第八講立法原理-資料下載頁(yè)
2024-10-12 05:41本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】立法的概念與特征。立法權(quán)與立法體制?！渡叹龝?shū)〃更法》說(shuō)：“伏羲、神農(nóng)教而不誅，黃。帝、堯、舜誅而不怒，及至文、武，各當(dāng)時(shí)立法，司馬遷在《史記〃律書(shū)》中說(shuō)：“王者制事立法”。班固在《漢書(shū)〃刑法志》中說(shuō)：“圣人制禮作教，在中國(guó)古代典籍中，立法主要是指制法設(shè)刑，與現(xiàn)。意志的表示而慎重地制定或修改法律的程序。的制定法律或通過(guò)決議案的行為”。法，僅指享有國(guó)家立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，活動(dòng)，是國(guó)家履行職能的主要方式之一。神和憲法規(guī)定相違背、相沖突。法違背上位法者，該下位法不具有法律效力?！读⒎ǚā返?條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際。立法的科學(xué)性原則是指立法應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立法脫離了實(shí)際，只能是一紙空文。歷史實(shí)際及對(duì)事物發(fā)展的未來(lái)的科學(xué)預(yù)測(cè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)全國(guó)人民。法律案又稱法律議案、立法案、立法議案，
【正文】 這個(gè)階段，立法體制逐步完善，形成了“一元兩級(jí)多層次”的立法體制。 “一元兩級(jí)多層次 ” 的立法體制 ? 一元 ? 兩級(jí) ? 多層次 ? 一元兩級(jí) 一元 ? “ 一元 ” 是指我國(guó)立法體制是一體化的統(tǒng)一的體制，不存在兩個(gè)或多個(gè)并存的立法體系。 兩級(jí) ? “ 兩級(jí)”是指當(dāng)代中國(guó)的立法體系是由中央立法和地方立法兩個(gè)立法權(quán)的體系，中央和地方在立法上實(shí)行適當(dāng)分權(quán)。中央立法權(quán)在立法體制中居于主導(dǎo)地位，地方立法則是中央立法的補(bǔ)充。 多層次 ? “ 多層次 ” 是指在中央立法和地方立法兩級(jí)立法權(quán)中，又可以劃分為若干層次和類。 一元兩級(jí) ? “ 一元兩級(jí) ” 的含義是最重要的立法權(quán)屬于中央，并在整個(gè)立法體制中居于主導(dǎo)地位，同時(shí)國(guó)家的整個(gè)立法權(quán)有中央和地方兩個(gè)層級(jí)構(gòu)成，分別行使。 中央與地方立法權(quán)限的劃分 ? 中央立法 ? 地方立法 ? 行政立法 ? 授權(quán)立法 ? 特別行政區(qū)立法 中央立法 ? 在一個(gè)國(guó)家的立法體制中，中央立法權(quán)是占主導(dǎo)地位的。最重要的立法權(quán)即國(guó)家立法權(quán)，一般只能由中央立法機(jī)關(guān)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使。在當(dāng)代中國(guó)，行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和其常務(wù)委員會(huì)。 ? 《 憲法 》 第 58條和 《 立法法 》 第 7條明確規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。 地方立法權(quán) ? 在法制統(tǒng)一的前提下，地方在一定范圍內(nèi)也享有立法權(quán)。 ? 地方立法的范圍一般僅限于地方立法機(jī)關(guān)所管轄的地域，調(diào)整的是地方上的比較普遍和重大的問(wèn)題，其調(diào)整范圍往往具有局部性的、區(qū)域性的。 ? 從法律的效力來(lái)看，行使地方性立法權(quán)所制定出來(lái)的法規(guī)也是低于國(guó)家立法權(quán)所制定的法律的效力的，前者不能同后者相抵觸，否則無(wú)效。 地方立法權(quán)的層次 ? 地方立法權(quán)有不同類別、不同層次。 ? 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 地方立法權(quán)的層次 ? 較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。 ? 立法法所指的較大的市是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 行政立法權(quán) ? 行政立法權(quán)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法的權(quán)力。 ? 在我國(guó)，享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)有兩個(gè)層次：一個(gè)層次是國(guó)務(wù)院及其部門(mén)的立法權(quán)。 ? 國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令，向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出議案，改變或撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章，改變或撤銷地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 行政立法權(quán) ? 國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。 ? 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府的立法權(quán)。 授權(quán)立法權(quán) ? 授權(quán)立法權(quán)是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，可以決定將應(yīng)該由法律規(guī)定的部門(mén)立法的事項(xiàng)，授權(quán)國(guó)務(wù)院先制定行政法規(guī)，但有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)平民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。 特別行政區(qū)的立法權(quán) ? 特別行政區(qū)的立法權(quán)，是指根據(jù)香港、澳門(mén)兩部基本法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)各自依照香港、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，實(shí)行高度自治，享有立法權(quán)。這是一種獨(dú)立的立法權(quán)。除屬于中央管理的事務(wù)及中央與特別行政區(qū)的關(guān)系的事務(wù)，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)不能立法外，其他所有事務(wù)，香港、澳門(mén)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)都可以立法。
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