【正文】 構(gòu)之集中地時(shí)，聚群的發(fā)展最有效率。因此，政府在聚群建設(shè)方面的重要職能之一就是加大對大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及其他與聚群發(fā)展有關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。大力培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高級專門人才和創(chuàng)造出高水平的研究成果。（2）要努力營造各類人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的工作環(huán)境和優(yōu)美、文明、舒適的生活環(huán)境，加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。還要制定一系列綜合配套的支持政策，推動企業(yè)之間建立分工協(xié)作的互動關(guān)系、推動聚群的建立，尤其是要制定行之有效的政策促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的合作與互動。另外，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用也是很重要的，主要是要加強(qiáng)對產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系與合作的協(xié)調(diào)，如政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展的需要選定重點(diǎn)科研項(xiàng)目，組織大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)構(gòu)成一個(gè)創(chuàng)新平臺，調(diào)動并整合各方面的人力和資源，進(jìn)行科研攻關(guān)。此外，還應(yīng)積極進(jìn)行管理體制的改革，將政府控制職能逐步讓位于引導(dǎo)服務(wù)職能?！　?．建立能促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展的區(qū)域文化。硅谷等成功的高新技術(shù)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)成功的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚群需要一種與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征相容并相促進(jìn)的區(qū)域文化來支撐。根據(jù)前面的分析，在我國的高新區(qū)應(yīng)該大肆鼓勵以下這些文化要素的生長與植根。大力宣揚(yáng)敢冒風(fēng)險(xiǎn)、富于進(jìn)取的企業(yè)家精神。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)型產(chǎn)業(yè)，失敗的幾率很高，現(xiàn)實(shí)中很多人就是因?yàn)楹ε率《桓覄?chuàng)業(yè)。因此，我們必須鼓勵冒險(xiǎn)也要接受和容忍失敗。在中國傳統(tǒng)文化的根基中缺乏彼此信任、相互合作的觀念，信用不足已成為了影響我國經(jīng)濟(jì)生活正常發(fā)展的嚴(yán)重制約，但競爭激烈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又十分需要信任與合作。因?yàn)樗梢源偈寡杆僬闲畔⒑唾Y源、降低成本、降低風(fēng)險(xiǎn)等。所以，我們要特別重視信任與合作文化的建立。此外，還要培養(yǎng)專業(yè)忠誠而非企業(yè)忠誠的觀念，促進(jìn)人員的流動。還要淡化等級觀念和重視非正式交流等。這種支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚群的區(qū)域文化顯然是與傳統(tǒng)文化相沖突的，因此，這種區(qū)域文化的構(gòu)建將是十分不容易的。它需要輿論大張旗鼓的宣傳和耐心的引導(dǎo)以及政府有力的支持，更需要一些制度上的創(chuàng)新。四、國外高新區(qū)管理模式對我國的啟示從1951年世界上第一個(gè)高科技園————斯坦?？茖W(xué)園（俗稱“硅谷＂）誕生至今，“高科技園區(qū)＂已遍布世界各地。但不同國家或地區(qū)園區(qū)在具體管理模式和體制的選擇上不同。 　　國外高新區(qū)管理模式的類型及利弊 　　大學(xué)機(jī)構(gòu)管理型。 　　一般由學(xué)校設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理。像英國劍橋科學(xué)園由劍橋大學(xué)的三一學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，由兩名專職管理人員進(jìn)行管理。其優(yōu)點(diǎn)是鼓勵了個(gè)人資質(zhì)的發(fā)展，消除了來自政府的一些不必要的行政干預(yù)，實(shí)行自主管理，發(fā)展自由度較大，對中小型投資者有較大的吸引力。缺點(diǎn)是在沒有政府充分參與和宏觀調(diào)控的前提下，一些小公司得不到大公司或政府部門的資助，彼此之間聯(lián)絡(luò)太少，協(xié)同性差，發(fā)展缺乏后勁，許多小公司被多國大公司接管而走上自我毀滅之路?！?　　政府部門管理型。 　　這種管理體制是由政府投資興辦的高新區(qū)。如臺灣的新竹科學(xué)園，由“國家科學(xué)委員會＂擔(dān)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是“園區(qū)指導(dǎo)委員會＂。新竹科學(xué)園建立和發(fā)展，政府在其中起著主導(dǎo)和至關(guān)重要的作用。政府給園區(qū)發(fā)展提供大量投資、土地，主管其日常運(yùn)營，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還提供園區(qū)賴以生存的基礎(chǔ)研究和培訓(xùn)所需的設(shè)施，制定一系列政策吸引公司到園區(qū)來。在必要的情況下，政府還直接參與工業(yè)生產(chǎn)，和私人資本一起建立合資公司。 　　缺點(diǎn)是，其一這種由政府嫁接而沒有和當(dāng)?shù)睾芎萌诤系哪Ｊ讲]有促成園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有效的結(jié)合，使園區(qū)長期飽受工商業(yè)投資缺乏之苦，很多公司把它們生產(chǎn)和部分研究活動設(shè)在新竹園區(qū)的目的僅僅是為了享受特殊的免稅特權(quán)，仍然把它們作為研究、決策和銷售中心的總部留在臺北，造成科學(xué)園信息流不暢通；二是新竹科學(xué)園坐落于新竹市區(qū)以西六公里處，行政上隸屬于“國家科學(xué)委員會＂，與該城在行政管理上不相往來。對園區(qū)的投資直接來自上級科學(xué)基金，超越了新竹市和縣政府，園區(qū)與當(dāng)?shù)氐男姓蛛x造成了某些沖突，明顯的如稅收問題，園區(qū)公司交給當(dāng)?shù)卣亩愵~極小。其所得稅的主要部分給了大多數(shù)公司的總部和銷售部所在地————臺北市?！?　　政府、大學(xué)、企業(yè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)管理型。 　　較典型就是美國以三所大學(xué)為頂點(diǎn)構(gòu)成的三角形地帶中央的北卡羅來納三角研究園。園區(qū)由三角研究基金會管理，基金會則由政府、學(xué)校、企業(yè)等各方代表11人組成理事會?；饡?fù)責(zé)管理和指導(dǎo)三角研究園的建設(shè)和規(guī)劃，對園區(qū)內(nèi)各單位的內(nèi)部事務(wù)無權(quán)干預(yù)。北卡州政府相繼成立了州科學(xué)和技術(shù)研究中心、北卡電子中心、生物技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)，此外還有部分聯(lián)邦政府以及北卡州政府與大學(xué)結(jié)合設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)就是州政府有計(jì)劃地與大學(xué)相結(jié)合，促進(jìn)教育、科研與生產(chǎn)相結(jié)合，左右了研究園的發(fā)展方向，為提高該州經(jīng)濟(jì)水平起了關(guān)鍵作用。一方面利用政府力量彌補(bǔ)了企業(yè)發(fā)展中后勁不足的缺陷，為企業(yè)的發(fā)展提供了良性的科研智力環(huán)境；另一方面，共同管理也避免了政府行政權(quán)力的過多干預(yù)，激發(fā)了大學(xué)和企業(yè)界的活力?！?　　對我國探索高新區(qū)管理模式的啟示 　　高新區(qū)發(fā)展的階段不同，采取的管理模式也不同。在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建初期，一般采取前兩種管理體制。如歐美國家主要采用民間管理形式，政府僅從政策、法規(guī)上進(jìn)行控制；亞洲一些國家則以政府管理為主，民間機(jī)構(gòu)一般不參與管理。當(dāng)開發(fā)區(qū)進(jìn)入成熟階段，并具有一定規(guī)模以后，開始采取官、學(xué)、產(chǎn)共管體制。在這種管理體制下，開發(fā)區(qū)既能得到政府的扶持，又能發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的積極性。如印度的班加羅爾軟件科技園就采取這樣的管理模式，已經(jīng)成為世界著名的軟件供應(yīng)基地，使印度的軟件工業(yè)在世界占有一席之地。 　　政府的支持和干預(yù)不可或缺。 　　開發(fā)區(qū)對外界的吸引力取決于其環(huán)境，如生活物質(zhì)環(huán)境等硬環(huán)境建設(shè)，政府應(yīng)對園區(qū)的水電氣熱、住房、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資以刺激當(dāng)?shù)氐男枨?。在營造政策軟環(huán)境方面，可以通過制訂稅收、金融、土地、規(guī)劃、人才等方面的優(yōu)惠政策，更好的吸引國內(nèi)外的資金、技術(shù)人才，推動開發(fā)區(qū)的發(fā)展；在建設(shè)驅(qū)動開發(fā)區(qū)的研究機(jī)構(gòu)上，政府可以通過加強(qiáng)企業(yè)界與科研教育機(jī)構(gòu)合作形成強(qiáng)有力的力量。如日本的關(guān)西科技城在發(fā)展初期，政府在財(cái)政十分困難的情況下，為吸引私人資本的進(jìn)入，投入了大量資金，興修一條長達(dá)60公里的高速公路，使開發(fā)區(qū)與國際機(jī)場相連接，許多研究機(jī)構(gòu)的遷移工程費(fèi)由國家基金支付33％，政府還對私人投資專門制定法規(guī)給予較大優(yōu)惠加以支持等。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的參與至關(guān)重要。必要的國家干預(yù)對高新區(qū)建設(shè)來說是很重要的，但如果政府試圖實(shí)行全面的干預(yù)，也會犯嚴(yán)重的錯誤。比如韓國的大德科學(xué)城，由于政府過度規(guī)劃，與臺灣的新竹一樣，科學(xué)城常常越過當(dāng)?shù)卣苯优c上級政府聯(lián)系，消耗大量資源的同時(shí)并沒有和地方經(jīng)濟(jì)很好的結(jié)合并促進(jìn)其發(fā)展，反而加劇了科學(xué)城和地方政府的敵對情緒。因此，在保持政府適度參與的前提下，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)與教育科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，一方面把高新區(qū)建成為真正基于高科技之上的產(chǎn)學(xué)研一體化的園區(qū)，提高企業(yè)的科技含量和園區(qū)的競爭力；另一方面，讓三者經(jīng)過長期自然積聚與融合，形成自己獨(dú)特的社會文化，如社會網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)文化和制度等，成為創(chuàng)新環(huán)境生存和發(fā)展的基本要素?！　?　　在管理體制上采取“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)＂的組織原則。國外的主要做法，一是設(shè)立精干的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)職責(zé)明確。如韓國的大德科學(xué)城，它的行政管理機(jī)構(gòu)是由（國家）科學(xué)技術(shù)部授予的科學(xué)城辦公室，該辦公室下設(shè)發(fā)展部和管理部。發(fā)展部主管城市建設(shè)，落實(shí)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)所有涉及該城建設(shè)的政府機(jī)構(gòu)，管理部只負(fù)責(zé)安排居民住房，并為之提供所需服務(wù)；二是大量的中介與勞務(wù)等社會性服務(wù)工作由社會機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的公司承擔(dān)，包括開發(fā)區(qū)的建筑、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信息提供、專利申請、出口服務(wù)等領(lǐng)域。這不僅極大地減輕了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，還促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。32 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