公務(wù)人員執(zhí)行力-資料下載頁
2024-10-12 11:37本頁面
【導(dǎo)讀】政策執(zhí)行乃達(dá)成政策目標(biāo)的作為。政策執(zhí)行的研究重點(diǎn)在探究政府的良法美意該。擬定具體的作為，將抽象的政策目標(biāo)、策略轉(zhuǎn)。指定負(fù)責(zé)推動工作的機(jī)關(guān)或單位。配置必要的人力、經(jīng)費(fèi)與設(shè)備機(jī)具等資源。對標(biāo)的人口及執(zhí)行人員採取適當(dāng)?shù)墓芾矸椒啊袢∵m當(dāng)策略與方法，進(jìn)行政策行銷（policy. 第一付執(zhí)行－由上而下的模式。第二付執(zhí)行－由下而上的模式。第三付執(zhí)行－整合的模式。者的責(zé)任為中立、客觀、理性與科學(xué)的。執(zhí)行，而非支配性的機(jī)關(guān)或法仙規(guī)章執(zhí)行。影響政策目標(biāo)的實(shí)力與潛力的可能性。以考量政策執(zhí)行的非預(yù)期結(jié)果。政策執(zhí)行動態(tài)面的觀察：Goggin等人認(rèn)為政策執(zhí)。研究都不能忽視執(zhí)行動態(tài)面的探討。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)乃是一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其特。組織的層級、功能專責(zé)化程度及新設(shè)立組。政策執(zhí)行的公私夥伴關(guān)係。眾予以禁止、處罰，或要求某特定行為。
【正文】 三個層面討論之： 實(shí)務(wù)案例－ 政策執(zhí)行的問題： 以往攤販管理問題之所以困難，係因?yàn)槠浒? 許多複雜的因素： ? 中央或地方政府往往基於政治的考量，囿於選舉因素，致使部份民選首長不欲大力取締違法攤商，而無法落實(shí)攤販管理政策。 ? 傳統(tǒng)取締措施與糾舉多半委由警察機(jī)關(guān)執(zhí)行，警察只能依道路交通管理處罰條例，對違規(guī)者進(jìn)行處罰，一方面罰責(zé)過輕，且因警察亦容易因?yàn)槿【嗊`法攤商不列入工作績效等因素，而怠於行使公權(quán)力。 實(shí)務(wù)案例－ 政策執(zhí)行的問題 ： ? 舊有規(guī)則強(qiáng)調(diào)發(fā)給許可證的方式，而著力於證照發(fā)給作業(yè)和控管程序，忽略實(shí)際經(jīng)管人力不足及市場機(jī)制。 ? 由於攤販管理牽涉交通、環(huán)保、警察、衛(wèi)生、工務(wù)、地政、都發(fā)、稅捐等單位，較一般問題更形複雜，導(dǎo)致管理策略的整合益發(fā)困難。 實(shí)務(wù)案例－ 政策網(wǎng)絡(luò)的建立 ： ? 經(jīng)濟(jì)部商業(yè)司研擬輔導(dǎo)地方政府全面訂定攤販管理自治條例 ， 並希望經(jīng)由中央與地方的連結(jié)， 與各單位跨部門的溝通 ， 形成緊密相依的政策網(wǎng)絡(luò) ， 以全面性地解決攤販問題 。 ? 由於欠缺建構(gòu)政策網(wǎng)絡(luò)解決問題的經(jīng)驗(yàn) ， 導(dǎo)致此一過程較為偏重擬訂攤販管理自治條例的範(fàn)本 ， 而未能形成全面性的政策網(wǎng)絡(luò) ， 來協(xié)助地方政府針對政治生態(tài)與需求 。 實(shí)務(wù)案例－ 政策網(wǎng)絡(luò)的建立 ： ? 但受限於本身權(quán)限 ， 而未嘗試形成跨部會的中央政策網(wǎng)絡(luò)組織 ， 共同協(xié)助地方處理攤販集中區(qū)用地取得 、 課徵逃漏稅等通則性問題 。 使得各級政府受限於攤販集中區(qū)過少 、 接受地下經(jīng)濟(jì)仍然猖獗的事實(shí) ， 導(dǎo)致合法化誘因不高 ， 而難以構(gòu)成理想的政策執(zhí)行環(huán)境 。 實(shí)務(wù)案例－ 政策工具的選擇 ： ? 自我管制 的政策：傳統(tǒng)的權(quán)威性政策工具，及管制政策零和賽局的緊張關(guān)係，容易因?yàn)榈胤焦芾韱挝慌c攤販的對立。目前的策略則傾向於採取自我管制的手段，鼓勵攤販普遍成立委員會，自行針對攤販之環(huán)保、衛(wèi)生、攤位安置等事項(xiàng)進(jìn)行管理，避免造成前述零和困境，維持公權(quán)力監(jiān)督的角色。 實(shí)務(wù)案例－ 政策工具的選擇 ： ? 誘因性機(jī)制 的設(shè)計：必頇搭配其他的經(jīng)濟(jì)性誘因或市場機(jī)制，例如參考各國發(fā)展觀光夜市模式，提高合法攤販的獲利，以相對增加違法攤商的機(jī)會成本，並輔助攤販發(fā)展改善污染（如採取計點(diǎn)方式，給予積點(diǎn)高者優(yōu)惠或優(yōu)先選擇權(quán)），逐步轉(zhuǎn)型，才能有效減少攤販數(shù)量。 實(shí)務(wù)案例－ 政策工具的選擇 ： ? 象徵性工具 的確認(rèn)：以往採取管制政策處理攤販問題時，因?yàn)楣苤频臉?biāo)的（攤販）屬於弱勢人口，故在取締或管制時較易受到個人直覺的誘導(dǎo)，執(zhí)行時常流於勸導(dǎo)，甚至睜一隻眼閉一隻眼，導(dǎo)致取締成效不彰。目前地方政府應(yīng)考慮各單位彼此協(xié)力合作，進(jìn)行聯(lián)合取締與查緝，並經(jīng)由政策行銷，闡明攤販輔導(dǎo)管理的重要性，爭取社會支持。 實(shí)務(wù)案例－ 政策工具的選擇 ： ? 社區(qū)參與與動員 ：攤販問題屬於社會問題，更是社區(qū)問題，有待凝聚共識。目前部份地方政府的自治條例明訂，攤販集中區(qū)之設(shè)置需經(jīng)過社區(qū)居民之同意，即為動員社區(qū)，以社區(qū)意識協(xié)助輔導(dǎo)管理的方法。 平安法喜！
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