押 +擔(dān)保公司”、“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押 +基金擔(dān)保”、“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押 +經(jīng)營戶擔(dān)保”等信貸方式，拓寬信貸渠道，有效解決經(jīng)營大戶 的融資難題。土地流轉(zhuǎn)作為一項重要的土地改革制度，可以促使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)集約化經(jīng)營，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2829. [5].農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見 .農(nóng)經(jīng)發(fā)〔 2022〕 1 號 [6].張鵬 .建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 .河南 農(nóng)業(yè)