【文章內(nèi)容簡介】 ,在保證流出方經(jīng)濟利益的前提下 ,有利于擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模 ,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營 ,有利于先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的實施和推廣 ,有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平 ,有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社 ,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。土地流轉后農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，為引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)造了有利條件，使大型農(nóng)機和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配 套技術得以廣泛應用，農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。尤其是流轉后由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社統(tǒng)一經(jīng)營，解決了單個農(nóng)戶難以實施的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化建設問題。如開發(fā)區(qū)皇甫辦馬辛莊村以村集體成立林果專業(yè)種植合作社，流轉土地 1500 畝，通過集約管理、標準化種植，通過了河南省綠色食品商標認證，提高了該村林果種植整體品牌形象，贏得銷售市場廣泛認可，產(chǎn)品經(jīng)濟價值較普通農(nóng)戶增加 30%。 （四）改變了農(nóng)民生活方式，加快了城鎮(zhèn)化進程 降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進程，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面。如果土地承包經(jīng)營權的流轉中存 在過多的障礙，必然使農(nóng)民被束縛于土地之上，即使出現(xiàn)了其他合適的非農(nóng)業(yè)職業(yè)，也會因為擔心土地承包經(jīng)營權的處置而難以選擇，這樣就會阻礙城鎮(zhèn)化的進程。因此，正確選擇城鎮(zhèn)化道路，關鍵在于正確統(tǒng)籌人地關系，充分發(fā)揮人力資源和土地資源的最大效益。在我國，正確選擇城鎮(zhèn)化道路的根本依據(jù)在于我國的基本國情，人多地少。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉為“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了契機。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，可以促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，降低農(nóng)業(yè)人口比例，為實現(xiàn)“城鎮(zhèn)一體化”戰(zhàn)略奠定了基礎。隨著土地流轉深入發(fā)展，農(nóng)民生活方式正在發(fā) 生顯著變化。土地流轉后，一方面解決了農(nóng)民進城后土地經(jīng)營的后顧之憂，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造了條件，另一方面，隨著收入的增加，生活水平的提高，改善居住環(huán)境成為農(nóng)民的迫切需求，推動了新型農(nóng)村社區(qū)建設。如濮陽縣五星鄉(xiāng)安寨村全村 1400 畝耕地全部流轉后，村委在遵循群眾意愿的基礎上，啟動了新型社區(qū)建設。據(jù)查， 濮陽市 全部轉出承包地的農(nóng)戶已達到 萬余戶。 （五）節(jié)約了農(nóng)村土地 我國人口眾多，耕地資源不寬裕，人地矛盾相對緊張，這是基本國情。因而，合理地配置耕地資源，努力地提高農(nóng)村土地的利用效益，顯得尤為重要。 按照經(jīng)濟學原理，資源應向最能充分利用它的主體流動，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，不僅是寶貴的自然資源，還是一種資產(chǎn)，具有商品屬性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的合理流轉，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求，因為只有流動起來才能實現(xiàn)最優(yōu)配置，只有進入市場才能產(chǎn)生交換價值。產(chǎn)權若不能流通轉讓，則土地的配置效率就難以提高，而一切稀有資源優(yōu)化配置的最主要途徑就是流通轉讓。 通過流轉，一方面經(jīng)營大戶通過平整生產(chǎn)路、溝渠等增加了耕地；另一方面，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設，節(jié)約了宅基地等建設用地。如安寨村，經(jīng)過土 地流轉，新增耕地 100 余畝，通過新型社區(qū)建設，置換宅基地，節(jié)約土地 200 畝。 二，當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉存在的問題 隨著我國農(nóng)村市場水平的不斷提高，通過土地流轉，進行適當?shù)匾?guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已是一個不爭的共識。但由于我國農(nóng)村土地制度不完善等原因，在土地流轉過程中出現(xiàn)了土地流轉率偏低，土地流轉成本增大以及土地流轉渠道不暢等問題。解決這些問題的途徑是完善我國對土地承包經(jīng)營權流轉的相關法律規(guī)定，例如對于流轉形式，登記制度的完善等，同時要健全我國農(nóng)村社會保障以及農(nóng)村土地流轉市場體系，加強對農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權流轉的引導和管理等。 （一） 、 農(nóng)村社會保障體系不完善，農(nóng)民土地流轉意識不強 土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國家都無力承擔的社會保障功能，能提供給勞動者最低生活保障，為失去勞動力的老年人提供養(yǎng)老保險，更重要的是土地起到失業(yè)保險的作用?；诋斍暗纳鐣F(xiàn)實，農(nóng)村社會保障缺失、非農(nóng)就業(yè)既不高也不穩(wěn)、市民化進程較慢，導致農(nóng)戶轉出土地的可能性不大。農(nóng)地流轉還存在一些風險，決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地，農(nóng)民把土地作為命根子來看待，認為有了土地，生活就有退 7 路，即使從其他行業(yè)賺不到錢了還可以回來種田，可以依靠土地養(yǎng)老。雖然當前政策允許有償流轉，但土地流轉價格比較低，流轉得不到較高的收入。所以，許多農(nóng)民寧愿 守著，也不急于流轉。 并且，目前絕大部分從事農(nóng)業(yè)的是中老年人，文化素質(zhì)較低，難以適應非農(nóng)就業(yè)競爭，把土地作為生活的來源，土地的保障功能和就業(yè)功能依然較強。由于缺乏組織引導，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農(nóng)民工的職業(yè)選擇具有隨機性和不穩(wěn)定性。土地流轉交易價格較低，交易成本較高。偏低的市場交易價格降低了出讓農(nóng)地的收益，挫傷了農(nóng)戶的土地供給積極性。 （二）、農(nóng)地流轉程序不規(guī)范，容易產(chǎn)生土地糾紛 由于農(nóng)民文化程度偏低、法律意識不強，他們簽訂土地承包合同往往不規(guī)范、權利義務約定不明確。農(nóng)地流轉大多不 是通過市場進行交易，大多在熟人、親戚、朋友之間進行，土地流轉多以口頭協(xié)議的形式進行，口頭協(xié)議往往不規(guī)范，也不完整，穩(wěn)定性差， 流轉雙方在責、權、利關系上沒有明確規(guī)定，也無違約責任，更沒有考慮到今后市場變化因素，給合同糾紛留下許多隱患。 導致流轉的期限不明確，交易雙方權利義務不清晰，不便于管理，而且容易日后產(chǎn)生不必要的糾紛和矛盾。 對農(nóng)民以及其他企業(yè)和個人轉出、轉入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。 另外，口頭協(xié)議的隨意性，造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投入，難以達 到高效增產(chǎn)的目的。 （三） 、 農(nóng)村土地流轉的管理機制、服務機制不健全 ，影響集體土地流轉 目前農(nóng)村土地流轉的管理機制、服務機制不健全，鄉(xiāng)、村在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務。雖然依托農(nóng)業(yè)部門成立了農(nóng)村土地流轉服務機構，但機構不健全、編制、經(jīng)費不到位的現(xiàn)象普遍存在，很難有人力和財力投入到農(nóng)村土地流轉的指導和服務中來，此問題在鄉(xiāng)級尤其突出。 村級集體經(jīng)濟組織主體地位不明確，經(jīng)濟實力薄弱，一部分鄉(xiāng)村集體有名無實，長期處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭很好，但還沒有形成氣候。農(nóng)業(yè)教育和科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄。 國家專業(yè)技術服務部門作為主導力量功能弱化，使得農(nóng)戶的各種服務需求難以得到滿足。目前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務主要集中在統(tǒng)一提供糧種和統(tǒng)一灌溉等有限的幾個項目上，滿足不了農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中對社會服務的各種需要。在農(nóng)業(yè)基礎設施落后、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定的情況下，多余勞動力外出打工以增加收入，而打工帶有一定風險，使他們不愿放棄土地，制約著集體土地的流轉。 同時，農(nóng)村土地流轉尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制。對市場化的土地流轉機制探索的也不夠。雖然各地區(qū)都在學習探索土地流轉有形市場的先進經(jīng)驗，但從目前土地流轉現(xiàn)狀來看， 不健全 的 土地承包經(jīng)營權流轉 機制仍是制約集體土地流轉的一大因素。 （四）、中介服務體系不完善，土地流轉信息不暢通 目前，集體土地流轉的價格評估機制和體系不完善，集體土地咨詢業(yè)不成熟，公證、仲裁等中介機構不健全，在一定程度上影響了集體土地的流轉。我國城市土地流轉的中介組織已經(jīng)有了較大地發(fā)展，但服務于農(nóng)村集體土地流轉的中介組織相當匱乏，流轉機制不完善，缺少一個自下而上、網(wǎng)絡狀、多功能的中介服務體系，造成買賣雙方信息不暢，土地供求雙方的信息流動受阻，需要轉出土地和需要轉入土地之間缺乏信息聯(lián)系，缺乏中介服務，只是在狹小范 圍內(nèi)進行交易，阻礙了土地流轉在更大范圍內(nèi)進行，這在一定程度上也提高了土地流轉的交易費用?，F(xiàn)有法律鼓勵在同區(qū)范圍內(nèi)進行農(nóng)地流轉，這對于農(nóng)地資源的配置也很不利，降低了經(jīng)營權流轉在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的可能性。 （二） 制約濮陽市農(nóng)村承包土地流轉的因素分析 思想意識因素： 農(nóng)民對土地流轉的認識不到位。多數(shù)農(nóng)民還具有很強的戀地情結，由于長期以來形成的對土地的依附性，使得他們將承包土地經(jīng)營權流轉給他人經(jīng)營心存疑慮，害怕徹底失去土地，因此選擇協(xié)商代耕、臨時性短期轉包簡單流轉方式。 流轉意愿不強烈。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民的思想觀念還不夠解放，土地流轉意愿不強，在很大程度上制約了流轉工作的進展。究其原因，主要有： 長期以來，由于受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，部分農(nóng)民形成了強烈的戀土情節(jié)，把土地作為命根子的觀念根深蒂固。由于農(nóng)村社會保障體系還不夠健全 ,對于流轉土地存在后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民 ,盡管已經(jīng) 8 沒有精力和能力經(jīng)營好承包地 ,但把土地使用權牢牢控制在自己手中就覺得有安全感。即便從其他行業(yè)可以獲得收入，但是出于口糧自給、務工收入不穩(wěn)定和怕務工經(jīng)商虧本后無退路等因素考慮，他們寧 愿自己粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉出去。 土地相關因素：集中連片不容易。許多規(guī)模大戶都要求土地能集中連片 ,以便于經(jīng)營管理，取得規(guī)模效益，然而農(nóng)戶的承包田呈現(xiàn)“小而散”的細碎化特點，即使大部分農(nóng)戶愿意流轉土地經(jīng)營權 ,但因個別人不愿讓出 ,造成土地難以連片 ,致使流出方與受讓方之間很難達成協(xié)議 ,影響了土地承包經(jīng)營權的有效轉移。 這就造成 規(guī)模種植流轉難度大。一是涉