【正文】 會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)行使管理職權(quán) ， 而負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)的開發(fā)公司是由管委會(huì)與其他企業(yè)共同出資建立的股份公司 。 寧波 、 蘇州等 管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，行使政府管理職權(quán)，不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，而開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相分離。政企分開模式，目前為我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)所采用。根據(jù)具體情況不同，又可分為三種類別。 在管委會(huì)下設(shè)一個(gè)開發(fā)公司，管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，而開發(fā)公司則負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種開發(fā)公司盡管是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但管理行為很大程度上仍然是行政性的。管委會(huì)和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通常是互相兼任，即是通常所說的“兩塊牌子，一套班子”。在這種管理模式下，政府的管理具有雙重性質(zhì)，不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政之前，同時(shí)還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務(wù)，而開發(fā)公司和專業(yè)公司基本上沒有自我決策權(quán)。我國南通開發(fā)區(qū)采用的是此種模式。 混合型管理模式 管委會(huì) 規(guī)劃管理 財(cái)政 稅務(wù) 招商引資 土地管理 工商管理 …… 開發(fā)公司 區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位 — 46 — 北大縱橫 三種管理模式的聯(lián)系 行政主導(dǎo)型 ? 混合型 公司制 在開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期，往往采取行政主導(dǎo)型的管理模式，以加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和工作力度，進(jìn)行建設(shè)初期的資源投入和規(guī)劃 園區(qū)逐漸進(jìn)入正常運(yùn)營和管理階段后，混合型管理模式更加適用。在政企分開的管理模式下，管委會(huì)不直接運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理?；旌闲湍Ｊ郊骖櫫诵姓毮芎托б婺繕?biāo) 公司制的管理模式更適合于成熟的開發(fā)區(qū)。以利潤和服務(wù)為導(dǎo)向的公司制管理模式能夠有效提高運(yùn)營效率，建立根植性網(wǎng)絡(luò)，提升園區(qū)競爭力 — 47 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 國外及臺(tái)灣開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式 ? 國內(nèi)開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式 我國開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式類型 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 上海張江高科技園區(qū) 上海浦東軟件園 蘇州工業(yè)園 ? 國有企業(yè)管理模式 — 48 — 北大縱橫 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程 起步階段 迅速擴(kuò)張 穩(wěn)步前進(jìn) 階段 1： 19841993 階段 2： 1993－ 2021年 階段 3： 2021年至今 ? 進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 建設(shè) “九通一平 ” ? 五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群電子信息 、 新材料、 生物制藥 、 新能源 、 光機(jī)電一體化均以跨國企業(yè)為核心 ? 開始第二次創(chuàng)業(yè) ， 致力于建設(shè)高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)基地 ， 高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和中國北方的加工制造業(yè)中心 ， 并將產(chǎn)業(yè)定位為半導(dǎo)體和電腦 ? 開始建設(shè)一些大的能源項(xiàng)目和重大交通市政設(shè)施 ， 現(xiàn)代化的生活設(shè)施 ? 大量引入外資 ? 1984－ 1989利用國家低息貸款 億元 、 財(cái)政收入以及出讓土地收入完成了開發(fā)區(qū)七通一平 ? 引入能源公司 ， 建設(shè)能源項(xiàng)目 ? 大舉引入外資 、 財(cái)團(tuán) 、 大項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā) ， 取得了土地開發(fā)和招商引資雙方面的進(jìn)展 措施 ? 行之有效的運(yùn)營模式 ? 世界生產(chǎn)制造業(yè)基地向中國轉(zhuǎn)移 ? 獨(dú)特的地理位置 ， 海陸空交通便利 ? 基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)完備 ? 外資進(jìn)入熱潮 ? 地理位置優(yōu)越 機(jī)遇 ? 國內(nèi)各高科技園區(qū)在半導(dǎo)體 、 電腦公司引進(jìn)上激烈競爭 ? 上海 、 北京等開發(fā)區(qū)對(duì)項(xiàng)目的激烈競爭 ? 面臨巨大的資金壓力 ， 缺乏財(cái)政支持 ? 在鹽堿灘上 ， 各項(xiàng)設(shè)施落后 挑戰(zhàn) — 49 — 北大縱橫 天津開發(fā)區(qū)采取了 “ 借貸開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展 ”模式，在鹽堿荒灘上建成了一座現(xiàn)代化工業(yè)新城 ? 天津開發(fā)區(qū)采取 “ 開發(fā)一片 ， 建成一片 ， 收益一片 ” 的方針 ? 在起步階段 ， 總公司以 ， 先期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)了 3平方公里的起步工業(yè)區(qū)和 里的生活區(qū) ? 在發(fā)展階段 ， 開發(fā)區(qū)在優(yōu)先償還開發(fā)性貸款的前提下 ， 將全部土地使用費(fèi)和返還的財(cái)政收入捆綁 ， 用于區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 每年開發(fā) 1平方公里土地 ， 實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展 。 通過這種模式 ， 在 19841999年間 ， 總公司累計(jì)完成土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 40億元 ， 共開發(fā)土地24平方公里 ? 1992年以后 ， 開發(fā)區(qū)提出了 “ 以抓大項(xiàng)目 、 大集團(tuán)為重點(diǎn) ” 的新思路 ， 形成了 “ 融資劃片開發(fā) ” 的模式 ， 借他人之力 ， 引鳥筑巢 ， 先后建成了韓國工業(yè)園地 、 泰豐工業(yè)園區(qū) 、 海晶工業(yè)區(qū) 、 中航小區(qū) 、 金泰金融貿(mào)易區(qū)等園區(qū) 。 開發(fā)區(qū)針對(duì)建筑市場相對(duì)疲軟的情況 ， 實(shí)行了大型項(xiàng)目墊付資金條件下的招標(biāo) ， 提出了 “ 借雞下蛋 、 借兵打仗 、 用別人的錢干自己的事 ， 用明天的錢干今天的事 ” 的融資思路 ? 天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了 “ 123” 投入產(chǎn)出模式 ， 即每投入 1元人民幣用于開發(fā) ， 就要吸引 2美元的工業(yè)投資 ， 創(chuàng)造 3美元的工業(yè)產(chǎn)值 — 50 — 北大縱橫 2021年天津開發(fā)區(qū)總公司、泰達(dá)集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)組建而成泰達(dá)控股，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)授權(quán)給該公司進(jìn)行經(jīng)營 開發(fā)區(qū)總公司 泰達(dá)集團(tuán) 津?yàn)I發(fā)展 泰達(dá)股份 泰達(dá)控股成立后，原分屬幾家集團(tuán)的上市公司泰達(dá)股份、津?yàn)I發(fā)展和燈塔油漆的最終控制人發(fā)生變化，均為泰達(dá)控股。在天津市和開發(fā)區(qū)兩級(jí)政府主導(dǎo)之下，泰達(dá)系初現(xiàn)雛形，正式擴(kuò)張也因此而拉開了序幕 2021年 12月 7日，泰達(dá)控股以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司的轉(zhuǎn)制為框架，將泰達(dá)集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)納入其中，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理 2021年 12月 泰達(dá)控股 成立 天津市化工局有機(jī)染料化學(xué)公司 建設(shè)集團(tuán) 燈塔油漆 — 51 — 北大縱橫 泰達(dá)控股在土地開發(fā)、房地產(chǎn)、金融和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展了業(yè)務(wù) ? 泰達(dá)控股成功地承擔(dān)了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā) 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及水 、 電、 氣 、 熱能源供應(yīng) 、 市政 、 綠化 、 公交等綜合配套服務(wù) ， 形成了天津開發(fā)區(qū)道路、 橋梁 、 凈水 、 污水處理 、 熱力 、 電力 、 燃?xì)獾韧暾幕A(chǔ)保障體系 ， 為天津開發(fā)區(qū)發(fā)展成為國內(nèi)效益最好 、 最具活力的地區(qū)提供了有力的支撐 ? 泰達(dá)控股在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域具有雄厚的實(shí)力 ， 所屬專業(yè)公司位居天津房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二十強(qiáng)之首 ， 具有國家一級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì) ， 兼有房地產(chǎn)開發(fā) 、 物業(yè)管理 、規(guī)劃設(shè)計(jì) 、 裝修裝飾等綜合能力 ， 并在天津市 、 濱海新區(qū)成功開發(fā)了一批廣受贊譽(yù)的房地產(chǎn)項(xiàng)目 ? 泰達(dá)控股已成為天津北方國際信托投資股份有限公司的第一大股東 ， 同時(shí)涉足保險(xiǎn) 、 證券 、 擔(dān)保等金融產(chǎn)業(yè) ， 擁有泰達(dá)股份 （ 000652） 、 津?yàn)I發(fā)展 （ 000897） 、濱海能源 （ 000695） 三家境內(nèi)上市公司 ， 活躍于金融證券市場 ? 泰達(dá)控股投資建設(shè)了垃圾發(fā)電 、 垃圾處理場 、 海水淡化 、 再生水資源等一批大型生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目 ， 致力于城市的可持續(xù)發(fā)展 。 公司旗下有泰達(dá)中心酒店 、 泰達(dá)大廈等一批星級(jí)酒店及高檔寫字樓 ， 擁有泰達(dá)足球俱樂部一家中超足球俱樂部 ， 并參與體育場館的建設(shè)及經(jīng)營管理 ， 在酒店業(yè) 、 會(huì)展 、 旅游業(yè) 、 體育產(chǎn)業(yè)方面已形成一定影響 土地開發(fā) 房地產(chǎn) 金融 服務(wù)業(yè) — 52 — 北大縱橫 由于缺乏經(jīng)營性資源，泰達(dá)控股先后將園林綠化資產(chǎn)，管網(wǎng)資產(chǎn)等公共類資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，以遠(yuǎn)期利益換取時(shí)間 2021年 9月，泰達(dá)股份出資 ，收購天津開發(fā)區(qū)所屬的園林綠化公司 綠地資產(chǎn) 和 土地使用權(quán)， 與開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽訂了 《 綠化服務(wù)協(xié)議 》 ，開發(fā)區(qū)管委會(huì)每年向泰達(dá)股份支付投資收益率不低于７ .５％的經(jīng)營性財(cái)政補(bǔ)貼 對(duì)開發(fā)區(qū)政府 ?盤活資產(chǎn)，加快存量資產(chǎn)良性循環(huán) ?加快資本循環(huán)，吸引外部資金 29億，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對(duì)公司 ?帶來穩(wěn)定的市場份額和現(xiàn)金流入，拓寬了融資渠道，加快了資本循環(huán)，公司的融資能力和盈利能力得到加強(qiáng) 雙贏 泰達(dá)股份 綠地資產(chǎn) 土地使用權(quán) 園林綠化公司 2021年，開發(fā)區(qū)將管網(wǎng)資產(chǎn)證券化，通過北國投發(fā)行 5億元受益信托債券收購公用事業(yè)管網(wǎng)資產(chǎn) 公用事業(yè) 管網(wǎng)資產(chǎn) 2 泰達(dá)控股 北方信托 1 天津開發(fā)區(qū) 發(fā)行 5億元受 益信托債券 管網(wǎng)資產(chǎn)證券化 綠地資產(chǎn) 土地使用權(quán) 每年至少 5000萬綠化服務(wù)費(fèi) 配股募得資金 泰達(dá)控股 天津開發(fā)區(qū) — 53 — 北大縱橫 通過兩次高速擴(kuò)張，由單純的經(jīng)營性企業(yè)迅速過渡到金融性的，以投資與經(jīng)營并重、以投資為主的企業(yè)集團(tuán) 2021年 6月 8日渤海證券開業(yè) 一次擴(kuò)張時(shí)期 二次擴(kuò)張時(shí)期 1997年 9月收購濱海大橋 20年經(jīng)營權(quán) 2021年成立環(huán)保公司，啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 1997年 7月入主美綸成立泰達(dá)股份 2021年 12月成立泰達(dá)控股 2021年 6月 8日成立北方國際信托 2021年 8月收購長城醫(yī)藥保健品公司51%股權(quán) 2021年 9月收購泰達(dá)園林綠化資產(chǎn)土地使用權(quán) 完成主業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 搭建資本大循環(huán)平臺(tái) 旗下?lián)碛猩鲜泄荆? 泰達(dá)股份（ 000652） 津?yàn)I發(fā)展（ 000897） 燈塔油漆（ 000695） 香港上市： 天津發(fā)展 泰達(dá)生物 2021年底成立合資壽險(xiǎn)公司 2021年成立擔(dān)保公司、典當(dāng)公司 2021年初成立渤海銀行 成功的資本運(yùn)作為泰達(dá)低成本快速擴(kuò)張打下了基礎(chǔ) — 54 — 北大縱橫 通過金融性平臺(tái)的建設(shè)，初步搭建了以金融產(chǎn)業(yè)、上市公司和投行機(jī)構(gòu)支撐的資本大循環(huán)運(yùn)作平臺(tái) 泰達(dá)證券 恒安保險(xiǎn) 國泰君安 泰達(dá)擔(dān)保 泰達(dá)控股 渤海證券 天津商 業(yè)銀行 北方信托 參控股 公司參控股了北方信托、渤海證券、國泰君安、天津商業(yè)銀行 注資籌建了泰達(dá)擔(dān)保、泰達(dá)證券、恒安保險(xiǎn)、渤海銀行 等企業(yè) 形成以自有金融產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，融資、擔(dān)保、投行、理財(cái)一體化的金融運(yùn)營服務(wù)體系 渤海銀行 — 55 — 北大縱橫 泰達(dá)控股 大唐房地產(chǎn) 泰景實(shí)業(yè) 永盛房地產(chǎn) 泰達(dá)中心酒店 泰達(dá)股份 泰達(dá)啤酒公司 北京東方高盛 天津開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司 山東乳山泰達(dá)房產(chǎn)開發(fā)公司 津?yàn)I發(fā)展 泰達(dá)集團(tuán) 津?yàn)I快速 渤海銀行 建設(shè)集團(tuán) 泰達(dá)擔(dān)保公司 藍(lán)德典當(dāng)行 。 房地產(chǎn)板塊 金融板塊 其它 生態(tài)藥業(yè)板塊 泰達(dá)生物 濱海能源 天津發(fā)展 。 其它 基礎(chǔ)設(shè)施板塊 上市平臺(tái) 經(jīng)過多年的發(fā)展，泰達(dá)控股形成了一個(gè)完善的多板塊配合的現(xiàn)代企業(yè)平臺(tái) — 56 — 北大縱橫 泰達(dá)控股成為開發(fā)區(qū)最大的國有企業(yè)，也是天津最大的國企之一 012345672021 2021 2021泰達(dá)控股主營業(yè)務(wù)收入? 1984年建立以來天津開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展 ， 已成為天津市最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) ， 推動(dòng)了天津經(jīng)濟(jì)的總量增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 2021年工業(yè)總產(chǎn)值占天津的 32%， 經(jīng)濟(jì)實(shí)力居國家級(jí)開發(fā)區(qū)之首 ? 泰達(dá)控股總資產(chǎn) 400余億元人民幣 ， 全資 、 控股 、 參股企業(yè) 90余家 ， 投資經(jīng)營范圍涉及土地開發(fā) 、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 能源供應(yīng) 、 金融 、 保險(xiǎn) 、 房地產(chǎn) 、 生態(tài)環(huán)保 、 現(xiàn)代交通 、 旅游 、 風(fēng)險(xiǎn)投資等多個(gè)領(lǐng)域 泰達(dá)控股企業(yè)目標(biāo) 成為一個(gè)以資本經(jīng)營和資產(chǎn)管理為主要模式，以資本效益最大化為主要目標(biāo)，以自然資源、社會(huì)資源和品牌資源為主要經(jīng)營領(lǐng)域，以天津開發(fā)區(qū)和濱海新區(qū)為主要投資經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域，以投融資能力、管理能力和服務(wù)能力為核心競爭力，金融資本和企業(yè)資本高度融合的綜合性的、現(xiàn)代化的、跨國的企業(yè)集團(tuán) 單位：億元 02004006008001000120014001600180020212021年工業(yè) 總產(chǎn)值天津