【正文】 服務(wù)提供者通過特定類型法律實體或合營企業(yè)提供服務(wù)的措施；以及 （ f） 以限制外國股權(quán)最高百分比或限制單個或總體外國投資總額的方式限制外國資本的參與 。 115 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公布修訂后的 〈 外資金融機構(gòu)管理條例實施細則 〉 于 2021年９月起實施。 《 細則 》放寬了外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，刪除了外資銀行增設(shè)分行的時間間隔要求，刪除了設(shè)立外資金融機構(gòu)的申請被拒絕后再次提出申請必須間隔一年的條款；調(diào)減了外資金融機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍所需資本金，大幅下調(diào)了外國銀行分行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)所需的營運資金數(shù)額，還較大程度地簡化了外資金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入審批程序。 116 第 17條 國民待遇 1． 對于列入減讓表的部門 ， 在遵守其中所列任何條件和資格的前提下 ， 每一成員在影響服務(wù)提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇 ， 不得低于 其給予本國同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇 。 2． 一成員可通過對任何其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者給予與其本國同類服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇形式上相同或不同的待遇 ， 滿足第五款的要求 。 3． 如形式上相同或不同的待遇改變競爭條件 ， 與任何其他成員的同類服務(wù)或服務(wù)提供者相比 ， 有利于該成員的服務(wù)或服務(wù)提供者 ， 則此類待遇應(yīng)被視為較為不利的待遇 。 117 ? GATS和 GATT的國民待遇原則 在 GATS中，每個行業(yè)規(guī)定的 國民待遇條款不盡相同 ，而且一般都要 通過談判 才能才能享受，所以各國在談判中給予其他參加方國民待遇時，都 附加有條件 。 118 閱讀一份服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表 ? 水平承諾 部門承諾（ 12個部門） 四種服務(wù)貿(mào)易模式 承諾方式：沒有限制；承諾；不做承諾 119 磋商 服務(wù)貿(mào)易理事會參與的磋商 不符合 GATS 的行為 符合 GATS 但有損 對方利 益的行 為 申訴 磋商 仲裁 120 服務(wù)貿(mào)易理事會 121 附件 關(guān)于第 2條豁免的附件 關(guān)于本協(xié)定項下提供服務(wù)的自然人流動的附件 關(guān)于空運服務(wù)的附件 關(guān)于金融服務(wù)的附件（ ） 關(guān)于金融服務(wù)的第二附件 關(guān)于海運服務(wù)談判的附件 關(guān)于電信服務(wù)的附件 關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件（ ） 122 （三） 《 GATS》 的重要意義 ； LDC國家給予了適當(dāng)?shù)恼疹櫍? 。 ， 有助于推動服務(wù)貿(mào)易自由化 。 123 （四） GATS 缺陷 各項規(guī)則包括兩類，一類是 普遍適用的規(guī)則 ，包括最惠國待遇，透明度原則等；另一類是 做出承諾 部門的規(guī)則，包括市場準(zhǔn)入與國民待遇。 在第一類原則中，規(guī)定了各種各樣的 例外 ，而第二類原則中，是按照“肯定清單”方式承諾的，使各國的開放程度出現(xiàn) 較大差距 。而且很多領(lǐng)域仍然是 “規(guī)則的真空”，如政府采購、政府補貼 等。 124 ? 首先是 自由化含量比較低 （減讓部門覆蓋率不高，不同類型國家之間的差別大；發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益不均衡） ? 其次是 透明度不高 ，特別是國內(nèi)政策部分。 ? 再次是 減讓的對等性比較差 。貨物貿(mào)易的關(guān)稅是可以進行國與國比較的。例如 ?? 125 1．簡述 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 的重要意義。 2．簡述 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 的透明度的原則及其例外。 3．簡述 GATS和 GATT的國民待遇原則、最惠國待遇原則等問題上存在的主要區(qū)別。 4． GATS文本由那些部分組成？ 5．討論 GATS存在哪些缺陷？ 126 （四） WTO體制 下的服務(wù)貿(mào)易談判 金融服務(wù) 、 基礎(chǔ)電訊服務(wù) 、 海運服務(wù) 、 有關(guān)自然人流動的談判 服務(wù)業(yè)緊急保障問題 、 補貼問題 、 政府服務(wù)采購問題 對 LDC：完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計資料 對發(fā)達國家： （ 1） 修改 《 GATS》 ， 以 “ 否定承諾方式 ”取代 “ 肯定承諾方式 ” ； （ 2） 在 《 GATS》 框架內(nèi)達成多邊投資協(xié)議并制定該條款 。 127 三、國際服務(wù)貿(mào)易政策 （一）世界主要區(qū)域經(jīng)濟組織服務(wù)貿(mào)易政策 （二）世界主要國家（地區(qū)）的服務(wù)貿(mào)易政策 128 （一）世界主要區(qū)域經(jīng)濟組織服務(wù)貿(mào)易政策 《 羅馬條約 》 1957 （ 1） 人員的自由移動政策 （ 2） 金融政策： .“第一項銀行業(yè)指令 ” ； “第二項銀行業(yè)指令 ” 保險：開業(yè)權(quán) 、 經(jīng)營權(quán) （ 3） 運輸政策： 《 紹斯備忘錄 》 共同海運制度 （ 4） 電信政策：電信單一市場 ， 1998 實現(xiàn)電信服務(wù) 、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)的自由化 。 2021年 12月 12日，歐盟頒布了 《 關(guān)于內(nèi)部市場服務(wù)業(yè)指令的第 2021/123/EC號歐洲議會和理事會指令 》 。 營業(yè)條件、資本充足性、會計法規(guī)、跨國服務(wù) 1964 撤消對設(shè)立企業(yè)和提供再保險服務(wù)的限制 1975 撤消非人壽保險業(yè)中開業(yè)自由的限制 1976 保險業(yè)第一項指令 1986 歐洲單一保險市場 1988 保險業(yè)第二項指令 129 一、 《 服務(wù)貿(mào)易指令 》 的基本內(nèi)容 （一）為取消限制 居留自由 的障礙，指令中建議： 簡化行政管理； 對于開展服務(wù)活動所需的批準(zhǔn)程序和手續(xù)提出幾個有約束性的原則：批準(zhǔn)應(yīng)該是客觀、非歧視的、準(zhǔn)確和清晰的，要求批準(zhǔn)的過程和程序應(yīng)該透明、公正，遞交的申請應(yīng)該在規(guī)定的時間內(nèi)迅速和不帶偏見的得到處理； 成員國應(yīng)該向服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商清晰、明了地介紹本國從事某項服務(wù)的要求、主管和監(jiān)督機構(gòu)以及可以提供咨詢或支持機構(gòu)的聯(lián)系方式、發(fā)生法律糾紛時給與協(xié)助； 成員國應(yīng)該最遲于 2021年 12月 31日可以在異地通過電子系統(tǒng)完成所有開展服務(wù)貿(mào)易活動相關(guān)手續(xù)和程序； 成員國不能直接或間接地由于國籍或所在地原因提出歧視性要求； 為保持同指令的一致性，成員國應(yīng)審查和修改各自的法律規(guī)定。 歐委會于 2021年 2月 24日提出了 《 歐洲議會和歐盟理事會關(guān)于服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部市場指令 》 ， 2021年 2月 26日，歐洲議會通過了修改后的指令草案。 130 （二）為消除成員國限制 服務(wù)貿(mào)易往來自由 的障礙，指令中建議： 來源國原則（現(xiàn)已作出修改－ 經(jīng)營國 ）； 不能向來自其他成員國的服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商提出類似成立公司、提交報告和批準(zhǔn)申請、明確地址或指定代理等限制性要求； 服務(wù)貿(mào)易的用戶有權(quán)接受其他成員國提供的服務(wù)； 提出鼓勵接受其他成員國服務(wù)貿(mào)易的措施； 對供應(yīng)商派遣人員的監(jiān)督程序方面，區(qū)分服務(wù)貿(mào)易來源國和服務(wù)貿(mào)易消費國的不同任務(wù)。 131 （三）為增進成員國之間在 消除障礙方面的相互信任，指令建議： 在重要問題上，為保護共同利益對 法律規(guī)定 進行協(xié)調(diào)，就服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商的信息交換義務(wù)、職業(yè)擔(dān)保保險、爭端的解決以及服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商資質(zhì)信息的交換制定統(tǒng)一規(guī)定； 加強成員國之間相互支持與合作，以確保對服務(wù)貿(mào)易的有效監(jiān)督； 采取措施，提高服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，例如對服務(wù)貿(mào)易活動進行自愿認證、完善質(zhì)量保障體系，加強貿(mào)易協(xié)會和手工業(yè)協(xié)會的合作等； 支持相關(guān)利益組織制定共同的行為準(zhǔn)則。 132 （四）該指令項下的服務(wù)貿(mào)易包括非常廣泛的經(jīng)濟活動，如：企業(yè)咨詢，認證，審計，保養(yǎng)，娛樂，辦公室保衛(wèi)，廣告，人員中介，貿(mào)易代理，法律稅務(wù)咨詢，房地產(chǎn)推銷商，建筑商，設(shè)計師，貿(mào)易，展會，機動車租賃，保安服務(wù)，旅行社，領(lǐng)航人，運動中心，活動中心，休閑服務(wù)，保健服務(wù)，家政服務(wù)，照看老人等。 由于歐盟對某些領(lǐng)域已經(jīng)制定了專門的法律文件，所以該指令不包括 金融業(yè)、電子通信業(yè)、稅收和交通 等行業(yè)。 133 （ 1） 金融業(yè) NAFTA確定了建立一個在原則上由政府調(diào)節(jié)金融服務(wù)規(guī)定的基礎(chǔ)上的整體格局 。 （ 2） 電信業(yè) ◆ 電信業(yè)開放協(xié)議：公用電信電路對成員國開放使用 ，允許轉(zhuǎn)讓終端 ， 使用專用線建設(shè)專用通信網(wǎng) ， 提供專用通信業(yè)務(wù)和提供 VAN業(yè)務(wù) 。 ◆ 對外政策不統(tǒng)一 。 （ 3） 其他服務(wù)業(yè)：除航空 、 海運 、 基礎(chǔ)電訊 134 （ 1） APEC服務(wù)貿(mào)易自由化的方式：自愿 +協(xié)調(diào) 1994. 《 茂物宣言 》 （ 2） 《 大阪行動議程 》 （ ） 與服務(wù)貿(mào)易的自由化 （ 電訊 、 能源 、 交通 、 旅游 ） 開放性 、 靈活性 、 漸進性 （ 3） 《 馬尼拉行動 》 （ ） 與服務(wù)貿(mào)易的自由化 135 （二）世界主要國家（地區(qū)）的服務(wù)貿(mào)易政策 ：開放度最高 旅游 、 海運 、 空運 ：持股比例要求 （ 廣播 、 電信 ） 與許可證 （ 保險 ） ：雙邊互惠條款 金融 ：法律服務(wù)例外 股權(quán) （ 民航 、 電信 ） ：海上運輸 、 法律 許可證 （ 飛機維修與保養(yǎng) ） ：許可證 （ 電信 、 海運 、 空運 、 旅游 ） 與持股限制 ：基礎(chǔ)電訊 、 能源 、 法律 1998單邊行動計劃 136 137 四、中國服務(wù)貿(mào)易政策 (一 )中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展總量規(guī)模 (二 )中國在世界服務(wù)貿(mào)易格局中的地位 (三 )中國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) (四 )中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策取向 (五 )當(dāng)前制約中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素 (六 )對發(fā)展中國服務(wù)貿(mào)易的一些思考 138 (一 )中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展總量規(guī)模 ? 服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，新中國建立以來，一直致力于實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，服務(wù)業(yè)卻一向落后。近年來服務(wù)業(yè)增加值占 GDP的比重一直徘徊在 33%左右，不僅遠低于世界平均 64%的水平，而且低于低收入國家 45%的水平，目前 金融、會計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 的比重僅占中國服務(wù)業(yè)的 不到 30%。因而決定了中國服務(wù)貿(mào)易在國際市場的地位。 139 2021年世界商業(yè)性服務(wù)貿(mào)易進出口前 10名的國家和地區(qū) (十億美元 ) 排名 出口國 出口值 份額 (%)排名 進口國 進口值 份額 (%) 1 美國 1 美國 2 英國 2 德國 3 德國 3 英國 4 法國 4 日本 5 日本 5 法國 6 意大利 6 意大利 7 西班牙 7 荷蘭 8 荷蘭 8 中國 9 中國 9 愛爾蘭 10 中國香港 10 加拿大 資料來源： WTO 140 ? 由于中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基數(shù)較小，近年來總量增長較快，從 1995年的 美元增長到2021年的 1286億 美元，年均增長率超過 10%。而且，中國服務(wù)貿(mào)易進出口逆差呈現(xiàn)擴大趨勢，2021年達到 108億美元。 141 (二 )中國在世界服務(wù)貿(mào)易格局中的地位 ? 長期以來，發(fā)達國家一直是服務(wù)貿(mào)易的贏家。在 WTO歷年的統(tǒng)計中，全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)先的國家和地區(qū)一向以發(fā)達國家為主。發(fā)達國家在金融、電信、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域體現(xiàn)出更強的競爭優(yōu)勢。 近年來，隨著中國服務(wù)貿(mào)易的不斷增長，其占世界服務(wù)貿(mào)易比重穩(wěn)步上升。 142 ? 2021年，世界主要商業(yè)服務(wù)出口者中，中國排名第 9位，服務(wù)貿(mào)易出口達到 589億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的 %；在進口者排名中，中國位居第 8位，服務(wù)貿(mào)易進口達到 697億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易進口總額的 %。 ? 2021年上半年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模 1582億美元，同比增長 18%。其中，服務(wù)貿(mào)易收入 744億美元，同比增長19%；服務(wù)貿(mào)易支出 838億美元，同比增長 16%；收支逆差 94億美元，同比減少 3%，為近五年來的首次減少。 ? 2021年我國服務(wù)貿(mào)易收支中規(guī)模最大的三個項目仍然是 運輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù) (包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易買賣、經(jīng)營租賃、傭金、回扣等 )，三項合計占收支總額的近五分之四。 143 (三 )中國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 中國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出以下特點： 一是 產(chǎn)業(yè)集中度較高 ，無論出口還是進口主要分布于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如旅游和運輸； 二是 與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速 ； 三是 金融服務(wù) 等資本和技術(shù)密集型行業(yè)的 進口增長迅速 。 144 2021年中國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 單位：百萬美元