【正文】 議的解決方式有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種。 (一 )和解 和解是指合同糾紛當(dāng)事人在自愿友好的基礎(chǔ)上，互相溝通、互相諒解，從而解決糾紛的 — 種方式。 (二 )調(diào)解 調(diào)解是指合同當(dāng)事人對合同所約定的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生爭議，不能達(dá)成和解協(xié)議時，在經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體等的主持下，通過對當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，促使雙 方互相作出適當(dāng)?shù)淖尣剑较幎?，自愿達(dá)成協(xié)議，以求解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛的方法。 （三）仲裁 仲裁、亦稱 “ 公斷 ” ，是當(dāng)事人雙方在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后達(dá)成協(xié)議，自愿將爭議交給第三者作出裁決，并負(fù)有自動履行義務(wù)的一種解決爭議的方式。 (四 )訴訟 訴訟，是指合同當(dāng)事人依法請求人民法院行使審判權(quán)，審理雙方之間發(fā)生的合同爭議，作出有國家強(qiáng)制保證實現(xiàn)其合法權(quán)益、從而解決糾紛的審判活動。合同雙方當(dāng)事人如果未約定仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭議的最終方式。 二、仲裁 1．自愿原則 2．公平合理原則 3．仲裁依法獨立進(jìn)行原則 4．一裁終局原則 (二 )仲裁委員會仲裁委員會 (三 )仲裁協(xié)議 1．仲裁協(xié)議的內(nèi)容 2．仲裁協(xié)議的作用 (四 )仲裁庭的組成 仲裁庭的組成有兩種方式： 1．當(dāng)事人約定由 3名仲裁員組成仲裁庭 2．當(dāng)事人約定由 1名仲裁員組成仲裁庭 (五 )開庭和裁決 1．開庭 2．證據(jù) 3．辯論 4．裁決 (六 )申請撤銷裁決 (七 )執(zhí)行 三、訴訟 如果當(dāng)事人沒有在合同中約定通過仲裁解決爭議，則只能通過訴訟作為解決爭議的最終方式。人民法院審理民事案件，依照法律規(guī)定實行合議、回避、 公開審判和兩審終審制度。 (一 )建設(shè)工程合同糾紛的管轄 建設(shè)工程合同糾紛的管轄，既涉及地域管轄，也涉及級別管轄。 1．級別管轄 級別管轄是指不同級別人民法院受理第一審建設(shè)工程合同糾紛的權(quán)限分工。一般情況下基層人民法院管轄第一審民事案件。 2．地域管轄 地域管轄是指同級人民法院在受理第一審建設(shè)工程合同糾紛的權(quán)限分工。 (二 )訴訟中的證據(jù) 證據(jù)有下列幾種： (1)書證； (2)物證； (3)視聽資料； (4)證人證言； (5)當(dāng)事人的陳述； (6)鑒定結(jié)論； (7)勘驗筆錄。 與仲裁中的情況相似，建設(shè)工程合同糾紛往往涉及工程質(zhì)量、工程造價等專門性的問題，在訴訟中 一般也需要進(jìn)行鑒定。 第三章 建設(shè)工程招標(biāo)管理 第一節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)法律制度概述 一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念 招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。 建筑產(chǎn)品也是商品，工程項目的建設(shè)以招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇實施單位，是運用競爭機(jī)制來體現(xiàn)價值規(guī)律的科學(xué)管理模式。 二 、 政府行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)的管理 (一 )依法核查必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項目 1． 必須招標(biāo)的范圍 (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施 、 共用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益 、 公眾安全的項目； (2)國家投資 、 融資的項目； (3)使用國際組織或者外國政府貸款 、 援助資金的項目 。 依據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的基本原則 ， 要求各類工程項目的建設(shè)活動 ， 達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一者 ，必須進(jìn)行招標(biāo)： (1)施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上； (2)重要設(shè)備 、 材料等貨物的采購 ， 單項合同估算價在 100萬元人民幣以上； (3)勘察 、 設(shè)計 、 監(jiān)理等服務(wù)的采購 ， 單項合同估算價在 50萬元人民幣以上 。 (二 )招標(biāo)備案 工程項目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)管理程序進(jìn)行。 1． 前期準(zhǔn)備應(yīng)滿足的要求 (1) 建設(shè)工程已批準(zhǔn)立項； (2)向建設(shè)行政主管部門履行了報建手續(xù) ， 并取得批準(zhǔn)； (3)建設(shè)資金能滿足建設(shè)工程的要求 ， 符合規(guī)定的資金到位率； (4)建設(shè)用地已依法取得 ， 并領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證； (5)技術(shù)資料能滿足招標(biāo)投標(biāo)的要求； (6)法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章規(guī)定的其他條件 。 2． 對招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求 (1)有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì) 、 法律咨詢 和技術(shù)管理人員； (2)有組織編制招標(biāo)文件的能力； (3)有審查招標(biāo)單位資質(zhì)的能力； (4)有組織開標(biāo) 、 評標(biāo) 、 定標(biāo)的能力 。 3． 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立的組織 ， 與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系 。 (1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金； (2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)能力； (3)有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù) 、經(jīng)濟(jì)等方面的 “ 專家?guī)?” 。 (三 )對招標(biāo)有關(guān)文件的核查備案 招標(biāo)人有權(quán)依據(jù)工程項目特點編寫與招標(biāo)有關(guān)的各類文件 ， 但內(nèi)容不得違反法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定 。 建設(shè)行政主管部門核查的內(nèi)容主要包括： 1. 對投標(biāo)人資格審查文件的核查 (1)不得以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人 。 (2)不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇 。 (3)不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo) 。 2． 對招標(biāo)文件的核查 (1)招標(biāo)文件的組成是否包括招標(biāo)項目的所有實質(zhì)性要求和條件 ， 以及擬簽訂合同的主要條款 ，能使投標(biāo)人明確承包工作范圍和責(zé)任 ， 并能夠合理預(yù)見風(fēng)險編制投標(biāo)文件 。 (2)招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段時 ， 承包工作范圍的合同界限是否合理 。 (3)招標(biāo)文件是否有限制公平競爭的條件。 (四 )對投標(biāo)活動的監(jiān)督 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位 ， 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項目 ， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)人有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動 。 (五 )查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 明確提出 ， 國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為進(jìn)行查處 。 三 、 招標(biāo)方式 (一 )公開招標(biāo) 招標(biāo)人通過新聞媒體發(fā)布招標(biāo)公告 ， 凡具備相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)條件的法人或組織不受地域和行業(yè)限制均可申請投標(biāo) 。 (二 )邀請招標(biāo) 招標(biāo)人向預(yù)先選擇的若干家具備相應(yīng)資質(zhì) 、 符合招標(biāo)條件的法人或組織發(fā)出邀請函 ， 將招標(biāo) 工程的概況 、 工作范圍和實施條件等作出簡要說明 ， 請他們參加投標(biāo)競爭 。 邀請對象的數(shù)目以 5—7家為宜 ， 但不應(yīng)少于 3家 。 四 、 招標(biāo)程序 (一 )招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要工作 招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人單獨完成 ， 投標(biāo)人不參與 。 1． 選擇招標(biāo)方式 (1)根據(jù)工程特點和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍 。 (2)依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計劃確定項目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容 。 如監(jiān)理招標(biāo) 、 設(shè)計招標(biāo) 、 施工招標(biāo) 、 設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)等 。 (3)按照每次招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況 ， 選擇合同的計價方式 。 如施工招標(biāo)時 ， 已完成施工圖 設(shè)計的中小型工程 ， 可采用總價合同；若為初步設(shè)計完成后的大型復(fù)雜工程 ， 則應(yīng)采用估計工程量單價合同 。 (4)依據(jù)工程項目的特點 、 招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況 、 合同類型等因素的影響程度 ， 最終確定招標(biāo)方式 。 2． 辦理招標(biāo)備案 3． 編制招標(biāo)有關(guān)文件 (二 )招標(biāo)階段的主要工作內(nèi)容 1． 發(fā)布招標(biāo)廣告 2． 資格預(yù)審 (1)資格預(yù)審的目的 (2)資格預(yù)審程序 1)招標(biāo)人依據(jù)項目的特點編寫資格預(yù)審文件 。 2)資格預(yù)審表是以應(yīng)答方式給出的調(diào)查文件 。 3)招標(biāo)人依據(jù)工程項目特點和發(fā)包工作性質(zhì)劃分 評審的幾大方面 ， 如資質(zhì)條件 、 人員能力 、 設(shè)備和技術(shù)能力 、 財務(wù)狀況 、 工程經(jīng)驗 、 企業(yè)信譽(yù)等 ，并分別給予不同權(quán)重 。 4)資格預(yù)審合格的條件 。 (3)投標(biāo)人必須滿足的基本資格條件 1) 必要合格條件通常包括法人地位 、 資質(zhì)等級 、財務(wù)狀況 、 企業(yè)信譽(yù) 、 分包計劃等具體要求 ， 是潛在投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低標(biāo)準(zhǔn) 。 2)附加合格條件視招標(biāo)項目是否對潛在投標(biāo)人有特殊要求決定有無 。 招標(biāo)文件通常分為投標(biāo)須知 、合同條件 、 技術(shù)規(guī)范 、 圖紙和技術(shù)資料 、 工程量清單幾大部分內(nèi)容 。 3． 招標(biāo)文件 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和需要編制招標(biāo)文件 4． 現(xiàn)場考察 招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間組織投標(biāo)人自費進(jìn)行現(xiàn)場考察 。 5． 解答投標(biāo)人的質(zhì)疑 投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和現(xiàn)場考察后會以書面形式提出某些質(zhì)疑問題 ， 招標(biāo)人應(yīng)及時給予書面解答 。 ( 三 )決標(biāo)成交階段的主要工作內(nèi)容 1. 開標(biāo) 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議 ， 體現(xiàn)招標(biāo)的公平 、 公正和公開原則 。 在投標(biāo)須知規(guī)定的時間和地點由招標(biāo)人主持開標(biāo)會議 ， 所有投標(biāo)人均應(yīng)參加 ， 并邀請項目建設(shè)有關(guān)部門代表出席 。 開標(biāo)時 ， 由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗投標(biāo)文件的密封情況 。 確認(rèn)無誤后 ， 工作人員當(dāng)眾拆封 ， 宣讀投標(biāo)人名稱 、 投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的 其他主要內(nèi)容 。 所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件 、 補(bǔ)充聲明 、 優(yōu)惠條件 、 替代方案等均應(yīng)宜讀 ， 如果有標(biāo)底也應(yīng)公布 。 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄 ， 并存檔備查 。 開標(biāo)后 ， 任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報價 ， 也不允許再增加優(yōu)惠條件 。 投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改招標(biāo)文件中說明的評標(biāo) 、 定標(biāo)辦法 。 在開標(biāo)時 ， 如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一 ， 應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件 ， 不再進(jìn)入評標(biāo)： (1)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封； (2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章 ， 或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法 、 有效的委托書 (原件 )及委托代理人印章； (3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊 、 無法辨認(rèn)； (4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函； (5)組成聯(lián)合體投標(biāo)的 ， 投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議 。 2. 評標(biāo) 評標(biāo)是對各投標(biāo)書優(yōu)劣的比較 ， 以便最終確定中標(biāo)人 ， 由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作 。 (1)評標(biāo)委員會 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成 ， 成員人數(shù)為 5人以上單數(shù) ，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的 2／ 3。專家人選應(yīng)來自于國務(wù)院有關(guān)部門或省 、 自治區(qū) 、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊 ， 或從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取方式確定 。 與 投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會 ， 已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換 ， 保證評標(biāo)的公平和公正 。 (2)評標(biāo)工作程序 大型工程項目的評標(biāo)通常分成初評和詳評兩個階段進(jìn)行 。 1)初評 。 評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù) ， 審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo) ， 確定投標(biāo)書的有效性 。 檢查內(nèi)容包括：投標(biāo)人的資格 、 投標(biāo)保證有效性 、 報送資料的完整性 、 投標(biāo)書與招標(biāo)文件的要求有無實質(zhì)性背離 、 報價計算的正確性等 。 投標(biāo)文件對招標(biāo)文件實質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩類 。 未作實質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差包括： (ⅰ )沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵； (ⅱ )沒有按照招標(biāo)文件要求由投標(biāo)人授權(quán)代表 簽字并加蓋公章； (ⅲ )投標(biāo)文件記載的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的完成期限； (iv)明顯不符合技術(shù)規(guī)格 、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； (v)投標(biāo)文件記載的貨物包裝方式 、 檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求； (vi)投標(biāo)附有本質(zhì)區(qū)別招標(biāo)人不能接受的條件； (ⅶ )不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求 。 所有存在重大偏差的投標(biāo)文件都屬于初評階段應(yīng)該淘汰的投標(biāo)書 。 對于存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件 ， 指投標(biāo)文件基本上符合招標(biāo)文件要求 ， 但在個別地方存在漏項或者提供了不完整