【正文】 大的差別。我們?cè)谡{(diào)研中，傾聽來(lái)自基層的意見，認(rèn)為要承認(rèn)差別、分類指導(dǎo)，尤其要記取農(nóng)村工作的歷史教訓(xùn)，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時(shí)制宜、取漸進(jìn)的工作方式方法。三是依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)、做到規(guī)范有序。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，要從政策層面推進(jìn)流轉(zhuǎn)，這是必要的。更為重要的是農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益己從法律層面確立，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立，從程序到運(yùn)行，也有法可依。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作、有序開展。調(diào)研中，我們感覺依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)在今冬明春組織送法到農(nóng)村活動(dòng)，讓更多農(nóng)民放心積極地參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。政策激勵(lì)需要，依法推進(jìn)不可或缺，我們?cè)诠ぷ髦幸獋?cè)重依法而行。第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策和措施，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2011年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積 8488畝，％，其中：轉(zhuǎn)包面積5813畝，％；轉(zhuǎn)讓面積91畝，%；互換面積1088畝，％。出租1486畝，%。（二）地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年離開土地、離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務(wù)工及經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。近年來(lái)相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，展示了很好的發(fā)展前景。二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，本著 1尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民應(yīng)得利益，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)實(shí)施效益出發(fā)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其主要做法及成效是：（一）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。在土地資源日愈緊張的情況下，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。（二）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范、有序地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是維護(hù)農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。完善調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護(hù)和發(fā)展好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)。（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在具體工作中，堅(jiān)持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過(guò)去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題我縣的土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出較好的勢(shì)頭，但是畢競(jìng)還處于初始階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范的情況，大部分流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，更沒有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現(xiàn)為：（一）農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)。（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確，沒有違約責(zé)任追究和損失補(bǔ)償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。（三）成規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復(fù)雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時(shí)回來(lái)恢復(fù)耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。因此，要把土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片，沒有較好的利益導(dǎo)向或出臺(tái)新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。（四）機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。出租方找不到承租方，只好請(qǐng)人代耕或無(wú)償轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對(duì)象，即便找到了不是太分散就是面積小。總體來(lái)說(shuō)，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無(wú)序的小規(guī)模狀態(tài)。（五）農(nóng)村社會(huì)保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。盡管我縣農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系在不斷的完善、健全,但農(nóng)民主要還是依靠土地來(lái)解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待,對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議（一）加強(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的大局意識(shí)。要以廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為重點(diǎn)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規(guī)的條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農(nóng)民進(jìn)行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動(dòng)參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度。（二）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作?？h設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站?？h流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。（三）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。①規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級(jí)審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)。②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合作文本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議方式等也要約法三章。③規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（四）建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經(jīng)營(yíng)業(yè)主在資源整合、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。（五）健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益換社保＋財(cái)政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。（六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。從土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式。（七）建立試點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的示范和引導(dǎo)。由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗(yàn)不足，財(cái)力有限。加之現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識(shí)還都比較濃厚，因此必須通過(guò)樹立典型、示范帶動(dòng)的辦法，在局部實(shí)現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。